高職本科發展路徑研究

摘 要 發展高職本科的大政方針已定，當務之急是遵循發展的路徑原則，學習借鑒德國應用科技大學和我國臺灣科技大學的發展經驗，科學制定高職本科發展的路徑戰略，即“一轉兩升”路徑戰略：部分地方本科高校轉型發展、少數國家示范（骨干）高職院校升格發展、極少數高職院校品牌專業升本發展，切實推動發展本科層次職業教育的政策落地、生根、結果。

關鍵詞 高職本科發展；路徑原則；路徑借鑒；路徑選擇

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）28-0045-05

一、高職本科發展路徑的背景分析

高職本科，在發展路徑選擇上，要理性總結各地的實踐探索經驗，但不能完全效仿各省的具體做法，而是要客觀把握實踐探索的本真，把實踐探索成果按“類”進行分析，以此作為發展路徑選擇的參考。

（一）發展路徑的政策背景

2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展綱要（2010—2020年）》提出：“到2020年要形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”。構建中高職協調發展的現代職業教育體系，不可缺少本科層次的職業教育。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》進一步明確：“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育”。“獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校”。2015年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和教育部、國家發改委、財政部聯合下發《關于引導部分地方本科高校向應用型轉變的指導意見》中都對普通本科高校向應用技術型高校轉型做出了明確要求。《教育部高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》明確提出：“探索本科層次職業教育實現形式”。這些重大政策的陸續出臺，推動了我國地方本科高校由“重學輕術”向“強技重能”的理性回歸，豐富了現代職業教育體系的內涵，深化了高等職業教育的類型結構，為高職本科發展的路徑選擇指明了基本方向。

（二）發展路徑的專業升本實踐

近幾年來，全國部分省（市、自治區）為滿足經濟轉型、產業升級、技術改造對高端技術技能型人才的需求，已經開始探索本科層次技術型人才的培養途徑。江蘇省教育廳《關于公布2013年現代職教體系建設試點項目的通知》中要求，南京工業職業技術學院和南京工程學院、無錫職業技術學院和江蘇大學試點“高職與普通本科聯合培養”項目。學生四年分別在南京工業職業技術學院和無錫職業技術學院完成學業，專業人才培養方案由雙方合作制定，畢業分別頒發南京工程學院和江蘇大學的本科文憑。

2013年，山東省在濰坊、青島、德州3市8所中職學校的10個專業進行“3+4”培養試點，對應4所省屬普通本科高校。在11所高職院校的12個專業進行“3+2”培養試點，與10所省屬普通本科高校銜接。試點明確規定，人才培養方案由試點院校合作研究制定，實行分段聯合培養，對接職業資格標準、行業技術規范和社會需求，系統設計新型課程體系，加強實踐教學環節，強化動手能力和實操技術的理論基礎能力。

2011年，河北省就啟動本科工程教育人才培養改革項目，邢臺職業技術學院等4所國家示范（骨干）高職院校與河北科技大學等3所普通本科院校進行專業升本，按二本招生，辦學地點在高職院校，學業合格，由合作的本科院校頒發普通本科高校畢業證書。

江蘇、山東、河北三省的專業升本實踐，突破了“層次”的政策“梗阻”，為中職、高職院校學生圓本科夢開辟了一條發展通道。但培養的究竟是工程型人才，還是技術技能型人才？企業是否認可這種人才類型？畢業生的就業前景如何？仍有待實踐的檢驗。

（三）發展路徑的地方本科高校轉型試點

據不完全統計，湖北、陜西、江西、河南等省為深入貫徹落實《決定》和教育部等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》精神，大力推動地方本科高校向應用技術類型高校轉型發展試點工作，積極引導試點高校把培養高層次應用型人才作為轉型的主要任務，主動構建產教融合、校企合作的辦學模式，滿足區域發展、產業振興和技術進步的要求；著力支持建設一批辦學水平高、應用技術特色鮮明的省屬普通本科高校，構建普通教育與職業教育有效融通、本科教育與高職教育有機銜接的人才培養立交橋。

2015年，浙江公布了首批41所加強應用型建設試點本科院校名單，并明確要求：試點高校的應用型專業占所在院校專業數的70%以上，在應用型專業中就讀的學生將占所在學校在校生的80%以上。

地方本科高校向應用技術類型高校轉變，既是我國高等教育領域的一場深刻革命，也是地方本科高校的一次自我“洗牌”，誰轉型轉成功，誰就掌握了高職本科發展的話語權、主動權。從試點的具體要素分析，地方本科高校轉型為我國高職本科路徑選擇拓寬了空間，將成為高職本科路徑選擇的主體。

二、高職本科發展的路徑原則

（一）類型發展原則

高職本科發展的路徑選擇，其核心是秉持類型發展原則，始終堅守走高等職業教育類型發展道路。20世紀80年代中期，筆者在德國留學“雙元制”職業教育，對德國大學的類型結構進行過觀察，德國大學的類型構成比較簡單，就是學術性大學和應用性大學（應用性大學包括新建的綜合性大學、工業大學、應用科技大學）兩個類型。潘懋元認為，中國高校分為三種基本類型：學術型大學、應用型本科高校（包括一部分211工程大學、一般部委屬大學、地方高校、民辦本科、獨立學院）、職業技術型高校。高職本科屬于職業技術型高校。教育類型的劃分是由人才培養目標主導決定的。高職本科的培養目標定位在技術型人才（技術師）。培養目標指向技術屬性，融職業性的社會需求與教育性的個性發展于一體。校企合作是實現高職本科培養目標的根本途徑。衡量培養目標達成的價值邏輯是高職本科的課程內涵，是工作過程系統化的“立地”課程體系，其核心要義是突出知識、技術的應用，而不是基于學科知識系統化的“頂天”課程結構。如果高職本科的培養目標與普通本科高校的培養目標沒有區別，那就失去了類型原則的價值取向，意味著普通本科可以替代高職本科。如果普通本科可以取而代之，則高職本科就沒有發展的必要。因此，在高職本科發展路徑選擇上，要理性把握自己的類型定位，堅守類型發展的原則，使高等職業教育成為無法替代的教育類型。只有這樣，高職本科才能辦出特色，形成自己的文化基因，創出一條完全不同于普通本科高校的可持續發展之路。

（二）校企合作育人原則

校企合作育人是高職本科發展路徑選擇的邏輯起點，也是高職本科發展的本色之所在。校企合作育人的基礎是合作伙伴之間的資源依賴，它包括人力資源、物力資源、財力資源、信息資源等。在資源依賴、責任共擔、利益共享的基礎上，培育“你離不開我，我離不開你”的校企合作發展共同體。校企合作發展共同體的根本宗旨是合作育人，培養合高職本科教育規律的、合企業發展需要的技術型人才。校企合作育人離不開跨界文化的引領，因此，構建具有跨界文化元素的育人體系，就顯得格外重要。以跨界文化元素為核心，合作開發人才培養方案，合作開發課程，把職業素養、職業態度、企業文化融入到教學內容之中，共同為高職本科人才培養用心發力；合作建立具有跨界文化基因的教學團隊和技術研發團隊，聚集不同學科的教授和研發力量，形成集體攻關的戰略優勢，出精品“立地”成果，促教學質量提升，育企業需要之才，解企業發展之困。

（三）存量資源與增量資源最大化原則

存量資源（指地方本科高校）與增量資源最大化發展，實質上是兩種資源的優化配置，是高職本科發展路徑選擇的效益最大化。效益之概念是高職本科發展價值的進一步體現，是高職本科發展所追求的主要目標。高職本科發展路徑選擇的效益最大化有兩層含義：一是存量資源的轉型增效，轉型投入效益（人力、財力、物力）要最大化，轉型產出效益（主要指學生）要最優化，要體現高職本科人才類型的特質；二是增量資源的有效開發提質，生產的“產品”符合高職本科的類型要求，要有質量，且“適銷對路”。西方經濟學理論認為，效益最大化體現在，生產者以最少的投入獲得最大產出，消費者以最小花費獲得最大滿足[1]。用西方經濟學理論來分析高職本科發展路徑的最大化，可以從兩個維度去深化：一是政府決策維度，要充分考慮學校存量資源與增量資源的有效利用，以最小的投入獲得最大的產出——培養更多合格的技術型人才；二是學校辦學維度，要充分考慮學生發展與學校資源的有效利用，以適當的投資（學費），讓學生學到做人和做事的本領，滿足學生能就業，就好業的需要。這就是高職本科發展路徑選擇的最大化原則。

三、高職本科發展路徑的國（境）外經驗

在我國高職本科是個全新的本土概念。國內既沒有現成的模式可參照，也沒有成熟的經驗可借鑒。這就需要在立足國情的背景下，研究國（境）外的做法，學習國（境）外的經驗，借鑒國（境）外的模式，但絕不能照搬國（境）外的模式。

（一）德國應用科技大學的發展經驗

20世紀60年代中期，“德國制造”發展提速，產品技術升級越來越快，職業對從業者、就業者的技術要求越來越高，傳統大學培養的學科型人才已明顯不能滿足德國制造、技術發展的需求。在這種發展背景下，德國政府及時對高等教育類型結構進行調整。1968年，聯邦德國政府召開全國11個州總理會議，通過了《聯邦各州高等專科學校發展協定》，目的是建立一種新型的、以培養技術應用型人才為目標的高等教育機構——高等專科學校（Fachhochschule，簡稱FH）[2]。高等專科學校不是新建，而是利用原有教育資源升格發展。基于這種發展思路，德國高等專科學校大都是在高級專科學校（DiehoherenFachhochschulen）基礎上改建的，學制為3年[3]。20世紀90年代開始，高等專科學校陸續升格為應用科技大學（學制為四年），其人才培養規格指向職業崗位、技術和綜合技能，專業設置強調實踐性和應用性[4]，課程設置強調針對性，辦學形式強調與企業合作，教師素質要求強調行業企業工作經驗，把學生的實踐能力培養始終貫穿于教學的全過程[5]。從德國應用科技大學的發展路徑看，它走的既不是轉型發展之路，也不是新建學校之路，而是升格發展之路。值得肯定的是，它升格不變“道”，培養工程師是其始終秉持的培養目標。

（二）我國臺灣科技大學的發展經驗

我國臺灣的技術及職業教育比較發達，從高級技術職業學校到專科學校，再從技術學院到科技大學，形成了包括中技、專科、本科、碩士、博士在內的完整的技術及職業教育體系，與普通教育體系并行，縱向銜接，交叉互通。1996年，臺灣教育行政部門分別頒布了《專科學校改制技術學院》《技術學院改名科技大學》的實施辦法，進一步實現“暢通技職教育升學管道”的目標[6]。臺灣教育政策的調整，使一大批專科學校陸續升格為技術學院，一批辦學實力雄厚的技術學院升格為科技大學。以臺北科技大學為例，其前身為建于1948年的臺灣省立臺北工業專科學校，1994年改制為臺北技術學院，1997年由臺北技術學院改制為臺北科技大學[7]。從臺灣技術及職業教育發展的歷程看，它走的也是一條升格發展的成功之路。成功之處就在于它不變“型”，始終沿著技術及職業教育的“跑道”前行。

四、高職本科發展路徑選擇的建議

根據高職本科發展路徑應秉承的原則，借鑒德國發展應用科技大學和我國臺灣科技大學的成功經驗，從中國教育國情出發，我國高職本科發展路徑不可能照搬德國和我國臺灣的做法，也不可能是一個發展模式，一種發展形態，而是多形態的有效組合，或稱“一轉兩升”組合，即部分地方本科高校轉型發展，少數國家示范（骨干）高職院校升格發展，極少數高職院校品牌專業升本發展。

（一）部分地方本科高校轉型發展

《教育部 國家發改委 財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》明確指出，“推動轉型發展高校把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來”。其中，“轉到培養應用型技術技能人才上來”這句話，與其說是辦學思路，倒不如說是地方本科高校轉型中對人才培養目標的戰略定位。教育部高等教育司司長張大良認為：“部分地方本科高校轉型發展是已有辦學思想、辦學模式的調整，不是掛牌，不是更名，不是升格，也不是爭資源、要資金[8]。”本質上看，辦學思想、辦學模式的調整是轉型的核心要素，它比掛牌、更名更難，可以說，是地方本科高校面臨的一場天翻地覆的轉型革命，為此必須聚焦轉型的重點、難點，尋求轉型發展的突破口。

1.辦學觀應從學術型本科高校轉型為應用技術型本科高校

辦學觀念決定辦學行動。要讓地方本科高校轉到應用技術型本科高校這條“跑道”上，首要的問題是破除轉型“啃老本”主張，讀懂“高職本科的本質”，認可“高等職業教育類型”。就轉型的基本問題而言，一要弄清楚應用技術型本科高校應該是什么樣子；二要弄清楚應用技術型本科高校應該培養什么樣的人；三要弄清楚應用技術型本科高校應該承擔什么樣的辦學職能。如果這三個辦學的基本問題都沒有想清楚、沒有理明白，轉型就缺乏價值引領，就可能紙上談兵。

2.人才培養目標應從學術型人才轉型為技術型人才（技術師）

地方本科高校轉型須放棄“學術”思維，堅守高職本科“技術”本根，體現實踐邏輯之道。其核心要素主要包括：會動腦動手、會技術研發、會一線管理、會多崗發展。這是技術型人才的特質，也是與學術型人才的本質區別。要實現人才培養目標的轉型，教學過程必須轉向學中做、做中學，學、教、做、研合一，強調“學”為主體，把企業主動參與、校企合作育人作為培養目標達成的根本出發點，實現教學過程與企業生產過程的實質性融合。

3.教師能力應從“學科型”結構轉型為“三能型”結構

地方本科高校教師能力結構轉型要突破“學科型”和“雙師型”能力結構邊界，創建高職本科教師“三能型結構模型”。具體來說，第一個“能”，指知識教學能力。要求地方本科高校教師不僅要有扎實的知識基礎，而且要掌握“三傳”育人之法，即傳道、傳智、傳技，把深奧的技術理論知識用通俗的語言傳遞給學生，讓學生樂學。第二個“能”，指實踐（技術技能）教學能力。這是普通本科高校教師結構轉型的重中之重，也是其“短腿”。教師必須補上“技術技能、能教會干”的“短腿”課，由“短腿”變成“長腿”，成為駕馭應用技術型本科高校實踐教學過程的高手[9]。第三個“能”，指“接地氣”的技術研發能力。地方本科高校教師要實現真正轉型，必須累積課堂與車間之間角色自主轉換的本事，解決企業技術難題的能力；要有與企業技術人員合作承擔新技術、新產品、新工藝的研發能力。

（二）少數國家示范高職院校升格為高職本科

部分國家示范（骨干）高職院校升格發展是高職本科路徑選擇的基本方向。從國家政策層面看，高職院校升格發展，目前還是嚴格控制，升格的門雖然開了，但開的很小，僅有天津中德職業技術學院升格為天津中德應用技術大學（本科），開了高職院校升格之先河；從升格條件要素看，現有國家示范（骨干）高職院校總體開展高等職業教育年限較長，辦學定位較為準確、校企合作緊密、敢闖敢創意識明顯，升高職本科的態度積極。在招生分數、學生發展和社會服務等方面的實力和社會影響力絕不亞于一般的二本院校。因此，考慮這樣的高職升本，既有其內在需求，也有一定的辦學實力，更有多年的職教辦學積淀[10]，取得了令人矚目的辦學成績，且辦高等職業教育的決心是堅定的。

1.優化國家示范（骨干）高職院校升格發展的條件要素

高職院校升格，首先是有條件要求的，絕對不是所有高職院校集體升格，未來經濟社會發展所需要的人才層次主體仍然是高技能人才（專科層次的人才）[11]。所謂條件要求，必須是在國家示范（骨干）高職院校中，選擇辦學基礎比較扎實，教學質量持續提升，實踐教學資源豐厚，學生就業前景良好的學校升格。升格學校的比例應控制在20%～25%，也就說，在國家示范（骨干）高職院校中，有40～50所有文化的高職院校可以升格為高職本科，辦本科層次職業教育。

2.國家教育主管部門要制定高職院校升格的國家標準

教育主管部門要根據經濟社會發展趨勢、產業轉型升級、新興產業發展對技術型人才的急需，頂層設計升格的國家標準，與普通本科學校設置暫行規定的不同點是，嚴格規定升格發展的路向要求，即高等職業教育，嚴格掌控好發展的數量比例，防止發展過程中一哄而上、盲目升格現象，確保高職院校升格的質量。

3.高度重視教師隊伍建設

從政府層面，要整合優質資源，做好頂層規劃，系統設計高職本科教師的素質與能力標準，安排好教師質量提升的“政策路徑圖”。從學校和企業角度看，要堅持合作培養、問題思維，在教師教學團隊及其帶頭人、技術研發團隊及其帶頭人培養上實現重點突破，著力培養一批能從事專業教學、能從事實踐教學、能從事技術研發的“三能型”教師隊伍。著名科學家錢偉長說過：“教學沒有科研做底蘊，就是一種沒有觀點的教育，沒有靈魂的教育”。“你不教課，就不是教師；你不搞科研，就不是好教師”。可見，教師教學與科研水平的高低、能力結構的優劣直接決定著高職本科發展質量的好壞。

（三）極少數高職院校品牌專業升本

全國各省（市、自治區）都在進行高職院校品牌專業升本（3+2）試點。試圖通過試點，逐步積累升本經驗，探索升本規律，完善升本制度。但從試點的專業看，目的并沒有完全達到，專業層次雖然升本了，但專業發展類型卻“變道”了，跑到了普通高校學科型專業的“道”上，因此，品牌專業升本（3+2）必須堅守類型，理性回歸，嚴防“變道”。

1.選擇好專業升本的地方本科高校

高職院校品牌專業升本，關鍵在選對地方本科高校。地方本科高校必須是已被納入轉型試點的高校，且是認同高等職業教育類型的高校。專業升本本質上是一種類型升本，不是層次升本，因此，專業升本既不要跟風，也不能遷就，更不能好高騖遠，而是要理性回歸，立足兩個學校的共同志向、專業優勢、課程資源，找準兩個學校專業培養目標的吻合度，專業口徑的寬窄度，實現專業精準升本。這樣既不浪費教學資源，也能延續學生的學分積累，又能確保高職本科人才的培養質量。

2.按照地方發展需求掌控專業升本規模

根據區域經濟社會發展對高職本科人才的需求，瞄準中國制造2025、互聯網+、大眾創業萬眾創新等國家戰略重點和戰略性新興產業發展急需，選擇辦學基礎比較扎實的國家示范（骨干）高職院校的品牌專業（群）進行專業升本試點，在高職院校辦四年一貫制專業。專業升本不是高職本科發展的主體，因此，需要掌控好專業升本的規模，更需要掌控好專業升本的質量，著力培養合格的高職本科人才（技術型人才）。

3.人才培養方案要契合高職本科的培養目標

培養目標主導人才培養方案，人才培養方案決定人才培養質量。專業升本的四年制本科人才培養方案必須以高職院校為主導制定；學生的四年學業必須在高職院校完成；四年制的實踐教學安排必須滿足人才培養目標的要求，并按照工學交替的實踐教學模式進行。否則，培養的人才只能說是學科型本科生，而不是用人單位所需要的技術型本科生。

參 考 文 獻

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