大興區中小河道治理機制及成效分析

李夢雅，劉 娜，齊 凱，吳澤林

(北京市大興區水務局，北京 102600)

1 區域概況

大興區位于北京東南部，轄區面積1052km2。總體地勢西北高東南低。北京最重要的防洪河道永定河流經大興區，主要承擔官廳山峽、門頭溝、豐臺、石景山、房山等地區的洪水。涼水河流經大興區北部，主要承擔西城、豐臺等地區的排水。

全區骨干河流總長度412km，分屬永定河和北運河兩大水系。其中：市管河道2條，永定河境內55km，為國家一級河流，涼水河境內10km，均已達到設計防洪標準(永定河100a一遇、涼水河20a一遇)；區管河道16條，總長347km，永定河水系7條，分別是：永定河灌渠、天堂河、埝壇水庫引水渠、大龍河、小龍河、大狼垡排溝、田營排溝，總計168km；北運河水系9條，分別是新鳳河、鳳河、涼鳳灌渠、紅鳳灌渠、北小龍河、旱河、岔河、官溝、通大邊溝，總長179km；鎮管骨干河渠240條，總長度650km；村級排溝745條，總長1080km。

2 存在的問題與治理必要性

“7.21”暴雨致使大部分河道、坑塘滿溢，造成大量的人員、財產損失，充分暴露了河道治理等水利工程建設標準相對較低，水利工程建設重視程度不夠的問題，具體表現在以下3個方面。

2.1 河道排水能力不足

近年來，隨著大興區城市化進程加快，下墊面的不透水面積增加，地表徑流量加大，河道防洪防洪標準仍為過去的標準，不符合下墊面條件改變后的區域防洪標準。城市新建排水設施,一定要按照計劃實施，這樣才能保證質量，使雨水管線能夠順利進入河口，使水位的高程低于河道的正常水位，這樣才能防止造成雨水頂托，防止雨水管線內雨水無法正常排出[1]。中小河道等水利工程建設嚴重滯后于城市發展速度，城市行洪存在嚴重隱患，影響區域經濟社會的全面發展。

2.2 村鎮溝渠行洪排水能力喪失嚴重

由于連續干旱，是農村的廣大群眾防汛意識淡薄，如果出現洪水，容易造成人為堵塞、使洪水導致擠占、填平排水溝渠現象嚴重。鎮村財政資金不足，溝渠多年未進行疏挖整治，垃圾阻塞、淤堵嚴重，行洪排水能力喪失嚴重。

2.3 河道水污染嚴重

沿河村莊、企業污水未經處理直排入河，造成河道水質黑臭、生態環境惡化。

3 中小河道治理新機制的建立

按照市委市政府統一部署，結合大興區實際情況，制定了3a四階段的治理計劃。通過成立組織機構、落實工作責任、拓寬融資渠道、嚴格考核機制等措施，保證工程順利實施[2]。

3.1 科學規劃，制定治理計劃

根據“7.21”暴雨暴露出來的隱患及痛定思痛的反思結果，大興區計劃用3a時間，分四個階段治理區管河道12條119km，鎮管河道82條300km，村內排水溝按照一事一議原則，由各鎮組織，各村進行疏挖治理。

目前，第一階段老鳳河、北小龍河、瀛北支流等3條16.8km河道已完成治理；第二階段埝壇引水渠、新鳳河中段、大龍河等3條29km河道正在收尾；第三、四階段計劃治理的7條75.1km河道，正在抓緊實施。

通過3a四階段的治理，大興區新城地區河道均達到20年一遇洪水設計標準，其他承擔重點建設區域及重點保護對象排水的河道也達到20年一遇洪水設計標準。

3.2 加強組織領導，成立工作機構

成立大興區水利工程建設指揮部，指揮部的領導由區委常委、副區長任指揮，指揮部的成員由區發改委、住建委、市政市容委、財政局、規劃分局、環保局、監察局、審計局、園林綠化局、公安交通支隊、、水務局等所有相關部門的成員為指揮部的成員單位，統一在指揮部的領導下[3]。

指揮部對大興區中小河道治理，需要設辦公室具體人員負責，辦公室需要設在物資總公司，治理辦公室主任由區水務局局長兼任，辦公室具體事物由副主任負責。辦公室要負責河道治理工程的實施工作，同時一定協調好項目審批工作，這樣才能達到研究制定工程建設方案，才能保證做好河道的施工進度、保證施工質量、只有這樣才能完成投資、合同、信息、安全管理工作，使大興區中小河道確保工程質量。

3.3 落實工作責任，建立管護長效機制

3.3.1 明確責任分工

大興區水務局要制定建設項目，并要監督實施計劃，一定要實現工程項目目標，保證河道的治理。一定要按照計劃，完成職權范圍內涉及的各項工作，這些工作包括招標備案審核、開工證的審批工作等。對于大型稅務局要督促河道治理工程實施，一定要保證質量監管，同時要監督施工單位和監理單位，保證使他們要落實安全生產責任，同事要按照計劃，進行規范業務指導，對于河道項目的組織驗收，水務局一定要負責全過程的監督。

對于大興區的相關鎮政府、街道辦事處，一定要為河道治理貢獻力量，他們要成為拆除騰退的實施主體，要負責河道治理項目的地上物騰退和一系列的拆除工作，一定要落實好相應的屬地安全工作，要主動的協助建設單位辦理征地得相關手續，積極完成河道治理，還要解決好工程施工期間的一切工作，如臨時占地、用水用電等相關問題。

指揮部辦公室其他成員單位，根據自己的職能，負責協助河道治理工程相關手續及相關政策的辦理與制定。

3.3.2 建立部門聯動機制

為落實2011年中央一號文件和市委九號文件關于加強水利工程薄弱環節建設的要求，區政府高度重視中小河道治理工程，要求相關部門要密切配合、通力協作，按照特事特辦原則，中小河道治理工程項目實行并聯審批，簡化審批流程，縮短審批周期。

建立聯席會議制度，指揮部辦公室成員單位定期參加指揮部組織召開的聯席會議，傳達、貫徹上級有關文件或會議精神；溝通、通報工程建設重大情況；協調解決工程建設中發生的各種困難；分析工程建設的發展趨勢；研究推進工程進展的方法手段。

通過簡化審批程序，建立聯席會議制度，大大加快了工程建設的拖進步伐，確保了工程建設的順利實施。

3.3.3 出臺配套運行管護政策

各鎮政府負責本行政區域內區管河道，按照區內確定的征地拆遷政策，實施占地拆遷、違建拆除工作；將區管河道兩側管理范圍內的管護任務移交至各鎮屬地政府、街道辦，要求全面實現河道管理范圍內三個“三無”標準全覆蓋，并將河道綜合整治工作納入年度目標管理中，作為年度績效考核指標。

3.3.4 拓寬融資渠道，強化資金保障

要加大力氣，做好大興區中小河道治理工程，要將這項工作作為戰略性、基礎性、公益性事業，大興區政府的領導，要充分發揮政府投入的主導作用，要發揮引領和帶動作用，只有這樣才能建立好融資渠道，使融資渠道達到政策支持有力的投融資體系，保障工程建設資金的按時到位。

為強化資金保障，培育和壯大區屬國有企業，區政府于2013年初出臺了《關于建立區屬投融資平臺的工作意見》，將中小河道治理工程納入組建的資源服務平臺，解決了工程建設配套資金的問題。

融資平臺的建立有利于加強公共服務，完善政府社會管理職能；有利于創新融資方式，實現國有資本保值增值；有利于促進統籌管理，提高項目建設效率。

鎮級溝渠的治理，以鎮級資金為主，區級財政予以適當補助，但在質量監督和工程設計、監理等方面，水務局作為行業主管部門，給予行業指導和技術支持。

3.3.5 嚴格考核機制，強化社會監督

區政府與有關部門、鎮政府簽訂河道治理工作目標責任書，并要堅決落實具體工作，對年度工作任務落實情況要認真給予督查考核。同時要聯合社會組織、志愿者，加強對重點河道治理狀況的社會監督，建立河道管理社會監督人制度。還要積極支持電視臺、廣播電臺等新聞媒體的選創作，要建立排污暗訪、曝光機制，只有在大興區加強媒體監督工作。才能保證大興區在河道治理中接受群眾監督，保證河道治理成功。

4 成效分析與展望

4.1 應堅持標本兼治，注重源頭治理

在河道治理中，對于入河污染源的徹底根除，是中小河道水質無法持續改善的主要原因。就大興區來講，新城地區工業污水已基本納入城市污水管網，已經得到控制，但農業面源污染、農村生活污水的控制，還一直無法解決。因此在河道整治時，一定要下大力氣，堅持標本兼治、綜合治理，一定要從源頭上對大興區地區河道實施有效治理，保證大興區的河水達到綠水常在，造福兩岸居民。

為此，結合中小河道治理工程，大興區從第一階段河道治理工程開始，同步實現沿河污水全治理。對于與城市和區域污水處理廠臨近的村莊，建設截污管網，將入河污水截入污水處理廠進行處理；對于布局集中、無法截入市政污水管線的村莊，建設村域統一的污水處理設施。同時，結合農業產業結構調整，加大農業面源污染管控力度，消減進入河道的污染物總量，防止河道水質的惡化。

4.2 應堅持生態治理，注重水系循環

大興區的河道需要自然的生態環境，要達到這個標準才能維持健康。對大興區河道治理實現了由過去單一的防御型向生態型、自然恢復型轉變，這種轉變是一個艱巨的任務。一些過去經常在河道整治中被采用的裁彎取直、硬質護岸等技術，已經不適于當前的需要，現在為了保護生態，已經被生態護岸、植樹種草等生態修復手段取而代之。大興區根據生態治理的理念，以為城鎮居民提供更多的親水嬉戲空間為目標，結合中小河道治理工程同步開展了大興新鳳河(新城段)景觀提升工程、大興區天堂河(新城段)河道及沿岸綠化景觀提升工程等生態建設項目。

同時，在開展河道治理工程前，對每天將要治理的河道均委托相關單位進行專項規劃，做到每條河道的設計均有規劃可依。并且于2013年開展了大興區水系連通及循環利用編制工作，四個階段中小河道治理工程中治理的河道均在大興水系連通及循環利用中起著重要的作用。

4.3 應堅持建管分離，注重機制保障

大興區將中小河道治理工程納入資源-服務平臺，以區物資總公司的重組整合為契機，通過資源整合、股權劃轉等方式，組建了區物資集團公司，全面負責水利工程的建設工作。區水務局作為行業主管部門全程參與項目的實施，配合平臺公司工作，做好行業指導和技術支持。通過融資平臺的建立，解決了中小河道治理工程的資金問題，同時培育和壯大了區屬國有企業，提升了國有企業的融資能力。

重建輕管長期以來是水利工程的通病，要改變這種狀態，必須將兩者平衡好，這項工作難度很大。2013年，大興區制定和出臺了《大興區河道綜合整治與管理意見》，以貫徹落實河道綜合整治與管理意見為抓手，大興區提出了分級測算河道設施維護量，這樣就可以落實配套資金，建立市場化的養護機制，是大興區的河道進一步加強長效管理。在長效管理工作中，就可以達到確保建成一條、管理一條、保持一條。

4.4 應堅持多源建設，注重社會資本

在中小河道治理過程中，大興區積極探索尋覓新的投資途徑，開拓河道治理的新戰場。例如在鎮村級河道治理過程中，區政府給予鄉鎮一定的補助資金，鄉鎮自籌另外一部分資金或者通過發動群眾的方式，讓群眾義務挖一部分河道。再比如，在新鳳河上段治理過程中，通過前期與東方時尚駕校的溝通，初步達成了由東方時尚駕校出資在河道防洪達標的基礎上建設沿河的景觀工程的意向，這樣既解決了國有資金有限的問題，又為沿河的企業提供了供企業員工及學員休息游憩的場所，實現了政府與企業的雙贏。在未來的河道治理中，我們還考慮在新城段與房地產開發等河道沿線企業合作，結合河道治理，為企業提供出資建設濱河公園的平臺，讓企業通過出資建設濱河公園等社會公益事業，提升自己的品牌知名度以及房地產項目的價值。同時可以考慮將河道的管理權限與濱河公園一起，交由企業負責，在專業物業公司的管理下，河道環境的保持工作也更有保障。總之，希望通過多源的投資建設，社會資本的有序引入，讓更多的企業在河道治理或管理中受益，減輕政府的負擔，通過政府的引導及政策的支持，讓社會資本在社會公益事業建設中充分發揮作用。

[1]吳偉峰.上海市郊區中小河道治理的啟示[J].中國水利,2010(40)：37-39.

[2]楊昌軍.淺析中小河道綜合治理的技術方法[J].河南水利與南水北調,2012(08)：82-83.