關于危險廢物管理規范化的思考

梁秀珍

(淄博市臨淄區環保分局，山東 淄博 255400)

關于危險廢物管理規范化的思考

梁秀珍

(淄博市臨淄區環保分局，山東 淄博 255400)

危險廢物具有各種腐蝕性和毒性，如果處置不當會對人體健康和生態環境造成嚴重的危害，但是如經過規范化管理處置這些廢物也能變成有用的資源。因此本文旨在分析危險廢物管理面臨的特點和問題，參考當下各地方危險廢物規范化管理形式，就危險廢物規范化管理提出一些看法和對策。

危險廢物；規范化；對策

隨著全球工業化的繁榮發展，因各種工業生產活動而產生大量帶有感染性、腐蝕性性和毒性的危險廢物，根據統計，全球各地排放出的危險廢物達到3.4億萬噸，僅在我國每年就能產生接近5000萬噸危險廢物，這引起了各地居民對危險廢物的潛在危害極度敏感，如果不施以安全有效的控制管理，以這樣高的排放速度在不久的將嚴重激化危險廢物產生量和社會穩定風險之間的矛盾，滯留在自然環境中破壞生態環境平衡，危害人類身心健康。現就我國危險廢物處置現狀分析并對危險廢物管理如何規范化進行探討。

1 危險廢物管理的特點

根據國家廢物名錄和危險廢物鑒定標準規定，危險廢物如果管理處置得當也可以由廢物變為再利用資源，所以在各類工業生產后直接排放的物質基本屬于無用之物，而且這些廢物具有很強的二次污染性，往往不會短期造成惡劣影響，但是隨著長時間在環境中堆積、轉移和轉壞，會逐漸破壞環境平衡，最后造成對人類更為嚴重危害。但如果遵循完善的規章條例在對管理、技術和過程嚴格加以控制和管理，那么可以直接在工業生產活動過程中對廢物進行二次利用，不僅能給企業帶來更多效益，同時也能夠減少危險廢物對環境的潛在危害性。

2 危險廢物管理現狀

由于我國危險廢物污染防治相比于水污染和氣污染防治起步偏晚，直到近年來《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》出臺各企業才逐漸開始重視固體廢物對環境的問題，所以對危險廢物的實際管理工作尚處于摸索階段，尚沒有扎實的管理基礎和充足先進的管理經驗，導致現階段我國危險廢物規范化管理存在大量問題。

2.1 相關法律法規約束不夠完善

我國雖然已經出臺了關于固體廢物污染環境法律，但其他關于危險廢物管理計劃、經營許可規定和監管標準等配套支持文件仍然不夠完善，例如在國家危險廢物名錄中，甚至沒有收錄固體廢物。而對其他一些危險廢物鑒定標準則限制過于嚴格[1]，畢竟除了廢物污染性外，也存在可以回收再利用的副產品廢物，這些物質完全可以經過詳細的利用價值討論與分析，然后再重新劃分種類。

2.2 危險廢物各項數據不詳細、真實

環保部門監管的基礎數據與環境統計數據往往與實際工業活動中廢物產生量和環境中滯留量差異較大，出現這種情況的原因主要是：(1)不規范的環評編制，大多數企業的環評編制相對簡化，不能對生產項目中危險廢物的數量、品種和途徑分析清楚，有的企業環評甚至不能對副產品和生產廢物清晰界定，這容易造成大量的危險廢物脫離監管視線；(2)怠慢危險廢物申報，國內部分企業為進一步節省成本，減少處置費用，因此對各項危險物品不及時申報，甚至刻意隱瞞，漏報和虛報；(3)各地地方環保部門對企業危險廢物申報不嚴格審核，對申報事項缺乏現場調查核實，造成上級部門對實際危險廢物實際產生量掌握不夠真實；(4)關于危險廢物實際狀況和污染源基礎規律研究投入力度不夠。因此與之相關的危險廢物基礎數據和詳細信息掌握力度不夠。

2.3 企業生產中缺乏危險廢物污染的防治意識

國內大多數企業目前只考慮到水污染和氣污染的防治工作，對危險廢物的危害性不夠重視在生產環節中沒有制定相關的規范化日常管理措施。另一方面，對于危險廢物污染防治的相關法律和技術規范因為不夠完善和宣傳不足導致企業對這方面的了解比較模糊，對危險廢物的處置情況不夠理想，依靠簡化的處置措施應付了事，更有甚者利用法律空白而進行私自轉移、傾倒和填埋等方案置身事外，埋下巨大的環境隱患。

2.4 貯存處置失范

很多企業對旗下生產產生的危險廢物去向處理情況不能詳實匯報，要么是簡易處理應付檢查，要么直接委托給其他企業處理，沒有嚴格的執行危險廢物轉移聯單規定。因為出臺的制度規范操作性低，危險廢物界定不明，很多企業并不能具備危險廢物再次利用的處理資質要求，而環境監管部門對工業生產活動中產生的各種半成品、副產品也不能合理鑒別類型，導致危險廢物的管理不能順利進行，企業借處理副產品的名義渾水摸魚躲開了環境監管處理掉危險廢物。

3 危險廢物規范化管理思考

結合當下危險廢物管理形式、監管力量薄弱和筆者在臨淄環保分局實際工作經驗，要進一步加強危險廢物規范化管理水平，應該根據當前危險廢物管理形式建立長期監管、依法監管和科學監管機制，認真思考防治措施盡量減少危險廢物對環境造成的危害。

3.1 完善相關法律法規體系

(1)修訂危險廢物名錄，根據工業生產中固體廢物毒性成分濃度增加危廢級別代碼；(2)對危險廢物鑒別判定制定詳盡可查的分類標準，細化現場廢物檢查評分指標，提高監管核查工作可操作性[2]，比如管理計劃制度需要同時滿足完整的管理計劃、申報重大改變和主管環保部門備案三大事項才能視為達標，而任何一個條件缺失同意劃分為不達標；(3)對危險廢物收集、存儲、轉移全過程規范管理，落實源頭分類、貯存利用管理、轉移聯單、標識、日常監管、臺賬和應預案各項管理制度，從危險廢物的產生全過程全方位監管，將企業逃避環保部門監管隨意處理危險廢物的想法扼殺在搖籃里，對任何危廢去向不明的企業依法追究其刑事責任。

3.2 對危險廢物的數據詳細清查

很多企業在利益趨勢下不將危險廢物準確申報，使環保部門因為數據不明確而不利于有效的監管工作開展，因此，環保部門要定期對轄區內各企業產生的危險廢物現場核查，收集準確的數量、種類和去向等信息，方便對后續的跟蹤監管，同時應該根據企業的環保評估數據核實企業的申報信息真實性；最后，加強工業廢物信息平臺建設，將上訴調查取證信息和記錄錄入數據庫，便于日后數據對比分析。

3.3 加強培訓宣傳展開全民監管氛圍

在實施危廢規范化政治期間，一方面組織企業學習固體廢物環境管理各項法律、規范和管理標準等文件，提升企業規范化管理危廢意識，同時大力對居民宣傳危險廢物對環境污染的危害和防治，利用廣播、電視新聞等媒介向民眾普及教育，提高居民環保意識和危廢處理不規范的危害認識，使全民全社會參與監督周邊企業，對任何敢于觸碰污染環境底線的企業一網打盡。

3.4 加強專項監管力度

環衛相關部門根據詳細的危廢管理計劃、利用經營許可、轉移利用等配套政策，定期對生產報廢材料、包裝物等副產品開展專項整治，涉及重金屬類固體廢物產生行業為重點監管對象，比如電鍍、電光生產和有色金屬冶煉等行業，督促其規范處置措施，落實各種重金屬廢物污染防治工作。

4 結 語

工業化的繁榮帶來危險廢物產生已經是必然，雖然對人類身心健康和生態環境有嚴重的危害性，但是如果各企業從源頭減排，配套完整的危廢處置設施和管理方案，落實各項管理制度，嚴格完成危險廢物的規范化管理，不僅可以有效規避危廢污染環境和影響人類健康的風險，還能夠進一步提高資源利用率，帶來更多的經濟效益[3]。

[1]孫紹鋒，胡華龍，郭瑞，等.我國危險廢物鑒別體系分析[J].環境與可持續發展，2015，40(2)：37-39.

[2]李琴，蔡木林，李敏，等.我國危險廢物環境管理的法律法規和標準現狀及建議[J].環境工程技術學報，2015，5(4)：306-314.

[3]金晶，李玉爽，靳曉勤，等.基于規范化管理要求下的危險廢物利用處置現狀及管理策略研究[J].環境與可持續發展，2016，41(5)：45-48.

Hazardous Waste Management，Standardization，Reflection

LIANG Xiuzhen

(Linzi District Environmental Protection Bureau，Shandong Zibo 255400)

Hazardous waste has all kinds of corrosive and toxic，improper handling will cause serious harm to human health and ecological environment，but if the standardized management of disposal of these wastes can become useful resources.Therefore，this paper aims to analyze the characteristics and problems faced by hazardous waste management，and refer to the standardized management forms of hazardous wastes in various places，and put forward some opinions and Countermeasures on standardized management of hazardous wastes.

hazardous waste；standardization；countermeasures

梁秀珍，中級，研究方向為環境保護管理與政策

文獻格式：梁秀珍.關于危險廢物管理規范化的思考[J].環境與可持續發展，2017，42(4)：104-105.

X21

A

1673-288X(2017)04-0104-02