轉型與應對：“應用”愿景下地方高校治理研究

張天明

摘 要 “應用”愿景下地方高校轉型面臨諸多問題。其中，治理問題極為關鍵和棘手。為此，地方高校應深刻認識“應用”轉型的重要意義，注重“應用”理念在治理工作中的全面滲透；倡導“內控”基礎上高校、政府、市場、家長等內外部多主體的合作治理；避開“教授治校”的潮流陷阱，探索“行政”與“專業”的優化組合路徑；在政策、經費、隊伍、技術等方面采取合理有效的保障措施。

關鍵詞 應用；轉型；地方高校；治理

中圖分類號 G649.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）28-0022-05

2015年教育部、國家發展改革委、財政部聯合下發《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（以下簡稱《意見》）。為地方高校指明了發展方向，為高校轉型提供了政策支持。地方高校如何轉型還需要研究者展開具體研究。從現有研究來看，研究者對“應用”轉型下的地方高校管理極少研究。由于管理轉型將直接改變高校管理者的權力現狀，因而在轉型發展中最為棘手。高校治理結構是高校管理的重要內涵，對“應用”愿景下地方高校治理結構展開研究，具有很強的現實意義。

一、理念轉變：深刻認識“應用”轉型的重要意義

（一）思想和理念的轉變是轉型發展的根本

思想是行動的先導。地方高校向“應用”轉型，也必須首先解決相關主體的思想意識問題和學校的辦學理念問題。近年來，我國較為重視高校教育的應用性，這集中體現在各項政策制度的制定上。2010年出臺的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》第七章“高等教育”第（二十二）條規定“優化結構辦出特色。適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化高等教育結構……重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。”2014年出臺《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）。2015年，三部委聯合下發了《意見》（教發（2015）7號）。所有這些文件的制定為高校向“應用型”轉變提供了政策制度上的支持。但是，大學轉型根本是在于精神的革命和理念的復興，新制度的提出雖然對學校辦學理念、相關主體的思想意識產生一定的影響，但在習慣力量的支配下其作用非常有限。而只有采取一些有效措施讓相關改革主體在思想深處認識到轉型的重要意義，轉型才會發生質的變化。誠如著名高教專家王建華教授所言，“對于大學，不是制度的存在決定理念的存在，而是理念的存在決定制度的運行。不是一旦我們建起了某種新大學制度，新制度下的人們就自然有了相應的新理念，相反只有人的思想和意識發生了根本改變，形成了新的大學理念，大學制度的轉型才有可能成功”[1]。只有將這些制度中所體現的“應用”理念深入人心了，成為人們自覺的行動力，高校“應用”型轉變才會真正實現。

（二）注重“應用”理念在治理工作中的全面滲透

要使“應用”理念深入人心，高校各主體應全員積極參與，治理各環節應全部滲透，并尋找到一定的抓手或突破口，有序展開。第一，學校上下應該形成重“應用”的文化氛圍。學校領導要帶頭學習《意見》等相關文件，宣講“應用”精神與轉型舉措，向廣大師生輸入應用技術型價值觀，在管理實踐上率先垂范，加強頂層設計，為“應用”發展提供政策支持；廣大普通教師認真學習，熱烈討論，深入研究，為轉型發展獻計獻策，并在自己的教學和管理工作中逐步滲透“應用”理念，自覺形成“應用”的思想意識；學生也應該以主人翁的姿態加入到“應用”轉型的研討中，了解“應用”轉型對學校和對自己發展的影響，積極投身到“應用”的實踐中，并從自己的視角提出相關意見。全校上下以學校“應用”轉型、綜合改革發展為己任，培育起應用技術型文化理念以及對學校轉型本質與愿景的認同感及歸屬感[2]，萬眾一心，朝著“應用”愿景大步前進。第二，將“應用”理念滲透于學校治理工作的各個方面。學校辦學宗旨、辦學理念的確定都必須充分體現“應用”的愿景。培養方案的制定、專業和課程管理、教學管理改革、學生管理、科學研究管理、黨建、師資隊伍建設與管理、財務管理等工作都應圍繞著“應用”而開展。第三，以了解“應用”轉型的必要性作為理解“應用”轉型的突破口。長期以來，地方高校缺乏與地方企事業單位交流合作，大學似乎在孤立地生長，高校的教學和研究更多是教師們自我興趣的獨立張揚，且主要停留在為理論而理論的層面上，在整體上沒有形成良好的產、學、研互動結構。如果說，在大學畢業生相對于我國的經濟發展供不應求的情況下，高校無論怎樣都有其生存的空間，那么，在當前大學生畢業生數量眾多，在很多行業已經供大于求的情況下，高校必須作出相應的結構調整。否則，高校畢業生就業將會出現專業對口率低、就業質量低和就業率低的現象，高校也將難以生存與發展。地方高校的領導、普通教師和學生都必須深刻地認識到這樣的嚴峻形勢，把“應用”轉型提到學校的生死存亡和自我命運發展的高度。

二、主體多元：倡導“內控”基礎上的內外多主體合作治理

（一）倡導高校、政府、市場、家長等多主體合作治理

長期以來，我國高校管理主要是根據國家教育政策而進行內部的治理。因為，人們習慣于將高校的發展看成是高校自我的獨立發展。然而，隨著知識轉型時期的到來，大學封閉式知識生產的壟斷地位發生動搖，大學的規模不斷增加，大學與市場結合得日益緊密，使得很多學者意識到大學發展因素的多元性，并對這些多元因素間的關系展開探討。美國學者伯頓·克拉克將政府、學術與市場的關系概括成“三角協調模式”理論，認為現代大學系統存在國家權力和市場機制導致的“三角形”協調關系[3]。該理論揭示了大學與政府和市場的互動關系。而荷蘭學者崴斯多爾夫和美國學者埃茲克維茲在此基礎上提出了政府、學術與市場之間關系的三種模式：一是強調政府主導的極權鉗制模式；二是強調政府、學術與市場三者各自為政的自由放任模式；三是強調三者彼此聯系、共同獲益的三重螺旋模式[4]。這些理論探討為開展地方高校的治理提供了理論參考。而澳大利亞職業教育的多元合作治理格局的構建則為開展地方應用型高校的治理提供了實踐經驗。在澳大利亞職業教育的多元合作治理體系中，政府、行業、教育機構和社會（學生和家長、消費者）沒有哪一方處于支配地位，而是相互需要相互支持，在有關職業教育的領域里共同協商。政府提供的質量標準、評估體系以及課程開發體系等為多元主體的參與和互動提供了制度框架，對教育公共性的共識奠定了合作基礎， 互益和互惠為多元角色的參與提供了動力[5]。這種治理機制對我國地方高校具有重要的啟發意義。地方高校在應用轉型中應該倡導高校、政府、市場、家長等多主體合作治理，構建多重螺旋模式，充分發揮各主體之間的聯動，實現各主體利益的最大共贏。當前，應堅持以政府的宏觀調控為主，引導部分地方新建本科院校率先進行轉型試點，并在政策上給予特殊照顧與支持。與此同時，市場機制的介入也是不可忽視的重要因素。地方新建本科院校的人才培養目標、學科專業結構以及課程設置體系的調整均要以市場為導向，按照市場供需變化規律及要求，培養適應地方經濟社會文化發展所需要的應用技術型人才[6]。

（二）吸納更多的普通教職員工和學生參與治理

在高校內部，原有的內部治理，基本上是領導管理普通教師，班主任、輔導員、教師管理學生。這樣的管理模式，使得廣大普通教職員工和學生很多有價值的建議難以“上達”，一定程度上阻礙了他們參與學校的管理，影響了他們參與管理的積極性和主動性。雖然，工會、教職工代表大會等為廣大教職員工和學生提供了一定發表意見的機會，但這些機構或團體所發揮的作用非常有限。因此，如何完善目前的工會制度和教職工代表大會制度，讓更多的教師積極地參與到學校的管理中來，還需要進一步探索和努力。高校的內部治理還體現在讓學生參與到學校的管理中。以往的管理將學生當成被管理的對象，學生幾乎無權過問學校的管理事務。其實，學生是高校教育的利益主體，也應當在高校管理中占有一席地位。這對學生個人發展和高校的整體發展均非常有利。為保障學生自治權和有效參與學校管理，除受教育權、獲取物質保障權、享用設施權、申請法律救濟權、獲得公正評價與相應證書權等法定權利外，還應當增加參與權、監督權、知情權、有限自治權等內容。同時還可從法律視角、參與內容和渠道、學生組織建設等方面完善學生相關權益的保障措施[7]。

（三）注意避免受行政和市場支配

倡導高校、政府、市場、家長等多主體合作治理，并不是忽視高校的內部治理。合作治理必須以“內控”為主，加強高校專業課程、師資隊伍、財務制度、實踐教學等各方面的內部治理，尤其要強化二級學院的治理。在“內控”的基礎上聯合“政府、市場、家長”等輔助主體展開合作治理。為此，合作治理必須注意兩個方面的問題：第一，避免行政支配。一方面，高校的管理應該依據上級行政部門的政策法規來開展相關工作，但不能完全受上級部門的支配而不顧自身的實際情況。高校在治理中應該發揮自身的主觀能動性。一方面，地方高校治理只是聯合地方政府，而不能為了一些眼前的利益完全由地方政府支配，喪失自己發展的獨立性。第二，避免市場支配。地方高校應緊盯市場的需求，開展與企事業單位交流合作，進行自我調適，但不能完全唯“市場”馬首是瞻，僅僅根據市場的變化狀況來不斷調整自己的專業設置和實踐教學。因為，高校管理和教學都有其一定的規律，市場反饋的今天實際不一定就是市場的明天狀況。況且，高校還應該發揮引領市場和社會的功能。地方高校在應用轉型中的治理必須維護自己的尊嚴，市場反饋意見只有參考價值，絕非管理行動的圣典。

三、權力優化：探索“行政”與“專業”的優化組合路徑

（一）“教授治校”并非理想的選擇

近些年，“教授治校”呼聲較高，主張讓教授委員會來治理學校事務。其主要支撐觀點有：第一，教授本身具有重要作用。教授是大學校園中教育與科研的主力，他們在學校教研工作中起主導和決定性作用，應該由他們來管理學校；第二，當前高校權力現狀使然。行政權已經擠壓了學術權，“教授治校”就是為了保證學術自由；第三，歷史經驗的借鑒，如民國時期著名教育家蔡培元在北京大學實行了“教授治校”，等等。雖然這些觀點本身并沒有錯，但將之作為充分的理由，推導出“教授治校”的必要性，還有待商榷。其實，“教授治校”并非理想選擇。

第一，大部分教授精通專業，但并不擅長行政管理。誠然，教授在大學中的重要作用不可否認，但教授并非都是通才，大部分教授只是學術上的佼佼者，是學校內專業上的高端人才，有關行政管理方面的能力普遍缺乏。教授們對于學術事務較為了解，具有一定的學術事務管理能力。但學校事務非常復雜，并非只是學術事務。而對于行政事務，由于大多數教授沒有經歷過相關鍛煉，其管理經驗和能力必然缺乏。雖然學校中有學術能力和行政能力俱佳的教授，但畢竟只是少數，不能代表教授群體。

第二，大部分教授只是擅長學術理論研究，而對于實踐知識和技能則較為缺乏。在當前的地方高校，教授評聘最主要考查其論著、課題等科研成果，教師自己的職業技能獲獎和指導學生所獲得的技能獎項，一般只是作為非必要、甚至無足輕重的參考。有的教師技能由于缺乏相關比賽更無從體現。因此，在“應用”轉型中，讓整體缺乏應用技能的教授來治校，并非明智的選擇。

第三，必須從歷史語境中理解“教授治校”，不能盲目效仿。蔡元培雖然在北京大學實行“教授治校”，但其初衷是為了防止因校長變更而導致學校不穩定。該制度既是遵守《大學令》等相關法律規定的結果，也是對北大以前已經建立的評議會制度的“蕭規曹隨”，同時與蔡元培借鑒德國大學評議會制度、實踐其民主理念不無關系[8]。但在蔣夢麟任校長后，由于國內政治環境的改變、評議會制度存在諸多問題、美國高等教育制度及其自身的留學和從政經歷等因素的影響，最終促成他在北大進行了從“教授治校”到“教授治學”、“校長治校”的制度改造[9]。由此可見，“教授治校”并非一直是理想的選擇，它受到各種因素的影響，是多種力量合力下的產物。

（二）“行政”與“專業”優化組合

教授更多的是代表著專業上的能力，且主要是學術理論研究能力，而在行政能力上相對缺乏。地方高校在應用轉型中應該避開“教授治校”的潮流陷井，走出只重學術理論的磁場中心，理性地探求自我的發展之路。在高校治理上應該將“行政”與“專業”優化組合。“行政”即行政治理權力；“專業”是指專業治理權力，包含學術治理權力和實踐技能治理權力等。

第一，在“專業”與“行政”關系上盡量達到“最佳平衡點”。在專業治理權力與行政治理權力處于“最佳平衡點”時，行政治理工作與專業治理工作取得雙贏，都獲得最大的發展，學校整體將進入生態發展之中。為此，多選拔一些專業和行政能力俱佳的人才進入領導崗位；以教授為代表的教師群體通過治學來參與治校[10]；適當選聘一些專業能力弱管理能力強的人員，雖然他們對學術沒有精深的建樹，但在長期的磨練中積累了豐富的管理經驗，培養了較強的管理能力。這些管理型人才對于學校的應用轉型來說，能夠發揮出重要的組織管理作用。

第二，在年齡結構上，選聘和培養一些潛力較大的青年教師進入權力機構。只有讓青年教師加入學校的治理層，才能真正代表青年自身的利益，制定出青年教師發展的方針政策。青年教師精力充沛，思想開放，更能接受新的教育理念，快速學習新的專業知識，并習得學術研究和管理經驗。同時，青年教師是學校未來的希望，在高校發展中，代際傳承非常重要，學校應創造青年教師成長的良好環境。因此，地方高校一方面直接引入一部分優秀青年教師加入到學校管理崗位或權力機構中，另一方面應該采取送培、掛職、跟崗等各種措施著力培養一批青年教師作為后備干部。

第三，在“專業”內部結構上，融入更多的“雙師型”人才進入學校的治理隊伍中。地方高校“應用”轉型，管理人員要具有應用、創新的意識，最好具有一定應用專業知識和技能。為此，一方面，現有的管理人員應加強應用知識的學習和能力的鍛煉，另一方面，應該從專業知識和職業技能均強的“雙師型”教師中選聘管理人才。

四、保障有力：采取合理有效的治理保障措施

（一）政策保障

各級政府和高校都應該制定一定的政策措施，為高校應用轉型發展提供支持和保障。地方政府應將地方高校轉型發展納入本地區產業結構轉型升級發展規劃。加快政府管理體制改革，給予高校在專業與課程設置、人才隊伍建設等方面更大的辦學自主權；支持應用科技大學開展對口招收高職生和技術技能人才的考試制度改革[11]。制定減免稅收等優惠政策，鼓勵企事業單位參與應用型人才培養；支持轉型院校廣泛吸引企業和社會機構共同建設實習實訓基地，建立應用研究機構，共同研究和開發應用性科學項目，逐步形成產學研結合的長效機制。各地方轉型高校應該根據市場發展的需要制定體現應用轉型的大學章程，保障“學術權”與“行政權”的有機融合；出臺相關政策，多設置一些應用性課程或課程環節，強調實踐教學；在教師職稱晉升、職務晉級方面為從事實踐鍛煉的人員提供特殊優惠政策；可專門針對“應用”轉型和學校綜合發展開展教學和科研立項，對該類研究論著進行專門獎勵。所有這些相關政策，應該以制度的形式予以確立，避免因過分人事化而難以實施。德國、奧地利等國形成了“雙元制”的職業教育，這一制度環境為應用科技大學發展提供了良好保障，其制度化的經驗值得我國“應用”轉型中的地方高校學習和借鑒。

（二）經費保障

經費是高校各項活動開展的基礎。地方高校向“應用”轉型，必須提供充足的經費保障。第一，高校在經費管理上，應增加見習、實習實訓指導費和實訓基地建設、教學技能和生產技能的比賽活動等方面的經費投入，可拔出專款用于“應用”性專業和課程建設、“應用”發展項目的立項資助。第二，政府應加大對高校實踐教學等方面的撥款，增加對地方高校應用轉型發展的專門資助。第三，在互利共贏中爭取企事業單位經費資助。地方高校與企事業單位簽訂協議，建立聯合研究或研發中心，以高校為主共同開展應用性、技能性和創新性的相關研究。由于高校在這一過程中發揮著引領作用，主要解決企事業單位面臨的一些問題，因此，企事業單位應該對高校進行一定的財力支持。當然，企業或社會團體等也可出于公益為高校的應用發展提供經費。所有這些經費應該合理地分配到各個教育教學治理環節。

（三）隊伍保障

地方高校向“應用”轉型，應完善治理結構，必須在治理隊伍上有所保障。一方面，對外引進管理師資。可以聘請教育行政官員、具有豐富實踐經驗的企業技術專業人士和管理人員等加入高校學術委員會或教學工作指導委員會，請他們根據自己單位的發展情況為高校的轉型發展提出寶貴建議。也可以邀請這些人員加入相關的教育改革論壇或學術研討會。另一方面，完善內部管理隊伍結構，改革干部選聘機制，選拔一些思想過硬、觀念先進、業務精湛的高素質“雙師型”人才進入到學校發展決策機構或進入領導崗位。高校應選派大量的專業教師到本校之外的行政部門、企事業單位或其他優秀應用型大學掛職鍛煉或深造學習，增強其管理和技術能力，為高校應用轉型的有效治理培養后備管理人才。

（四）技術保障

當前，人類已經進入信息化社會信息化技術影響著人們工作、生活的方方面面。在大部分高校，網絡已經普及，QQ、微信等成為高校教師辦公、師生、生生交流的必備工具。網絡信息技術具有信息容量大、高速化等特征，這使得高校教育管理的工作能得以高效進行。地方應用型高校也應該將移動互聯網、云計算、大數據以及GIS技術運用到教育治理工作中。在當今大數據時代，教育管理應全面走向數據挖掘與大數據引向，實現教育管理理論、手段、技術和文化上的方式轉變與模式創新[12]。地理信息系統（GIS）技術是近些年迅速發展起來的一門空間信息分析技術。將GIS技術應用于教育管理中，對管理過程的可視化及管理教育資源的合理布局和優化配置具有重要意義[13]。地方高校必須購買這些信息技術的設備和信息技術的使用權，并充分利用這些信息技術大力宣傳高校“應用”轉型政策，利用這些信息技術加強高校師生之間、師師之間、領導與普通教師之間、高校與企事業單位之間的溝通交流，利用信息技術加強對教師和學生的工作、學習情況的全面了解，進而實施有效管理。不過，信息技術運用存在著網站運行、資料泄密、人體傷害、師生道德滑坡等風險[14]。為規避技術風險，高校應采取多種措施盡量降低技術風險產生的可能性。

參 考 文 獻

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