非均衡理論視域下生態示范區建設的若干思考
——以福建省長汀縣為例

鐘明春

(福建江夏學院經濟貿易學院，福建 福州 350108)

非均衡理論視域下生態示范區建設的若干思考
——以福建省長汀縣為例

鐘明春

(福建江夏學院經濟貿易學院，福建 福州 350108)

本文在回顧現有研究基礎上，以福建省長汀縣為例，從非均衡增長理論的視角探討生態示范區建設問題，以期總結出一套可復制并可推廣的經驗和構想，為其他生態示范區的建設提供參考。

非均衡理論；生態示范區；建設構想

1 問題的提出

隨著經濟的快速增長，隨之而來的環境污染問題對經濟的制約作用也變得越來越顯著。如何促進經濟增長與環境污染協調發展已成為長期以來困擾各國的兩難問題，而生態示范區建設作為生態恢復與重建的一種行之有效的方案而倍受關注。事實上，自1995年以來，我國生態示范區的創建工作已取得了顯著成效，不同層級的生態示范區數量在不斷增長。但在這數量規模不斷擴大的情況下，如何提升生態示范區的創建質量或水平呢？

在一些較早實行工業化的西方發達國家，生態示范區的建設實際上是從生態工業園和生態城市的建設開始的。生態示范區的英文說法有eco-coummunity即生態社區的意思。以往國際生態城市學術會議所指的“生態城市”(eco-city)一詞實際包含了城市、小城鎮、鄰里之意[1]，可見在國外，生態城市類似于我國的生態示范區的概念。其思想淵源一般認為源于19世紀末英國社會活動家霍華德針所提出的“田園城市”的設想，但由于“田園城市”本身存在著一些缺陷，因此在當時沒有得到普遍的發展。直到聯合國教科文組織提出“生態城市(Eco-city)”概念后，生態城市的相關研究才得到大力發展。我國生態示范區的研究自1995年以來隨著生態示范區創建活動的發展也經歷了從少到多，逐漸遞進的變化。在實證研究方面，針對生態示范區的指標評價體系的成果相對較為集中[2-4]。也有的學者，例如李細歸和吳黎等(2015)借助ARCGIS和GOD等分析工具對中國國家級生態示范區的時空格局及演變規律進行研究[5]；李玲和胡昌婷(2015)運用熵權TOPSIS對福州市生態示范區進行評價研究[6]。在理論研究方面，王婷和吳吟平(2015)結合新型城鎮化和生態文明先行示范區建設互動關系探討了福建生態文明示范區的建設問題[7]；蔡俊煌(2016)從可持續安全觀的角度對福建生態示范區建設經驗進行總結[8]；盧智增、劉婷芳(2016)則專門就生態示范區建設中地方政府的生態經濟責任問題進行了闡述[9]。盡管近年來關于生態示范區的研究獲得了較大的進展，但總的來說，無論是理論研究還是實證研究，仍存在一定的不足之處，相關研究還有待于進一步深化拓展。當前，擺在我們面前的是一個很現實的問題：一方面是政府人力和財力的有限性；另一方面則是生態恢復與重建工作的長期性、復雜性及區域發展的差異性。這兩方面的因素共同作用決定了生態示范區的建設需要經歷一個非均衡發展的過程，不可能面面俱導，一蹴而就，但從現有研究來看，套用非均衡發展理論來解釋生態示范區建設問題的成果較為少見，非均衡發展理論最初是西方一些經濟學者用來解釋發展中國家的經濟差異問題的，但本文認為生態示范區建設過程中同樣存在著差異性。基于此，本文試圖以福建省長汀縣為例從非均衡發展理論的視角探討生態示范區的建設問題。

2 福建省長汀縣生態建設實踐探索：基于非均衡理論視角

2.1 非均衡發展理論

非均衡發展理論的提出主要基于均衡發展理論題的局限性，是西方經濟學者專門針對發展中國家而提出一套經濟理論。其中以法國經濟學家佩魯為代表的增長極理論認為增長極具有三種可能的形式：其一是具有較強競爭力的企業；其二是經濟占支配地位的產業；其三經濟發展較好并具有創新能力的地區。這三種類型的增長極既具備吸附資本、技術以人才等生產要素的極化效應，當發展到一定程度時，同時又具有推動生產要素向外轉移的擴散效應。繆爾達爾(1957)提出的循環因果累積理論則認為經濟發達地區和落后地區相互作用也可能會產生“回波效應”和“擴散效應”，即“回波效應”表現為生產要素從不發達區域流向發達區域，從而使區域差異不斷擴大；“擴散效應”指發達地區生產規模的進一步擴大將變得不經濟時，資本、勞動力、技術就自然而然地向落后地區流動，從而使區域差異不斷縮小。與前者不同的是，美國學者約翰·弗里德曼(1966)則把經濟空間劃分為核心地區和外圍地區，其中核心地區一般指的是經濟發展較快，經濟效益較高并且具有較強創新能力的地區，而外圍地區則指發展相對滯后，經濟效益較低的地區。核心地區對外圍具有強大的影響力，并且隨著核心地區對外圍地區的影響不斷深化，尤其當經濟進入持續增長階段，邊緣區將被納入統一的國民經濟體系，中心和外圍的邊界將逐漸模糊至消失，從而達到空間經濟一體化[10]。

2.2 福建長汀縣生態建設的非均衡分析

長汀縣位于福建省西部，武夷山脈南端，是國家歷史文化名城及著名的革命老區，全縣面積大約3099平方公里，總人口40多萬。該縣的地貌特征主要以丘陵為主，土壤類型主要為紅壤和砂壤土。該縣屬于亞熱帶季風性氣候，常年降水豐沛，年均降雨量達1 700 毫米。由于自然條件加上歷史的原因，該縣曾經是我國南方紅土地上水土流失最嚴重的地區之一，早在20世紀40年代初，該縣河田鎮便與甘肅天水、陜西長安一起被列為當時全國的3個重點水土保持試驗區，但因為當時內戰及經費等原因，并沒有得到有效治理。解放后至1982年之間，由于文化大革命以及“大躍進”等原因，治理工作時斷時續。真正持續有效的治理工作開始于1983年項南主政福建之時，到了1999年習近平時任福建省長時后通過政府的大力支持和巨額的財政投入，長汀縣的水土治理工作逐步實現了跨越式的發展。經過三十多年堅持不懈的努力，長汀累計治理水土流失面積162.8萬畝，減少水土流失面積98.8萬畝，森林覆蓋率由1986年的59.8%提高到現在的79.4%，植被覆蓋率由15%～35%提高到65%～91%，實現了“荒山—綠洲—生態家園”的歷史性轉變。

福建長汀縣水土流失治理之所以能取得顯著成效，從非均衡發展的理論視角大體可以總結為以下幾個方面：

2.2.1 打造龍頭企業，培育企業增長極

政府通過財政補貼、稅收減免、設施配套等優惠政策大力扶持有利生態和環境的大型農業企業的發展，尤其是積極引進“盼盼”、“遠山”等省級農業產業化龍頭企業，實行大面積、高標準、規范化綜合治理，既促進了當地經濟的發展，同時又保護了生態環境，實現了生態效益、經濟效益、社會效益有機結合。此外，憑借大型龍頭企業雄厚的資金實力和成熟的市場網絡體系，通過“公司+農戶”的形式把眾多分散的農戶納入到公司業務營銷體系中，一方面既可以保證農產品穩定的供給，同時還可以幫助農戶規避農產品收獲后的市場風險；另一方面則可以按照公司生態化生產的要求，把農戶也納入到生態化生產體系中，在保證產品綠色化的同時，又可減少或杜絕化肥農藥的使用，大大地保護了當地的生態環境。

2.2.2 發展生態產業，培育產業增長極

長汀縣地處閩西北山區，山地資源優勢明顯，在總結歷史遺留的環境與生態教訓的基礎之上，因地制宜發展特色的生態產業。首先，長汀縣通過發展“草牧沼果”循環種養生態農業，不僅使大片水土流失區域快速恢復植被，而且有力地帶動了區域的經濟發展；其次，根據當地的自然氣候條件，大力發展花卉產業。例如該縣四都鎮已建成了花卉苗木基地、元仕花卉專業合作社、億森家庭農場等，全鎮共有花卉苗木基地1100多畝；第三，利用山區的森林資源，發展生態養殖業，全縣共成立養蜂專業合作社30多家，養蜂1.5萬箱，年產量達23萬斤，年創產值1500萬元；第四，利用自然及人文資源，大力發展旅游業。開發客家美食文化和紅色旅游，大力推進汀江濕地公園、汀江源龍門風景區、客家山寨丁屋嶺景區、歸龍山旅游景區等景區的建設。

2.2.3 建設生態產業園、培育空間增長極

實踐表明，生態產業園是實現經濟增長與環境保護協調發展的重要載體。經過不斷的探索，長汀縣如今已逐步建成自然保護與生態休閑觀光區、生態宜居城市與歷史文化名城保護區、稀土工業與工貿發展區、省級小城鎮綜合改革試點區、水土保持與生態文明示范區以及生態保護、生態種植與現代農業示范區等六大功能區。其中庵杰鄉自然保護與生態休閑觀光區已建成長200米生態護岸、千畝竹山、千畝茶園、萬畝生態蓮，形成了一定規模的生態景觀帶；原來水土流失嚴重的三洲鎮如今已建成萬畝楊梅之鄉，被列為水土保持與生態文明示范區。此外，長汀縣還建立了策武南坑、三洲風流嶺“草牧沼果”循環種養生態農業示范區，通過統一規劃，硬化道路，種豬供應等系列優惠政策，引導群眾發展農業循環經濟。

2.2.4 重點突破，充分發揮示范帶動效應

長汀縣從最為典型最為嚴重的水土問題著手，把水土流失問題作為政府工作重點，進行治理，以點(企業)、線(產業為發展軸)、面(生態產業園)的形式展開全縣的生態恢復與建設工作：培育了集經濟效益、生態效益及社會效益為一體的生態型龍頭企業；結合本地的自然資源優勢扶持了許多生態產業的發展，并且建設了許多以地理空間為載體的各種生態產業園，最后又基于點、線、面組合所取得生態成效的基礎之上，根據《“十三五”生態環境保護規劃》的要求，又開始了在全縣范圍內開展生態示范區的建設，并且還帶動了全縣各部門圍繞著生態建設展開工作，真正做到了全面有效動員，在全縣范圍內發揮了良好的示范作用。

3 關于生態示范區建設的若干思考

經過幾十年來堅持不懈的努力，福建長汀縣水土治理工作終于取得了顯著成效，成功地把生態環境劣勢轉化為優勢，通過培育龍頭企業、生態產業以及生態產業園的生態增長極，發揮了重要的示范作用。該縣治理水土流失的寶貴經驗還得到了中央及福建省委政府的肯定，該縣老百姓也從中得到了真真正正的實惠。結合前文的分析，本文認為“長汀經驗”對于生態示范區建設具有重要的借鑒意義，主要體現在以下幾個方面：

3.1 重點突破盤活全局

在生態示范區的建設過程中，一方面是政府公共資源的有限性，另一方面是生態恢復與建設的長期性、復雜性以及生態環境問題的差異性，這兩方面的因素共同作用使得生態示范區建設難于全面展開，平均用力，而應該針對問題比較突出，危害比較嚴重，影響比較廣泛的生態環境問題重點展開。這樣有利于集中精力，尤其集中有限的資源，發動多元主體的共同參與，最終通過對此類問題的解決，所帶來的示范作用更為有效更為突出，從而推動全局良性發展。

3.2 實行點線發展模式

根據非均衡發展理論，生態恢復與建設可以通過培育生態意義上的增長極，例如生態企業、生態產業以及生態產業園區。通過這些不同類型增長極的示范效應，來推動生態示范區的建設。尤其是生態產業園的建設方面，可以通過借鑒國外先進經驗，根據工業生態學理論把產業園內各企業之間建立產業生態鏈，利用清潔生產技術和循環經濟原理，讓企業之間實現相互合作，上游產業鏈的廢棄物為下游企業的原材料，環環相扣，提高資源的綜合利用效率，最終實現環境污染排放減量化，甚至零排放。

3.3 發揮循環累積效應

根據循環累積因果理論，發展勢頭較好的地區傾向于產生強大的“回波效應”。因此，生態示范區的建設還可以通過建設條件成熟，效果顯著的生態增長極的回波效應或虹吸效應，吸引周邊地區的資本、人才以及技術等資源來不斷強化原有的生態效果，當原有的生態增長極生態水平達到一定程度時，其擴散效應將慢慢顯現出來，并向周邊生態相對脆弱地區進行輻射或影響，最終使得核心生態示范區的與外圍生態示范區之間的邊界越來越模糊，最終向核心生態區域與外圍生態區域外一體化方向發展。

3.4 政府主導多元參與

根據公共產品相關理論，作為公共產品的生態環境質量，一般由政府來提供或保障。因此，要改善區域的生態環境質量，建設生態示范區首先由地方政府來主導，通過政府相關政策的扶持和引導，包括從高校科研所引進先進的科學技術、通過與企業的合作可以慢慢實現市場化的方式來促進生態示范區的建設，引過社會資金本介入生態環境治理工作，這樣可以彌補地方政府治理資金和行政力量的不足，最終市場和計劃互為補充，相得益彰，發揮各自應有的作用。

[1]Register R.(1996).The Ecocity Movement——Deep History，Movement of Oppo rtunity.Village Wisdom/ Future Cities：The Third International Ecocity and Ecovillage Conference，edited by R.Register and B.Peeks，Ecocity Builders，Oakland，CA，USA.26-29.

[2]馬文斌，楊莉華，等.生態文明示范區評價指標體系及其測度[J].統計與決策，2012，(6)：39-42.

[3]施生旭，鄭逸芳.福建省生態文明建設構建路徑與評價體系研究[J].福建論壇(人文社會科學版)，2014，(9)：157-163.

[4]趙宏，張乃明.生態文明示范區建設評價指標體系研究[J].湖州師范學院學報，2017，(1)：10-16.

[5]李細歸，吳黎，等.中國國家級生態示范區的時空格局演化[J].經濟地理，2015，35，(5)：149-156.

[6]李玲，胡昌婷.基于熵權TOPSIS 法的生態文明先行示范區建設水平評價——以福州市為例.發展研究，2015，(10)：71-76.

[7]王婷，吳吟平.福建省新型城鎮化與生態文明先行示范區建設“一體化”發展研究[J].福建論壇(人文社會科學版)，2016，(10)：207-213.

[8]蔡俊煌.可持續安全視閾下國家生態文明試驗區( 福建) 建設研究[J].東南學術，2016，(6)：26-32.

[9]盧智增，劉婷芳.生態治理中地方政府的生態經濟責任[J].桂海論叢，2016，(4)：77-81.

[10]楊開忠.改革開放以來中國區域發展的理論與實踐[M].科學出版社，2010，176-179.

Some Thoughts on the Construction of Ecological Demonstration Area in the View of Disequilibrium Theory： the Case Study by Changting County of Fujian Province

ZHONG Mingchun

(School of Economics and Trade，Fujian Jiangxia University，Fujian，Fuzhou，350108)

This paper explores the issue of ecological demonstration regional construction in the view of Disequilibrium Theory，also summarizes experiences and ideas for other ecological demonstration areas by the example of Changting County of Fujian Province，based on the research progress of Ecological Demonstration Area.

disequilibrium theory；ecological demonstration area；the assumption of construction

項目資助：福建省教育廳社會科學基金項目“基于灰色關聯分析的生態補償政策效果評價”(JB12327S)

鐘明春，博士，副教授，研究方向為環境經濟

文獻格式：鐘明春.非均衡理論視域下生態示范區建設的若干思考[J].環境與可持續發展，2017，42(4)：225-227.

X21

A

1673-288X(2017)04-0225-03