基于校企協同創新的產業園模式探索

廖益　谷麗潔

本文以協同創新理論、資源依賴理論、產業組織理論和利益相關者理論等為依據，探尋基于校企協同創新的產業園模式構建；從組織統籌系統、政策保障系統、資源共享系統和評價補償系統等方面探索實現“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的產業園模式運行機制，并結合實際進行實踐層面的探索。

教育部于2012年先后出臺了《關于全面提高高等教育質量的若干意見》《關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見》等文件，全力推進協同創新實踐工作。2014年教育部等六部委在《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出“職業院校和合作企業要不斷完善知識共享、課程更新、訂單培養、頂崗實習、生產實訓、交流任職、員工培訓、協同創新等制度”，協同創新已提升到戰略高度，職業教育如何更好地對接產業園區，職業學校如何與企業更緊密地合作，在國家產業轉型、技術升級和經濟迅猛發展的今天，已成為必須認真研究的重要課題；而集成性的、高端化的產業園區的發端與成型，也對職業教育的校企合作發展提出了更新更高的要求。

我國目前的“校企合作”面臨著校企合作的表層化、企業被動參與、企業與學校權責不清、在合作中存在制度性障礙、企業在校企合作中受益性不高等問題。探索基于校企協同創新的產業園模式，是希望通過校企合作達到雙贏，創新校企合作辦學運行機制，實現校企深度合作，引導人才培養模式改革，形成人才共育、服務社會的長效機制。對于高職院校來說，校企協同創新是學校和企業雙方共同參與人才培養的過程，是高技能人才培養的必由之路。廣東工貿職業技術學院近年來隨著新校區建設的推進，不但重視學校規模的擴大，學生已由四年前5000人發展到15200人，而且重視學校內涵建設，積極探索校企合作的新模式，組建廣東省工貿職業教育集團，將協同創新的機制引入到高職院校的校企合作中，在理論和實踐上做了一些探索。

一、基于校企協同創新的產業園模式的理論基礎

沒有理論指導的實踐是盲目的實踐。在校企合作過程中，不同組織形式、不同利益主體、不同的組織之間如何合作、如何協同、如何創新、如何利益共享，需要有一定的理論指導。學校合作的對象是企業（行業），從經濟學和組織學的視角看，下述理論可以共同構成基于校企協同創新產業園模式的理論基礎。

1.協同創新理論

協同創新是以知識增值為核心，由企業、政府、知識生產機構、中介機構和用戶等為實現重大科技創新而開展的大跨度整合的創新組織模式。對高職院校而言，高職院校協同創新是指在國家創新體系框架下，根據自身的實際情況，積極聯合行業、企業、地方政府以及其他創新力量等創新主體，通過建立協同創新機制體制，打破創新主體間的體制壁壘，建立協同創新的平臺，充分釋放人才、資本、知識、信息、技術等創新要素的活力，通過加強系統內部以及外部的建設，形成有序、高效、具有突出創新能力及可持續的創新主體，實現創新能力的提升，促進生產力水平的提高，促進經濟社會發展，服務產業發展和轉型升級。

2.資源依賴理論

資源依賴理論興起于20世紀60年代，它強調組織體的生存需要從周圍環境中吸取資源，需要與周圍環境相互依存、相互作用。資源依賴理論提出了4個重要假設：組織最重要的是關心生存；為了生存，組織需要資源，而組織自己通常不能生產這些資源；組織必須與它所依賴的環境中的因素互動，這些因素通常包含其它組織；組織生存建立在一個控制它與其它組織關系的能力基礎之上。資源依賴理論的核心假設是組織需要通過獲取環境中的資源來維持生存，沒有組織是自給的，都要與環境進行交換。如果一個組織非常需要一種專門知識，而這種知識在這個組織中又非常稀缺，并且不存在可替代的知識來源，那么這個組織將會高度依賴掌握這種知識的其他組織。在校企協同創新過程中，職業院校組織中稀缺資源為資產資本、實物資本；而企業稀缺的資源為人力資源、科技攻關、技術革新等。職業院校與企業處于社會這個大環境中，需要互相依賴，互相為對方提供所需的資源來獲得各自長足的發展。

3.產業組織理論

產業組織理論是以產業內部企業之間的關系為研究對象，研究市場的運作績效，以及處于市場中的企業和政府的行為理論。產業組織理論主要任務是分析同一產業內部企業之間的關系，揭示企業之間關系變化的規律及其對企業經營績效的影響。企業群集是產業組織一種發展形態，是指在特定領域內，一群具有競合關系并在地理位置上相對集中的企業及其相關機構基于專業化分工與合作基礎上建立的柔性聚集體，企業集群由于空間地理的接近，通過充分利用公共設施，減少分散布局所需的額外投資，將集群內資源、品牌、資金、信息等要素進行優勢互補，形成規模經濟和范圍經濟，獲得經濟利益最大化。高職院校與企業開展校企合作，使傳統的產業組織理論中的企業集群擴展到包括教育界在內的現代企業集群，把高職教育作為一個參與社會競爭的組織與企業合作，形成具有強勁持續競爭優勢的產業集群組織。

4.利益相關者理論

“利益相關者”這一詞語最早被提出可以追溯到1984年，這一年弗里曼出版了《戰略管理：利益相關者管理的分析方法》一書，明確提出了利益相關者管理理論。利益相關者管理理論是指企業的經營管理者為綜合平衡各個利益相關者的利益要求而進行的管理活動。與傳統的股東至上主義相比較，該理論認為任何一個公司的發展都離不開各利益相關者的投入或參與，企業追求的是利益相關者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。高職院校與企業合作進行協同創新，所涉及到的利益相關者，既有學校、企業，又有政府、社會、學生、教師等，要推進校企合作，必須兼顧這些相關者的利益及其訴求。

協同創新的目的是為了使多個相關主體的資源得到整合與優化，并在合作過程中進行創新。產業園是某產業的聚集區或是技術的產業化項目，是孵化平臺，是企業走向產業化道路的集中區域。在校企合作協同創新中，涉及到多個相關的組織和利益主體，不同組織中存在資源的依賴和互相補充，不同相關的利益主體將如何協調，以上四種理論對校企合作產業園模式的構建提供了理論基礎，為校企合作產業園“雙主體多方共贏”的運行機制和模式構建提供了現實觀照與重要遵循。通過創建校企合作產業園，將行業企業、高等職業院校、政府等多個參與主體有效聚集在一起，并發揮各自優勢，在多方通過對知識、市場、資源、進行有效整合，達到互利互惠、知識的合理分配、資源的優化配置， 最終實現協同創新。

二、基于校企協同創新的產業園模式及其運行機制

（一）基于校企協同創新的產業園模式

在校企協同創新的產業園平臺上，從校企合作的主體驅動力視角來看，校企合作模式主要分為四種模式：

1.政府行政驅動模式

政府行政驅動模式依賴的是自上而下的行政驅動，政府是校企合作中最主要的驅動力量，政府通過設立相關機構，頒布各種政策文本或采用其他干預措施推進企業與職業院校的合作。這種合作一般可以在比較短的時間內快速建立，但由于對企業需求和學校實際的適切度把握不夠，合作的效果不是特別明顯。如北京經濟技術開發區職教園區模式，北京市采用政府貼息貸款、資產置換和財政投入等方式，籌措資金20億元，重點建設了北京經濟技術開發區職教園區，這個模式就是典型的政府行政驅動模式。

2.校本發展驅動模式

校本發展驅動模式以職業教育聯盟最為典型，由學校牽頭組織一批行業內的企業，組建職業教育聯盟，校企共同成立教學工作委員會，企業參與學校的人才培養。學校在企業設立實習基地，企業接受部分實踐課程的教學實施。 企業與學校互派技術人員，作為兼職教師和技術工程師。企業捐贈部分設備，支持學校實訓基地的建設。從國際視野來看，新加坡“教學工廠”模式、丹麥“模擬崗”模式、荷蘭“產業式”模式等都是校本發展驅動模式。這種模式的主要特點是以學校為主、企業為輔，培養理論應用型人才，合作發展的層次較淺。國內如寧波園區校企結合的高職教育模式，保稅區內的寧波職業技術學院充分發揮園區高職學院的地域優勢，積極整合專業資源，不斷加強與園區對口企業的交流合作，在基本沒有國家投資的情況下，探索形成了學工交替、項目化教學、訂單培養等人才培養模式。還有蘇州工業園區職業技術學院教學工廠模式，該院成功借鑒新加坡、德國等國家的先進職教經驗，依托教學做一體化的“教學工廠”，先后與博世汽車部件（蘇州）有限公司、諾基亞西門子通信公司蘇州分公司、三星電子（蘇州）半導體有限公司等著名跨國公司合作共建了 100余間校內實訓室。重視實踐操作，建設了具有生產級的“教學工廠”，強調“先會后懂”，按企業的生產流程組織教學，使學生在實踐能力提高的同時，接受企業文化的熏陶，享受學習的過程。學校日常管理遵循企業標準，創新性地推行“柔性化管理”，在學生學完前兩年的基礎課程后，第三年可以根據企業實際需求，隨時就近進車間生產實習。

3.企業（行業）發展驅動模式

企業（行業）發展驅動模式，是指在校企合作中驅動力來自行業（企業）主體，企業（行業）。為了企業（行業）主體發展的需要，建立與學校的合作關系，政府在政、校、企的合作中起到宏觀調控和協調作用。從國際視域來看，日本的企業內培訓與德國的“雙元制”以企業為本位的校企合作發展模式屬于這種建構類型。典型以行業為主的校企合作模式是澳大利亞的“TAFE”學院，即“技術與繼續教育（Technical and Further Education）”，是由政府、國家培訓總局、國家職業教育研究中心和行業培訓咨詢委員會共同管理的全國性職業教育培訓機構，行業在其中發揮著舉足輕重的作用。這種模式是目前國內比較欠缺的模式。

4.聯合發展驅動模式

聯合發展驅動模式以校企共建生產性實訓基地為標志。職業院校引進企業進駐學校，企業按生產要求提供建設生產車間的標準、加工產品的原材料和產品的銷售，學校提供符合企業生產要求的環境、場地和設備，建立生產型實訓基地。企業選派人員管理基地生產經營，指導師生的生產、實踐和實習實訓，幫助學校建立實訓課程體系； 學校按照生產要求，將實訓課程納入整個教學體系當中。英國“工讀交替”模式，美國“合作教育”模式是校企并重型模式，學校與企業在校企合作上的投入相當，互惠共贏，培養的是綜合型素質人才，合作層次深。國內如常州信息職業技術學院于2007年作為國家示范性高職院校建設項目，開始探索適合高等職業教育人才培養特色的校企合作模式，經過多年實踐，已經形成了比較成熟的“園校企”模式。“園校企”模式是能夠促進多方協作參與職業教育育人活動的一種校企合作模式，實踐證明，在眾多校企合作模式中，“園校企”模式具有較強的優勢，在理念、機制等方面實現了創新。

以上四種模式各有利弊，在四種校企合作模式中，校企合作產業園模式屬于聯合發展驅動模式，校企合作產業園是學校和企業合作的良好平臺，而協同創新是在校企合作平臺上創新性的組織模式，能成功的將行業企業、高等職業院校、政府等多個參與主體有效聚集在一起，并發揮各自優勢。

（二）基于校企協同創新的產業園模式的運行機制

在校企合作協同創新過程中，內生動力和外部環境方面的因素影響都非常重要。要形成比較符合該模式的運行機制，需要在政府、學校、企業、市場等的共同作用，打破原有體系與壁壘，兼顧各方利益，改革建立組織統籌系統、政策保障系統、資源共享系統、評價補償系統，構建形成動力內生、整合高效的運行機制。

1.組織統籌系統

根據資源依賴理論，組織間的資源依賴產生了其它組織對特定組織的外部控制，在校企業協同創新的深度合作過程中，學校和企業組織內部互相聯系、互相影響，尤其是在高等職業院校與企業的深度校企合作中，整個組織的特征就隨之而改變。

首先，改變組織目標。準確定位高職院校的目標是重要的第一步，要將傳統的知識傳播改變為知識應用和服務產業轉型、技術升級和社會經濟發展。其次，革新組織構成。要通過創建新的組織單元，以不同方式連接大學與相關社會機構，促進高職院與外界在人員、信息和資源等方面交換，促進高職院校科研成果的轉化，促進師生進行創業活動。如在很多地方已經組建了職業教育集團，這個新的組織單元，就能較好地連接高職院校與其他組織在人員、信息和資源等方面的交換。再次，創新組織運作。除了擁有傳統高校所具有的教學、科研等核心運作方式外，還要直接參與創業活動與商務運作。最后，創新組織文化。要形成良好的組織文化氛圍，形成注重實效與倡導創業的生態環境。

2.政策保障系統

政策保障系統的建立和完善，有助于政府、學校、企業等有關部門和相關利益方為了推動校企協同創新，實現共同的目標和恰當的利益。為此，需要制定導向性明顯、可操作性強的鼓勵政策，從制度上對校企合作予以支持，從而實現對參與校企協同創新的高職院校和企業在人事、信貸、稅收、獎懲、考核等方面的有力的政策導向，進而調動校企雙方協同創新的積極性、主動性和創造性。

3.資源共享系統

在校企合作共建產業園過程中，如何發揮學校的資源作用，利用企業的優勢，形成互惠互利、優勢互補的局面，必須建立起資源共享系統。企業與高校合作主體要充分發揮各自在人才、設備、實驗、資料、信息、場地等方面資源的優勢，積極探索建立資源共享的機制。對一些資源可以給對方提供無償使用，對另一些資源可適當收取一定的成本、消耗等費用，實現互惠互利，資源共享。一方面可以充分發揮相關資源的應用價值，提高了實驗、科研等水平，另一方面可以降低合作成本，提高工作效率，合作雙方都應挖掘潛力，為協同創新做出應有的貢獻。

4.評價補償系統

事物的發展都是一個螺旋式上升運動過程，在發展中不斷改進、自我完善與提高的過程。為了更好地推進校企協同創新工作，除需要領導重視、制度保證等措施外，還必須建立科學有效的評價體系。通過評價活動可以對協同創新的各個環節、內容目標、施行效果等方面提出要求和分析，通過評價的形式，及時查找和發現問題與不足，及時反饋到相關組織管理部門，從而進行改進、優化和完善，保證校企協同創新工作的科學引領，進行正確的實踐，不斷推進校企協同創新工作的有序、健康和可持續發展。

這些系統發揮著各自應有的作用，同時這些系統既互相獨立、自成系統，又互相影響、互相補充、互相促進、相輔相成，共同構成基于校企協同創新的產業園模式的運行機制。

三、基于校企協同創新的產業園模式的實踐探索

高職院校以培養適應經濟發展需要的高端技能型人才為培養目標，高職院校的辦學開放性、多元化辦學理念、“政校行企”多方聯動的辦學模式和“校企合作、工學結合”的培養方式，為基于校企協同創新的產業園發展奠定了相應的基礎。廣東工貿職業技術學院依托廣東工貿職教集團合作平臺，以資本、契約為主要聯結紐帶，建立有“利益共同點”的新型辦學組織模式，建立校企優勢互補、互利雙贏的合作機制，形成企業與學校“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的合作辦學產業園模式。

1.協同育人產業園平臺的校企合作

學校和企業互惠互利、攜手發展，互相依賴彼此的資源并進行物質、能量和信息等的交換。學校可以利用入園企業資源解決辦學經費不足、實習實訓條件不足與雙師型素質教師培訓等問題；企業可利用學校的師生資源解決生產與研發人員不足、員工培訓等問題。通過零距離的校企資源共享、零距離的企業見習和頂崗實習，實現協同育人，提升校企合作和產教對接的力度與深度。通過深度的產學研結合，提升學生的職業技能和綜合素質，提高人才培養質量，同時提升企業的員工素質和研發能力，提高入園企業整體素質和競爭能力。

學校探索形成校企協同育人大平臺，并培育出1～2個由入園企業與相關系或專業產教對接的協同育人中心。如建立測繪地理信息協同育人中心。以廣東省國土資源測繪院、廣州市市政設計研究院、南方測繪集團、廣州建通測繪技術開發有限公司等4家公司為核心協同單位，成立“測繪地理信息協同育人中心”，通過整合學校與企業的人員、設備、項目和資金資源，建立“企業工作室”“教師工作站”“工程技術應用開發中心”和“學生創業孵化工作室”等載體開展協同育人。實現“教學與工程項目交叉融合”人才培養模式的再創新，推進以工程項目為導向的育人團隊柔性聚集機制和“現代學徒制”建設，破解“校企融合”難題，培養測繪地理信息技術技能人才，該項目獲得廣東省2014年優秀教學成果一等獎。

2.人才培養方案的校企共商

在校企協同創新中，學校需要培養行業企業需要的人才，為行業企業提供所需的人力資源，這是學校的核心組織目標。對于全面培養優秀人才而言，一套科學合理的創新型人才培養方案是必不可少的。學校應協同企業共同商討人才培養方案的制定，為此，必須完善專業建設指導委員會制度，形成企業協同辦學和專業建設的協調機制。廣東工貿職業技術學院組建由企業專家、優秀校友、校內資深教師構成的專業建設指導委員會。每年不定期召開1～2次專業建設研討會，注意重點聽取企業在人才需求方面的信息，上半年針對企業人才需要優化人才培養方案，下半年根據企業施工動態對課程設置與教學環節進行深入研討，做到對人才培養過程進行動態調整。

廣東工貿職業技術學院積極開展人才培養模式改革，實施“工學交替、兩輪頂崗”“職業情景、項目主導”“產品導向、項目遞進”“OPC（行業訂單、項目遞進、三證結合）”“分層遞進、工學交替”“分布式工學交替”“現代學徒制”等人才培養模式探索，取得了明顯效果。如廣東工貿職業技術學院電氣自動化系和深圳市五洲龍汽車有限公司協同牽頭，在廣東工貿中央財政支持的新能源汽車技術實訓基地的基礎上，整合新能源汽車維修技術專業、汽車電子技術專業、汽車技術服務與營銷專業、電氣自動化技術專業等校內資源，聯合廣汽集團、一汽豐田等企業，借助企業擁有的強大創新團隊，通過科研機制體制協同創新，組建新能源汽車技術應用開發團隊，校企共建“廣東工貿五洲龍新能源技術研發與工程技術應用開發中心”，開展新能源技術應用研究與營銷、檢測與維修、培訓與技能鑒定等人才培養和科技開發應用服務。

3.教學團隊建設中的學校與企業互派交流

廣東工貿職業技術學院通過教育部實施的職業院校教師隊伍提升工程分批安排教師到行業企業訪學、頂崗實踐鍛煉和技術交流。分年度有序安排中青年專業教師到校企合作企業接受為期3個月的技能培訓或提供技術服務。專業教師每2年到合作企業參與工作實習、技能培訓、技術服務或參與學校實訓基地建設累計不少于2個月。同時，引導專業教師結合專業教學需要考取各類職業資格、執業資格證書等，以提高“雙師型”教師的比例。學校教師根據實際與企業簽訂互派協議，幫助園區合作企業對員工進行理論和業務培訓，幫助企業策劃建立良好的企業文化、企業精神、企業價值觀、道德觀、質量觀等文化品牌。同時，聘請企業工程師、技術骨干擔任學校兼職教師，并來學校舉辦講座，將企業的新技術新工藝引進到學校的教學過程中。近年來，聘請了一批行業企業有影響力、熱愛育人工作、有責任心的企業人士來我校授課，其效果非常明顯。

4.實訓基地共建共享的互補更新

高職院校共建共享實訓基地模式可按實訓基地資源主體和實訓基地教學運作模式劃分。按實訓基地資源主體劃分為：公司運作模擬模式、“校中廠”“廠中校”模式、“產學研一體化”實訓基地共建模式等。按實訓基地教學運作劃分為：半工半讀模式、“冠名”模式、“訂單式”模式等。高職院校需要重構實訓基地運行與管理機制、創新管理實施辦法、探索職業院校與企業良好合作機制的建立。使實訓基地各方達到資源共享、優勢互補、合作共贏、共同發展的目標。

近年來，廣東工貿職業技術學院整合校內實訓資源，擴建、改建、新建校內生產性實訓基地，提升校內實訓基地裝備條件和技術水平，按省級生產性實訓基地建設標準建設多個重點專業生產性實訓基地。努力建設融合四個平臺，即構建面向地方產業需求集科學研究與人才于一體的協同創新平臺，中職、高職與應用型本科對接的人才培養平臺，校企緊密結合資源共享的大學生實踐教學平臺，教師課題與科研訓練結合的大學生科研活動與學術競賽平臺。通過打造四個平臺，在協同創新、協同育人方面發揮了重要作用。

通過多年的校企合作和深度融合，廣東工貿職業技術學院在基于校企協同創新的產業園模式建設上形成了自身的一些特點，在校企“五對接”等方面的探索取得了初步的成效。但是，對于推進校企合作如何充分調動各方主觀能動性，以及如何真正實現“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”等仍有很多工作要做。通過引企入校共建“校企合作產業園”，以契約或者股份制形式與專業對口企業合作共建 “校中廠”“廠中校”，創新實訓基地建設與運行機制等方面也仍需繼續探索和不斷實踐。

[基金項目：本文系2013年廣東省教改項目“基于協同創新機制的校企合作產業園模式研究”（20130101007）階段研究成果；2011年國家社科基金“十二五”規劃課題“中高職教育職業能力培養有效銜接研究與實踐”（BJA110081）研究成果。]

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責任編輯 何麗華