烏魯木齊縣建設用地變化及影響因素分析

王藝潔 蒲春玲 劉志有 胡 賽 付萬年 劉金芝

(新疆農業大學管理學院，烏魯木齊 830052)

烏魯木齊縣建設用地變化及影響因素分析

王藝潔 蒲春玲 劉志有 胡 賽 付萬年 劉金芝

(新疆農業大學管理學院，烏魯木齊 830052)

本文從烏魯木齊縣建設用地現狀出發，在對建設用地的變化情況進行分析基礎上，總結其主要影響因素歸結為經濟因素、城鎮化因素和政策因素；最后為提高烏魯木齊縣建設用地配置提出了建議。

建設用地；變化特征；影響因素；烏魯木齊縣

1 建設用地相關內涵界定

近年來，隨著我國社會經濟的高速發展，城市的發展對建設用地需求量持續增長，而建設用地作為城市發展的基礎資源，負擔著城市化水平的提高、經濟增長、社會進步的重要任務。由于土地資源的數量有限性，提高對土地的利用率，實現土地資源的可持續利用是社會長期發展的必然要求[1-4]。建設用地是指利用土地承載力所建建筑物所占用的土地，將其作為人類生產基地和生活場所，具有高度集約性、利用逆轉的困難性和向外延伸擴張性等特點。本文所指的建設用地主要是由城鎮、村莊及工礦用地、交通運輸用地、水利設施用地組成[5]。

石憶邵，范華指出影響悉尼大都市建設用地規模變化的主要因素有人口規模增長、經濟發展水平、政策因素、交通條件和重大事件；黃大全，金浩然和趙星爍認為不同建設用地類型的影響因素也不同，且各影響因素對各類建設用地的擴張都有較強影響。王頤認為影響鷹潭市建設用地集約利用的主要因素為：土地資源的稀缺性、城市經濟發展狀況、城市土地收益情況、城市產業結構[6-8]。

2 烏魯木齊縣概況

烏魯木齊縣隸屬于新疆維吾爾自治區，是首府烏魯木齊唯一的市轄縣?？h轄5鄉1鎮即薩爾達坂鄉、甘溝鄉、永豐鄉、板房溝鄉、托里鄉和水西溝鎮。全縣土地總面積為4141平方公里。全縣總人口6.26萬人，有漢、回、維吾爾、哈薩克等26個民族，占總人口64.06%。截止到2014年末，全縣完成地區生產總值21.02億元，其中，第一產業7.09億元，第二產業5.70億元，第三產業8.23億元。固定資產投資完成額為43.45億元。完成社會消費品零售總額8.45億元，地方財政收入11.43萬元，地方財政支出17.17萬元。農牧民人均純收入13598元，增長18.30%。

3 烏魯木齊縣建設用地變化情況與因素分析

3.1 烏魯木齊縣建設用地變化情況

通過分析烏魯木齊縣2011-2014年的土地數據，其建設用地變化情況如下：

(1)建設用地數量呈下降態勢。由于烏魯木齊縣一鎮兩鄉移交給烏魯木齊市新市區管理，2011-2014年間建設用地總面積由20137.51公頃減少到18745.15公頃，但從各用地類型比例來看，2011年烏魯木齊縣城鎮、村莊及工礦用地占建設用地總面積的30.63%，交通運輸用地占15.37%，水利設施用地占54%，2014年城鎮、村莊工礦用地占總量的31.38%；交通運輸用地占總量的15.42%；水利設施用地占總量的53.20%，烏魯木齊縣建設用地發展呈現穩定趨勢。

(2)烏魯木齊縣城鎮化進程中，建設用地規模增長彈性系數在合理閥域內。以烏魯木齊縣的戶籍人口增長速度和常住人口的增長速度之比，計算出烏魯木齊縣建設用地彈性系數，其計算結果僅為0.1828。

(3)旅游設施用地增長幅度較大。烏魯木齊縣依托南山風景旅游區優先發展第三產業，旅游住宿等設施數量持續增加，帶動烏魯木齊縣生產總值發展的同時，也增加了對建設用地的需求。

3.2 影響烏魯木齊縣建設用地變化的因素分析

3.2.1 經濟因素

建設用地的配置能夠為社會發展帶來直接收益和間接收益，而它們都是城市建設用地配置效率的重要指標之一。烏魯木齊縣的建設用地配置效率逐漸提高，而經濟也隨之增長，二者的關系緊密相連。作為第三產業發展占主導地位的烏魯木齊縣，隨著經濟的持續發展，建設用地面積不斷擴張，建設用地比例占縣域面積的很大比例，當烏魯木齊縣經濟發展速度開始減緩，建設用地面積審批程序的不斷完善，烏魯木齊縣建設用地面積逐漸得到了控制。

3.2.2 城鎮化因素

當城市的城鎮化水平發展到較高水平后，對建設用地的需求量會有所減少，土地利用方式也會轉變為集約型。隨著烏魯木齊縣城鎮化水平不斷提高，建設用地占用了大量土地，這一狀況促進了土地市場的發展，同時也轉變了建設用地利用方式。截止到2014年，烏魯木齊縣行政區劃面積4141平方公里，為實現對其的嚴格保護，必須要進行對建設用地總量的控制，當人均各類用地增加，建設用地數量則會減少，則會影響建設用地配置效率的提高。

3.2.3 政策性因素

城市規劃是由政府所進行編制的城市發展的依據和方向，其對城市建設用地的審批和供應有著一定的影響。2011年由于認識到城市蔓延發展的需要，將烏魯木齊縣青格達湖鄉、六十戶鄉和安寧渠鎮建制移交烏魯木齊市新市區管理。而烏魯木齊縣建設用地主要集中于水西溝鎮和薩爾達坂鄉，特別是由于全國第十三屆冬運會和烏魯木齊縣旅游優勢，也是促進了烏魯木齊縣建設用地發展。由此可得，城市規劃對建設用地配置的數量、空間布局都有影響。

同樣，土地政策也是影響建設用地配置效率的重要因素之一。我國土地出讓金成為政府財政收入的重要來源，也是土地直接收益的直接表現，在此背景下，建設用地配置的數量持續增加，而其中存在的浪費、濫用、閑置情況也極為嚴重。在此影響下，我國陸續出臺了多項對土地資源集約、節約和規范土地市場的多項辦法，如《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》等，由此規范土地市場，建設用地配置數量得到了控制，也實現了資源的集約、節約利用。

4 結論和建議

(1)完善法律法規制度，保障土地規劃的法律地位。應當盡早的出臺完善的城市土地配置的法律法規制度，以制度的形式遏制濫用土地、土地市場混亂等不良現象的出現。將現有的關于土地配置的法律法規進行修改，廢除不符合城市發展的相關規定，引導土地配置和使用的合法化、規范化，以需求促進法律法規的完善，用法制促進土地規劃的順利實施，以法律法規確保土地規劃實施的合法、合理化，并要保障土地規劃的法律地位。

(2)發揮政府職能，保證建設用地配置合理性。政府應規范土地市場的各種行為，避免土地市場中的違規違法現象的存在，打擊土地市場中投機行為。當土地市場失靈時，政府及時應用宏觀調控的手段進行干預修復。

(3)提高土地市場化程度，提高土地配置效率。政府應當以監管者的身份對土地市場的調控機制進行完善、調整，彌補市場失靈的弊端，防止土地市場的投機行為，促進建設用地的合理配置。政府應對土地市場的相關信息向社會公眾公布加以監督，要將完善土地市場，規范土地市場的管理作為重點。

(4)優化產業結構，提高城鎮化水平。烏魯木齊縣總體產業應注重第三產業的發展，促進社會經濟的協調發展，依托南山特有的旅游資源，實現產業結構的優化調整。提高烏魯木齊縣的城鎮化水平，使建設用地需求量下降，轉變土地利用方式，提高烏魯木齊縣的建設用地配置效率。

[1]王良健，韓向華，李暉，羅寧波.土地供應績效評估及影響因素的實證研究[J].中國人口·資源與環境，2014，24(10)：121-128.

[2]易小燕，陳印軍，肖碧林，李倩倩.城鄉建設用地增減掛鉤運行中出現的主要問題與建議[J].中國農業資源與區劃，2011，32(01)：10-13.

[3]王曉青，李建強.建設用地配置效率及其影響因素研究——以31個省份為例[J].資源與產業，2010，12(4)：24-28.

[4]范輝，王立，周晉.基于主成分分析和物元模型的河南省城市土地集約利用對比研究[J].水土保持通報，2012，32(03)：160-164+169.

[5]吳次芳.土地資源調查與評價[M].北京：中國農業出版社，2008.

[6]石憶邵，范華.悉尼大都市建設用地變化特征及其影響因素分析[J].國際城市規劃，2009，(05)：91-95.

[7]黃大全，金浩然，趙星爍.四類城市建設用地擴張影響因素研究——以北京市昌平區為例[J].資源科學，2014，(03)：454-462.

[8]王頤.鷹潭市建設用地集約利用及其影響分析[D].江西農業大學，2016.

Analysis on the Change of Construction Land and Its Influencing Factors in Urumqi County

WANG YiJie PU Chunling LIU Zhiyou HU Sai FU Wannian LIU Jinzhi

(Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052，China)

Based on the current situation of construction land in Urumqi County，this paper first elaborates the change of construction land，and sums up its main influencing factors into economic factors，urbanization factors and policy factors.Then，proposes the measures in order to improve the construction land use in Urumqi County.

construction land；change characteristics；influencing factors；Urumqi County

王藝潔，碩士研究生，研究方向為資源管理與區域可持續發展

蒲春玲，教授，博導，主要從事土地資源可持續利用，土地經濟理論與政策，區域經濟研究

文獻格式：王藝潔 等.烏魯木齊縣建設用地變化及影響因素分析[J].環境與可持續發展，2017，42(4)：200-201.

X21

A

1673-288X(2017)04-0200-02