國內外職業教育集團辦學經驗對深圳市職業教育集團化辦學的啟示及政策建議

歐陽文偉

《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確提出，要積極推進職業學校辦學體制改革與創新，增強職業教育發展活力，推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化辦學的路子。職業教育集團自20世紀90年代初在我國產生以來，特別是最近幾年的實踐探索，現已呈現良好的發展勢頭。本文通過國內外職業教育集團化的辦學分析研究，探索構建與深圳市產業經濟發展相適應的職業教育集團化辦學的體制、機制和模式，提出具有科學性和操作性的政策建議，為深圳市政府和教育行政部門推動職業教育集團化辦學提供理論依據和決策參考。

一、關于職教集團的界定

鑒于職業教育與經濟生產天然的密切聯系，我們可以參考企業集團的定義。目前，較為權威的企業集團定義是：“以資本為主要聯結紐帶的母子公司為主體，以集團章程為共同行為規范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業或機構共同組成的具有一定規模的企業法人聯合體，但它不具有企業法人資格。”參照企業集團的定義模式，可以對職教集團作如下相關界定：職教集團是以一所中心學校為核心，聯合若干具有獨立法人資格的職業學校和相關企事業單位，以資產、契約、專業和人才培養為紐帶，共同開展產、學、研活動的職業教育辦學聯合體。

根據上述定義和相關政策法規，可以推定，作為一種具有準公共性質，又引進了市場機制的辦學聯合體，職教集團具有如下性質：職教集團本身不具有法人地位，但它是由若干具有獨立法人資格的實體組成的產學研聯合辦學體；職教集團的組織結構呈現多元化、多形式和多層次性；職教集團主要以資產、契約，以及資產托管經營和長期優惠合作等混合形式為聯接紐帶；職教集團內部存在利益的共享性和一致性，但對外它必須防止將教育事業商業化。

二、國內外職業教育集團化辦學經驗分析

（一）職教集團辦學的類型

按照職業教育集團辦學的主體構成和運行特征不同，可將我國目前的職業教育集團化辦學劃分為行業型（或專業型）職教集團、區域型職教集團和復合型職教集團三種類型。

一是行業型職教集團。這類職教集團的突出特點是行業主導。一般是以行業名牌學校為龍頭，以開設同類專業的中職學校為主體，聯合同類行業、企業及科研單位組建的職教集團。

二是區域型職教集團。這類職教集團的突出特點是政府主導。一般由區域政府或教育行政部門牽頭，依據區域規劃和產業結構，整合區域內的職教資源，最大限度地降低成本，最大限度地獲取職教集團的聚變效應，提高職教的整體辦學能力和集團的服務能力。

三是復合型職教集團。這類職教集團的突出特點是多元主體、多元協商。一般以名校、行業或政府為主導，以特色專業為紐帶，聯結區域、行業、中高職學校等多元主體，探索多方共同發展、互利共贏的跨區域、跨行業、校企結合、城鄉聯姻、中高職銜接的集團化辦學模式。

根據集團化辦學的不同主導團體的屬性，美國職業教育集團化可以劃分為三種模式：政府為主導的職業教育集團化辦學模式、院校為主導的職業教育集團化辦學模式和企業為主導的職業教育集團化辦學模式。

（二）國內幾種職教集團辦學模式的研究

1.北京交通職業教育集團“管委會+理事會”模式

北京交通職業教育集團成立于2009年10月，是一個以交通職業教育為主旨，以北京交通運輸職業學院（原北京交通學校）為核心，聯合相關政府部門、行業企業、職業院校等機構組成的行業性、契約型的職業教育辦學聯合體。集團目前共有39個成員單位，其中包括6個政府部門、8個北京市交通行業國有集團公司，5所中職學校，1所高職學院，2所大學，1個科研機構，1個職業技能鑒定機構。北京交通職業教育集團的管理體制上實行“管委會+理事會”的管理體制。

（1）北京交通職業教育集團管委會

北京交通職教集團管委會是由北京市交通委、市教委、市人力社保局、市交通委路政局、市交通委運輸管理局、市交通執法總隊六個政府部門的領導組成。管委會主任和副主任均由相關政府部門和行業部門的局級領導擔任，管委會成員均由相關政府和行業部門的處級領導擔任。

北京交通職教集團管委會是北京交通職教集團的決策管理機構，其主要職責是：

①負責北京交通職教集團發展和運作重大問題的決策，引導集團實施集團化辦學。

②為交通職教集團發展提供政策保障，引導交通行業大型國有企業參與集團化辦學實踐。

③搭建起交通行業政府部門、行業主管部門、國有企業、職業院校之間交流的平臺，使國家、北京市大力發展職業教育的有關政策在首都交通行業得到更好的貫徹落實。

④打通交通職教集團為交通行業大型國有企業服務的有效途徑，拓寬交通職教集團教育產品的輸出渠道。

⑤受市交通委委托制訂行業從業人員準入標準，推動交通行業從業人員職業資格準入制度的建設；制定有關專業建設、人才培養等標準；制定和修改交通職教集團章程；制定交通職教集團基本規章制度；制定交通職教集團中長期發展規劃、年度工作計劃。

（2）北京交通職業教育集團理事會主要職能

①準確掌握企業對職工隊伍建設的需求，開展訂單式教學，優先向合作企業員工提供優秀畢業生；發揮職業院校的教學優勢，為企業員工再培訓創造條件，協助企業完成在職職工的培訓任務。

②立足解決交通行業的技術、管理熱點和難點問題，確定科研課題，發揮交通職教集團內科研機構、職業院校、企業各自優勢，共同開展交通應用技術與管理的研發工作。以交通職教集團名義向政府申請科研經費，研發成果由交通職教集團成員單位共享，并向行業進行推廣。

③充分發揮行業協會的引領作用，在行業協會的指導下，將交通職教集團掌握、研發的新技術、新管理、新工藝向行業、企業推廣，并為中小企業提供技術與管理咨詢服務。

④利用交通行業優勢，在現有職業技能鑒定能力的基礎上，擴大和增加鑒定范圍，鑒定級別，為行業從業人員資質的不斷提高創造條件；引領交通職教集團內院校參與職業技能培訓工作。