職業(yè)教育國(guó)家制度體系建設(shè)：內(nèi)容與意義

李玉靜

制度，也稱規(guī)章制度，是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，為了維護(hù)正常的秩序，保證國(guó)家各項(xiàng)政策的順利執(zhí)行和各項(xiàng)工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的各種行政法規(guī)、章程、公約的總稱。作為一種準(zhǔn)社會(huì)公共產(chǎn)品，職業(yè)教育需要完善的制度體系來保障其有序和有效發(fā)展。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。到2020年，在重要領(lǐng)域形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。”而從我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際來看，目前存在的人才培養(yǎng)不適應(yīng)社會(huì)需求、企業(yè)參與度低、課程及教學(xué)內(nèi)容更新慢等很多關(guān)鍵問題也是由職業(yè)教育制度建設(shè)不完善造成的。因此，建立規(guī)范性、操作性強(qiáng)的國(guó)家制度體系，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)范性，是未來一段時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育改革創(chuàng)新的重要任務(wù)。基于我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，借鑒國(guó)際發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)未來應(yīng)從如下幾方面加強(qiáng)職業(yè)教育制度建設(shè)。

第一，保障職業(yè)教育有序發(fā)展和體系完善的制度建設(shè)。這方面制度旨在為職業(yè)教育作為一種重要教育類型的有序發(fā)展保駕護(hù)航，主要涉及如下具體制度建設(shè)：確保各層次職業(yè)教育及職業(yè)教育與普通教育融通銜接的國(guó)家資格框架制度和招生制度，保障對(duì)職業(yè)教育穩(wěn)定投入的經(jīng)費(fèi)制度，確保職業(yè)院校畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上得到公平對(duì)待的制度、嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度以及順暢的技術(shù)技能人才晉升制度等。

第二，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)和利益相關(guān)者參與職業(yè)教育發(fā)展的制度建設(shè)。行業(yè)企業(yè)參與度低一直是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展面臨的嚴(yán)重桎梏。因此，建立各級(jí)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)各方面共同參與的制度創(chuàng)新平臺(tái)，賦予他們相應(yīng)的責(zé)任和利益，創(chuàng)造有利于各方合作的條件，促進(jìn)各個(gè)層面的產(chǎn)教融合，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者以各種不同形式積極參與到職業(yè)教育活動(dòng)之中，是未來職業(yè)教育制度建設(shè)的關(guān)鍵。這一方面涉及一系列具體制度的建設(shè)，包括行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的職責(zé)、效益及相關(guān)激勵(lì)制度等。

第三，保障職業(yè)院校有效運(yùn)行的制度建設(shè)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長(zhǎng)的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式，避免千校一面。未來一段時(shí)期，擴(kuò)大職業(yè)院校在辦學(xué)模式、資源配置、育人方式、人事管理、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)方面的自主權(quán)，增強(qiáng)職業(yè)院校服務(wù)能力，是現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的基本方向。這方面具體包括職業(yè)院校自主辦學(xué)制度，職業(yè)院校課程設(shè)置和專業(yè)設(shè)置及其更新制度，專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)制度，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)制度，職業(yè)院校質(zhì)量評(píng)估和保障制度，等等。