力戒在批評和自我批評上做表面文章

田忠寶

黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》指出：“批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段，必須堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好。”當前推進全面從嚴治黨、嚴肅黨內(nèi)政治生活，應(yīng)當深入分析研究在開展批評和自我批評方面存在的問題，從解決帶有普遍性的問題特別是一些地方存在的形式主義、做表面文章問題入手，切實用好批評和自我批評這個武器，促進形成黨內(nèi)政治生活的新氣象。

一、新時期全面從嚴治黨亟待改善的一個薄弱環(huán)節(jié)

黨的十八大以來，我們黨在推進全面從嚴治黨方面采取了一系列新部署新舉措，管黨治黨帶來的成效有目共睹，得到了黨內(nèi)外、國內(nèi)外的普遍認可和贊同。但不可否認，加強黨的建設(shè)仍有許多實踐中的難題亟待攻克，還有一些薄弱環(huán)節(jié)亟待加強。

總結(jié)新時期以全面從嚴治黨推進黨的自身建設(shè)取得的新進展，我們可以看出，在管黨治黨的制度執(zhí)行上，一些嚴格的約束性紀律規(guī)定，比如八項規(guī)定精神、反對“四風”等要求執(zhí)行得比較到位，可以說真正做到了令行禁止，觸碰紀律規(guī)矩紅線的人和單位越來越少。但在一些正面倡導(dǎo)性規(guī)定要求的執(zhí)行上，現(xiàn)實中還有不少差距，許多方面效果還不太明顯，其中在開展批評和自我批評方面就有較大差距。

我們黨一直倡導(dǎo)要用好批評和自我批評這個武器，進入新世紀之后，歷次黨內(nèi)集中教育中，都明確要求通過開展批評和自我批評解決領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員存在的問題，與此同時，各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會為主要形式的批評和自我批評制度設(shè)計也日益完善，組織部署要求越來越明確具體，但實踐中的落實情況和執(zhí)行效果卻往往“打折扣”，達不到黨中央和各級黨組織的期望。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因為紀律性、約束性規(guī)定的執(zhí)行容易監(jiān)督、檢查和追責，各級組織和個人都可以行使監(jiān)督和舉報的權(quán)利，只要違反了這些規(guī)定，誰都可能受到黨紀、政紀甚至法律懲處，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為此付出了沉重的代價。在嚴厲的懲戒效應(yīng)下，黨風政風得到明顯好轉(zhuǎn)，原先司空見慣的一些干部作風問題，比如公款吃喝、公車私用、公費旅游等基本銷聲匿跡。而那些正面倡導(dǎo)性規(guī)定和要求，由于執(zhí)行情況大都不容易顯性化，監(jiān)督、檢查、考核起來有難度，所以落實情況就有差距，廣大干部群眾的認可度不太高。這是下一步推進全面從嚴治黨要求、提高黨的建設(shè)科學化水平應(yīng)當努力改進的。

二、必須重視批評和自我批評中的形式主義、做表面文章現(xiàn)象

在我們黨的歷史上，批評和自我批評這個重要武器曾經(jīng)發(fā)揮過巨大威力，使黨能夠依靠自身力量克服黨內(nèi)特別是一些領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部身上出現(xiàn)的問題，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的堅強核心。遵義會議和黨的十一屆三中全會被公認為開展批評和自我批評的典范。這兩次事關(guān)黨的重大歷史轉(zhuǎn)折的會議，都是黨運用批評和自我批評武器解決自身問題，確立正確政治路線，開啟了黨的事業(yè)新篇章。盡管黨的歷史上在開展黨內(nèi)批評上也有過偏差，一些時候個別人在開展黨內(nèi)批評時動輒上綱上線、“扣帽子”“打棍子”“抓辮子”， 甚至在黨內(nèi)搞“殘酷斗爭”“無情打擊”，破壞了正常的黨內(nèi)生活，但從總體上看，批評和自我批評對形成健康的黨內(nèi)生活產(chǎn)生了積極的促進作用。與此相對照，當前黨內(nèi)批評和自我批評開展得很不充分，在批評的戰(zhàn)斗性上有所減弱，自我批評的深刻性也不夠。

尤其需要引起重視的是，一些地方、部門和黨員干部在批評和自我批評上存在比較嚴重的形式主義、做表面文章現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一些領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在開展批評和自我批評時對問題觸及不到、觸及不深，有的甚至把自我批評變成了自我表揚，相互批評變成了相互吹捧。本來開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會是黨內(nèi)開展批評和自我批評的重要方式和手段，如果能夠切實按要求保證生活會質(zhì)量，就可以真正使批評和自我批評武器成為解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在問題的“利器”。但現(xiàn)實中，一些黨組織的形式主義、表面文章讓民主生活會變了味，失去了應(yīng)有的作用。比如，有的在民主生活會前征求意見時，聽任下級組織和個人對上級領(lǐng)導(dǎo)班子和個人評功擺好，以所謂“肯定性意見”代替了本應(yīng)聽到的干部群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和個人存在問題的真實反映；有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間在會前以溝通談心為名，把平時發(fā)現(xiàn)的問題、存在的問題彼此互相遮掩，形成帶一兩個不痛不癢問題上會批評的“共識”；民主生活會召開時，在上級人員到場監(jiān)督、工作人員記錄的環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的批評和自我批評完全按照事先編好的劇本進行，批評者和接受批評者之間心知肚明、心照不宣，在嚴肅的氣氛中完成了格式化的“表演”；在民主生活會結(jié)束后的情況通報中，許多部門的報告只見思想不見人，有的甚至內(nèi)容千篇一律，年復(fù)一年不變樣，任由材料起草人員妙筆生花、生搬硬套，“假”“大”“空”的文字和內(nèi)容充斥報告，根本起不到讓廣大黨員和上級組織了解監(jiān)督民主生活會的效果。

三、提高民主生活會質(zhì)量，為黨內(nèi)開展批評與自我批評樹立標桿

貫徹落實《準則》關(guān)于“堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好”的要求，應(yīng)當從各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部做起。當前首先應(yīng)當從提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量入手，針對目前一些地方民主生活會存在的形式主義、做表面文章、走過場現(xiàn)象，加大專項治理力度，把各個環(huán)節(jié)的工作做實、做好，從而真正在黨的各級組織樹立起正確開展批評和自我批評的標桿。

（一）在征求意見階段，要著力增強意見反饋的廣泛性、真實性。征求對領(lǐng)導(dǎo)班子及其每一個成員的意見，征求對象覆蓋面要廣，不僅要征求下屬部門、單位集體的意見，還要征求這些部門單位干部群眾代表的意見。為了聽到真實的批評意見，減少沒有意義的“文字旅行”，可以借鑒巡視工作的做法，規(guī)定只準反饋征求到的對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的批評性意見，那些與民主生活會無關(guān)的所謂“肯定性意見”在其他場合使用。意見可以集體名義提，也可以個人提，還可以設(shè)立公用電子信箱，接受黨內(nèi)外人員具名或不具名的意見反映。

（二）在會前談心階段，要著力增強溝通交流的深入性、批評性。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間在民主生活會進行談心交流時，要坦誠相見，推心置腹地把平時工作中發(fā)現(xiàn)對方的缺點、問題，以及聽到的干部群眾的反映指出來，包括一些不便在公開場合和會議上提的意見，也可以在談心交流中進行溝通，以“咬耳扯袖”方式提醒幫助對方，這樣可以使民主生活會的范圍和效用得到延伸和拓展。

（三）在會議召開階段，要著力增強批評的戰(zhàn)斗性和自我批評的深刻性。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的批評意見不僅要有數(shù)量要求，更要有質(zhì)量，切忌將各地普遍存在的共性問題分別安到成員身上，做些不痛不癢的“對號入座”。自我批評不要千人一面都檢討所謂“重業(yè)務(wù)輕黨建”“理論學習不夠”“工作方式方法不當”等問題，真正把自己擺進去，針對干部群眾反映的突出問題，從思想認識和行為表現(xiàn)上進行深刻剖析。每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要在民主生活會上做高質(zhì)量的發(fā)言，批評和自我批評要做到像寫實、畫像一樣，既惟妙惟肖，又入木三分。為了保證民主生活會質(zhì)量，上級組織要派人進行全程監(jiān)督。

（四）在會后總結(jié)階段，要著力增強情況通報的客觀性、指向性。對民主生活會情況進行總結(jié)匯報和在適當范圍通報，要力求完整準確地反映會議上大家提出的批評和自我批評意見，盡量做到原汁原味。通報的范圍可以限定在黨內(nèi)一定范圍，但通報的內(nèi)容一定要客觀、具體，必要時可以指名道姓。這樣既利于黨內(nèi)其他同志掌握民主生活會狀況，也可以讓黨內(nèi)其他同志對民主生活會是否開展了正確的批評和自我批評進行監(jiān)督和評判，如果有的領(lǐng)導(dǎo)干部在會上發(fā)表言不由衷的應(yīng)景之言，大家就會對該領(lǐng)導(dǎo)干部的道德品行和黨性修養(yǎng)進行質(zhì)疑，這樣可以倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重視開好民主生活會，重視開展嚴肅的批評和自我批評。

（作者為中共山西省委黨校副校長、山西行政學院副院長）