加拿大移民職業教育政策對促進我國農業轉移人口市民化的啟示

關利平?孟憲生

摘 要 加拿大移民職業教育政策對促進移民融入以及有效利用外來人力資源促進本地經濟社會發展發揮了重要作用。其移民職業教育政策具有多元文化教育的顯著特征，體現出公平的融入價值導向及多樣而靈活的教育管理體制機制。加拿大移民職業教育政策包括語言教育政策、專業培訓政策和遠程教育政策等。在促進我國農業轉移人口市民化的進程中，應借鑒加拿大經驗，在相關政策制定中重視普通話的獨特價值，注重發揮社會組織的關鍵作用，充分利用遠程教育平臺及資源。

關鍵詞 加拿大；移民；職業教育政策；農業轉移人口

中圖分類號 G719.711 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）28-0075-05

加拿大是世界接納移民較多的國家之一，外來移民為加拿大經濟社會發展做出了重要貢獻。之所以如此，一個重要原因是得益于比較完備有效的移民職業教育政策。從流入地的性質角度看，跨國移民與國內農業轉移人口雖然是兩個完全不同的詞匯，但二者在某種程度上具有相通性，即都面臨著如何融入新的社會環境的問題。總結加拿大針對外來移民職業教育方面的一些政策性經驗，對于增強我國公共政策供給的實效性，提升農業轉移人口職業素養，加快其城市融入進程具有重要現實意義。

一、加拿大移民職業教育政策具有多元文化教育的顯著特征

所謂多元文化教育就是以建設包容性文化為出發點，在相互平等的基礎上，為促進不同文化體系的相互尊重理解，有目的、有計劃地實施的一種平等教育[1]。在這種尊重、平等的多元文化教育渲染下，對本國公民和移民實施的教育政策更容易得到相互認同和接受。

（一）尊重多元的移民文化國情

加拿大是一個多民族國家，這要歸因于來自于不同國家的移民在該國人口中占據很大的比例。自上個世紀70年代開始，加拿大進入了外來移民快速發展時期，截至目前已接納了來自200多個國家或地區的外來移民，成為世界上僅次于美國的第二大移民接受國。來自世界各國的移民由于其文化背景的差異，而使加拿大社會出現多元文化并存的局面。來自不同國家的移民在融入加拿大社會過程中，不僅學習和接受了加拿大文化、語言、風情，同時也比較好地保持著自己民族的傳統文化、風俗和語言習慣，這一切都得益于面向全國實施的多元文化政策。1971年，加拿大政府在尊重本國國情和社會結構演化趨勢的前提下，基于社會文化的多樣性，頒布實施了多元文化政策，成為推行多元文化官方政策的第一個西方國家。加拿大多元文化政策保障每個人都能平等地參與加拿大社會生活，同時尊重他們自由地選擇和保留自己本土文化的權利。與多元文化政策相適應，加拿大在職業教育政策上實施的是多元文化教育，就是在尊重不同民族文化特性以及社會成員平等的基礎上，針對多元化需求而有目的、有計劃地提供政策供給。這種教育政策的實施更容易被本國公民和外來移民認同接受。

（二）體現公平的融入價值導向

加拿大以多元文化政策為主導的教育體系在實踐中有力推動了不同外來移民之間以及外來移民與本土居民之間的理解和交流，促進了外來移民較快地融入到新的社會環境中去。加拿大多元文化教育之所以有如此的實效性，首要原因是堅持公平的政策設計理念，主要表現：一是政府對為國家經濟社會發展做出重要貢獻，而且文化背景處于相對弱勢地位的外來移民給予及時和必要的幫助；二是政府為來自于不同文化集團的社會成員克服文化障礙創造有利條件，以鼓勵全體社會成員共同參與社會建設；三是政府以國家穩定和發展為前提，引導各文化團體之間加強接觸與交流；四是政府資助外來移民學習和掌握至少一種加拿大官方語言，以便其較快融入加拿大社會[2]。

加拿大以公平理念為指導的多元文化教育使各民族在維護國家統一的前提下，享有機會均等，實質上就是保證社會的公平正義。在移民融入加拿大社會的過程中，在職業教育政策和法律層面明確規定不得以種族、宗教或者歷史背景等為借口歧視他們，拒絕或限制他們獲取幫助和就業的機會[3]。多元文化教育承認外來移民文化存在的合理性，承認每個人都應享有平等的待遇，不僅有利于外來移民對加拿大的社會認同，也有利于豐富加拿大文化的多樣性。

（三）實施靈活的教育管理體制

外來移民在融入加拿大的過程中，受多種因素的影響，包括職業期望、心理障礙、語言不通等，這些都滲透著主體對教育資源的需求。只有讓移民更廣泛地共享政府所提供的職業教育政策，才能提高其對國家的社會認同感和歸屬感。聯邦憲法明確規定聯邦政府不設立統一的教育管理機構，教育體制采取地方分權制，各省直接擁有對教育的管轄權，在政策和法規制定上享有充分的自主權，包括獨立制定教育管理規章制度和專業課程設置。以安大略省為例，主管教育部門對職業院校董事會的職責和權利規制以及人員構成可以直接向省政府提出建議，同時，有義務傳達和通報由政府制定的各類教育政策和相關法律法規。主管教育部門根據實際制定和出臺職業院校教育成效的評價標準。注重加強對私立職業院校標準化建設，以省教育立法為指導，負責制定和執行統一的注冊標準。嚴格注冊標準程序，注冊前教育主管部門根據申請方提供的申請表信息進行初評，合格后再對各類指標體系進行逐項審核，并在法定時間內公布評審結果。課程設置是職業院校人才培養的重要環節，省教育主管部門十分重視培養機構的課程建設，每年都對職業院校的課程設置及實效性進行跟蹤評估。評估標準以市場需求和學習者具備可持續向上流動為導向，重點考察課程培養與學生就業技能的相關度；課程培養對學生就業技能提升的有效度、課程培養對學生綜合職業素養的達成度[4]。

在加拿大，由于各省的經濟和文化不同，所以各個省在教育的實施、模式等方面各有差異，從地方來看，體現出獨特的歷史文化傳統特色，從整體來看，反映出區域性和多樣性的特征。對于加拿大來說，這種地方分權式的教育管理體制保障了教育政策的實施，更具有可接受性。

二、加拿大移民職業教育政策的主要內容

加拿大在促進移民融入方面的職業教育政策主要包括語言教育、專業培訓和遠程教育等。

（一）語言教育政策突出現實性和歷史性的統一

語言是維系群體社會認同和社會交流的重要工具，對移民的職業生存和向上流動具有積極的促進作用。加拿大移民語言教育政策實踐也充分證明了語言在移民融入上的特殊貢獻，該政策體系總體上分為認同性和權利性兩大類。

加拿大政府于1969年頒布了《官方語言法》，確立了以英語和法語為官方語言的雙語教育模式。隨著移民的不斷涌入，加拿大政府為讓移民更好地融入加拿大社會，并滿足移民的職業需求和人際交流，頒布實施了一系列提高移民官方語言能力的教育培訓政策。如移民語言培訓項目（LINC）、高級別語言培訓計劃（ELT）和專業語言培訓項目（SLTPP）[5]等，以滿足不同語言水平移民的層次化需求。2013年，加拿大出臺了“官方語言五年規劃（2013—2018）”，政府計劃專門投資近1.5億加元用來對外來移民進行本國官方語言的培訓，宗旨是幫助外來移民掌握生存和發展所必需的官方語言技能，以便盡快地讓其在具有相同語言的共同體內融入加拿大社會，增強對國家的認同感和歸屬感。

在積極推行對移民官方語言教育的同時，加拿大也尊重來自不同國家的本土語言歷史。1988年出臺的《加拿大多元文化政策》就體現了進一步保障各移民發展本民族地方語言的權利。該政策規定：雖然加拿大的官方語言是英語和法語，但不會取消或歧視其他任何語言所享有的發展權利，加拿大還會采取措施保護各民族的語言平等自由發展[6]。為此，各省和教育部門為移民頒布實施了遺產語言教育政策，旨在尊重和保護各移民本土的語言文化。如針對歐洲移民比較集中的地區開設歐洲民族語言為主的遺產語言課、針對華裔居多的區域設立漢語培訓課以及漢語文學課程等[7]。通過實施遺產語言教育政策，便于移民從心理上不排斥新的社會環境，同時也為加拿大的多元文化注入了新鮮血液。

（二）專業培訓政策注重多樣性和針對性的統一

加拿大政府非常注重對外來移民的專業培訓。在加拿大，接收專業培訓的場所是廣泛的，不僅包括專科學校、私立學校，還有各種行業協會、工會等社會組織。加拿大政府對這些社會組織采取直接投入資金或者對其實施鼓勵優惠政策等，調動他們參與移民專業培訓的積極性，同時也為其職業培訓提供良好的發展環境。但是要獲得政府的資金支持和優惠政策，這些社會組織就必須參加政府指定的某項職業培訓項目，并在其中發揮一定的作用。這從根本上杜絕了某些社會組織濫竽充數，從而浪費社會資源的現象。加拿大政府通過與社會組織合作，建立以市場為導向的職業教育培訓政策。這些社會組織以培養實用型人才為主，依據自身優勢和移民的專業需求、自身條件以及市場對專業人才的需要，開展有針對性的相關職業學習與訓練。可以說，加拿大的專業培訓機構遍布全國各地，這為需要進行專業培訓的外來移民提供了多種選擇空間和機會，對盡快提高他們的專業技能，獲得必要的生存能力發揮了重要作用。

此外，加拿大政府還與相關社會組織協作，為移民提供了多種申訴救助的途徑，通過免費咨詢和援助等方式，幫助外來移民更好地適應新的工作，并維護其應享有的權利，其中，包括工會和法律援助中心等對移民進行權利意識培訓和權益保護方面的教育培訓，提高外來移民主體的法律意識和踐行能力。同時，加拿大政府也特別注重加強對企業主進行法律方面的規范教育和培訓，按照責權利相一致原則，強化規制的引導作用，為企業營建和諧勞資關系提供保障。

（三）遠程教育政策堅持廣泛性和層次性的統一

遠程教育是加拿大職業教育體系的重要組成部分。從20世紀60年代開始，加拿大就借助于現代傳媒技術的發展，開設了遠程教育實踐模式，通過網絡、電視、廣播等形式開展職業教育。目前，各省教育部門都設有適宜學員需要的遠程教育管理機構和遠程教育協調中心，絕大多數高校都設立了遠程教育機構。通過這些遠程教育的教學網點，任何人都可以獲取學習的課程。

目前，加拿大遠程教育主要分為以獲取文憑為目標的學歷遠程教育和以滿足職業需求為目標的非學歷遠程教育。學歷遠程教育主要由學校開展。19世紀末20世紀初，加拿大超過90所大學和學院提供遠程教育，據統計，僅學院一級的遠程教育每年注冊人數就在2萬人以上[8]。在教師管理方面，加拿大以專職聘用教師為主；在學生管理方面，學生不受年齡、學歷等限制，不需要進行入學考試，但各校都有自己招收學生的入學條件。這為外來移民獲取相關職業的專業學位和盡快找到工作提供了便利。非學歷遠程教育除了在學校開展外，更多體現在社會組織和機構利用它開展各種專業的培訓，旨在根據不同行業人員的需求，提供相關專業所需的知識和技能，通過開設各種相關課程和專題講座等，實現對社會成員的職業培訓。非學歷遠程教育提供的各種有針對性的培訓，既有利于提高國民專業化水平與素養，也為世界各地的外來移民提供了更加便利的學習平臺，促進了移民社會融入能力的提高。

三、加拿大移民職業教育政策的啟示

伴隨近年來社會轉型進程的加快，我國已進入了破解城鄉二元經濟結構，形成以城鄉經濟社會一體化為主要特征的關鍵發展時期。其中，如何推進越來越多農業轉移人口的職業轉化與身份轉換同步，盡快實現新環境的融入，是我國面臨的重要現實課題。根據世界工業化和城市化發展歷史經驗，農村剩余勞動人口的非農化和市民化協調推進是統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，實現城鄉經濟社會一體化發展的重要條件。在當前我國城市化進程滯后于工業化和勞動人口非農化進程的情況下，把農村外出務工人員的城市職業轉移和身份轉變同步起來，加快推進農業轉移人口向市民的合理轉化，不僅是提高農業規模化和集約化水平的重要前提，而且對促進我國城市化和工業化、城鎮和鄉村協調發展具有深遠的戰略意義。梳理加拿大在移民教育發面的相關政策，不難發現其中的一些舉措對提高我國農業轉移人口的職業能力和身份認同，促進其市民化進程具有明顯的啟示價值。

（一）重視普通話的獨特價值

加拿大移民融入的實踐表明，政府的語言教育政策為促進外來移民與本土居民之間的交流和彼此認同發揮了重要作用。借鑒加拿大經驗，在促進我國農業轉移人口市民化進程中要重視普通話的推廣和使用。普通話是我國政府以國家意志推行的全國通用的標準語和共同語，是傳播社會文化的重要載體，同時，也是在全國各地存在不同方言差異的背景下，實現社會共同體認同和溝通的重要途徑。由于地理位置和文化條件的限制，在我國一些落后的地區根本就接觸不到對普通話的學習，同時在城市并沒有針對外來務工人員學習普通話的專門教育團體。由于一些農業轉移人口到城市后，只會說方言和一些不太標準的普通話，不僅限制了他們的人際交往范圍，阻礙了他們與城市其他社會群體的交流與溝通，同時也在一定程度上影響了他們參與當地職業培訓的積極性。

在農業轉移人口的語言培訓方面，政府要加大投資力度，除了通過正規義務教育學習普通話之外，還應采取獎勵措施，積極引導社會團體和大眾媒體的介入，加強對該群體的普通話傳播。同時，要處理好普通話教育與保護地方語言的關系。地方語言是中華文化體系的重要組成部分，具有濃厚的民族特色，是我國傳統文化中的寶貴遺產。在農業轉移人口比較集中的城區，通過舉辦“老鄉會”、“文藝匯演”等多樣化形式，將不同地域的鄉土語言引入新環境，在包容中相互吸引，提高社會對農業轉移人口的身份認同。

（二）發揮社會組織的關鍵作用

加拿大專業培訓政策在實施過程中，非常重視社會組織在職業教育體系中的作用，為提升外來移民的職業能力，加快外來移民的社會融入進程做出了突出貢獻。在推進我國農業轉移人口市民化進程中，無論是中央政府還是地方政府都非常重視職業教育相關方面的培訓，如早在2004年推出的“陽光工程”對提高農業轉移人口的綜合素質，特別是職業技術水平發揮了重要作用。但是，隨著近年來我國城市經濟發展方式轉變步伐的加快，農業轉移人口特別是其中的新生代群體對職業教育培訓的資源需求和目標期望也越來越高。因此，政府要進一步加大專項投入力度，同時，還要加強同社會組織的合作。社會組織作為一種龐大的社會力量，在組織、動員和利用各種社會資源，彌補政府職能不足等方面發揮著重要作用。社會組織能夠根據農業轉移人口就業特點制定多種職業教育培訓政策，滿足多樣化的職業需求，其提供的職業培訓政策相較于政府更具有靈活性、針對性和適用性。因此，政府加強與社會組織的合作，可以集成社會資源，創新培訓方式，提高培訓效率。我國現有社會組織多數都還處于發展初期，在引導其參與農業轉移人口職業教育培訓時，要充分考慮中國實際，以政府為主導，通過公共政策、項目服務和公開競標等多種方式，構建多元化的社會組織參與機制和協動保障機制。

（三）釋放遠程教育的深厚潛力

加拿大遠程教育之所以在外來移民融入過程中發揮了重要作用，一個主要原因是有靈活卻不乏針對性的管理體制做保障。目前，我國遠程教育總體上采取的是自上而下的管理模式，由中央教育機構統一管理，師資主要來源于高等院校的兼職教師，學員報名后要求參加統一的入學水平測試，入學后必須通過嚴格的課程考核并取得規定的學分才能畢業。這在保障教育規范化的同時，也在一定程度上限制了遠程教育主體的自主性和靈活性。新媒體時代，隨著信息技術的高速發展，未來遠程教育會成為人們接受教育的主要途徑之一。借鑒加拿大經驗，可以適度調整我國遠程教育模式，充分發揮政府的作用，健全和完善遠程教育的公共服務系統，整合與共享優質教育資源，適度放開遠程教育招生限制，提高遠程教育教師的專業化水平和質量，在符合相關法規的前提下賦予學員自主選擇課程的權利。同時，在政府主導的前提下，開展政府與企業、政府與社會團體合作的遠程教育運營模式，企業和社會團體是勞動者的最直接接觸者，通過他們，可以及時了解社會需求，并對癥下藥地開設適應社會和市場需要的專業，使農業轉移人口能夠從遠程教育平臺上接受最新的政策法規信息和實用技術培訓等，在最短的時間內學習專業知識并應用于實際工作中，提高其職業綜合素質，增進社會融入能力。

參 考 文 獻

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[4]Glarke， Linda， Vocational Education： lnternation： International Perspectives and Development[M].Routledge，2007：37.

[5]Evaluation of the Language Instruction for Newcomersto Canada（LINC）Program[EB/OL].http：//www.cic.gc.ca/english/resources/evaluation/linc/exec-summary.asp？_ga=1.173011683.1718041419.1405994139.2014-07-08.

[6]阮西湖.加拿大語言政策考察報告[J].世界民族，2001（3）：23.

[7]曹迪.加拿大多元文化主義語言教育政策研究[J].教育學術月刊，2015（3）：59.

[8]Colleges and Universities of fering Distance Education[EB/OL].http：//www.broadcast-live.com/education/.