論習近平加強中央領導層政治生活建設的思想

【摘 要】習近平同志擔任中共中央總書記以來，堅持和發展馬列經典作家關于加強中央領導層政治生活建設的思想，在做出中央領導層政治生活建設有成績，但也出現了突出問題的判斷基礎上，就加強中央領導層政治生活建設提出了一系列新思想和新舉措。其論述之多、要求之高、規定之細、處理之嚴、成績之大，在中國共產黨歷史上可謂前所未有。

【關鍵詞】習近平；中央領導層；黨內政治生活

【中圖分類號】D231【文獻標志碼】A【文章編碼號】1674—0351（2016）06—0028—05

2016年10月召開的黨的十八屆六中全會《公報》指出：“新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。”文中 “重點”“關鍵”和“特別”等用詞傳遞出一個重要信號，十八屆六中全會突出加強中央領導層的政治生活建設這一關鍵。以中央全會來研究加強中央委員會、中央政治局和中央政治局常務委員會這三個層次的中央領導層的政治生活建設，在改革開放30多年以來是第一次。習近平同志任中央總書記以來，就加強中央領導層的政治生活建設有一系列新思想和新舉措，論述之多、要求之高、規定之細、處理之嚴、成績之大，在中國共產黨歷史上可謂前所未有。

一、習近平堅持和發展馬列經典作家關于加強中央領導層政治生活建設的思想

關于中央領導層在黨內政治生活中的重要性，黨章和馬列經典作家均有重要論述。《黨章》第二章第10條規定：“黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。”《黨章》第三章第21條規定：“在全國代表大會閉會期間，中央委員會執行全國代表大會的決議，領導黨的全部工作，對外代表中國共產黨。”這就明確了中央委員會的職權。《黨章》第22條規定：“中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權。”這就規定了中央政治局和中央政治局常委會的職權。

馬克思主義經典作家歷來強調加強中央領導層政治生活建設的重要性。列寧在1920年指出：“群眾是劃分為階級的，……階級通常是由政黨來領導的；政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經驗、被選出擔任最重要領導職務而稱之為領袖的人們所組成的比較穩定的集團來主持的。”[1]151列寧在這里以 “四個最”規定了領袖集團在政治上的特征。列寧在1921年指出：“造就一批有經驗、有極高威望的黨的領袖是一件長期的艱苦的事情。但是不做到這一點，無產階級專政、無產階級的‘意志統一，就只能是一句空話。”[2]100列寧在這里強調黨的領袖應有經驗和極高的威信。毛澤東在1937年指出：“我們黨的組織要向全國發展，要自覺地造就成萬數的干部，要有幾百個最好的群眾領袖。”[3]277毛澤東在這里要求黨的領袖必須是“最好的”。毛澤東在1938年又指出：“如果我們黨有一百個至二百個系統地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學會了馬克思列寧主義的同志，就會大大地提高我們黨的戰斗力量。”強調了中央領導層學習馬列主義的重要性。鄧小平在1989年指出：“只要有一個好的政治局，特別是有一個好的常委會，只要它是團結的，努力工作的，能夠成為榜樣的，就是在艱苦創業反對腐敗方面成為榜樣的，什么亂子出來都擋得住。”[4]310鄧小平在1990年又指出：“中國問題的關鍵在于共產黨要有一個好的政治局，特別是好的政治局常委會。只要這個環節不發生問題，中國就穩如泰山。”[4]365鄧小平鮮明地提出了建設一個好的中央政治局、特別是好的政治局常委會的思想，而且規定了好的政治局在政治上的三個標準，即必須是“團結的”“努力工作的”和“能夠成為榜樣的”。可以說，加強中央領導層的政治生活建設，事關黨內政治生活是否規范嚴肅，事關黨要管黨、從嚴治黨能否落到實處，更事關黨中央是否成熟、穩定和強大。因此，習近平突出強調六中全會要加強中央領導的政治生活建設具有歷史必然性。

二、習近平判斷中央領導層政治生活建設有成績，但也出現了突出問題

長期以來，我們黨始終把開展嚴肅認真的黨內政治生活作為黨的建設重要任務來抓，為保證黨在各個歷史時期完成中心任務發揮了重要作用。“新形勢下，黨內政治生活狀況總體是好的。同時，一個時期以來，黨內政治生活也出現了一些突出問題。”[5]習近平同志任總書記以來，敢于直面高級干部政治生活中存在的突出問題。2013年1月22日他在中央紀委十八屆二次全會上列舉出少數黨員領導干部違反政治紀律的“四個有之”，2014年10月23日，在十八屆四中全會上列舉一些人無視政治紀律和政治規矩的“七個有之”。在此基礎上， 2015年1月13日他在十八屆中央紀委五次全會上點名批評了周永康、薄熙來、徐才厚等人嚴重破壞政治紀律和政治規矩的惡劣表現和嚴重后果，并且用了三個感嘆號。2016年1月12日，習近平在十八屆中央紀委六次全會上嚴肅指出黨內存在野心家、陰謀家。

通過研讀習近平總書記這幾次講話可見，習近平總書記判斷高級干部政治生活建設中存在五個嚴峻問題。

一是有的高級干部嚴重破壞黨的政治紀律和政治規矩。習近平指出：“在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩。從近年來查處的高級干部嚴重違紀違法案件特別是周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃、蘇榮等案件看，破壞黨的政治紀律和政治規矩問題非常嚴重，務必引起重視。”[6]28

二是有的高級干部政治野心膨脹，到了膽大包天的地步。習近平指出：“這些人權力越大，位置越重要，越不拿黨的政治紀律和政治規矩當回事兒，甚至到了肆無忌憚、膽大包天的地步！”[6]28

三是有的高級干部搞政治陰謀活動，破壞分裂黨。習近平指出：“有的政治野心膨脹，為了自己的一己私利或者小團體的利益，背著黨組織搞政治陰謀活動，搞破壞分裂黨的政治勾當！有的領導干部把自己凌駕于組織之上，老子天下第一，把黨派他去主政的地方當成了自己的‘獨立王國，用干部、作決策不按規定向中央報告，搞小山頭、小團伙、小圈子。”[6]28

四是有的高級干部政治野心很大，搬起石頭砸自己的腳。習近平指出：“他們熱衷干的事目的都是包裝自己，找人抬轎子、吹喇叭，為個人營造聲勢，政治野心很大。有的人發展到目空一切的地步，對中央工作部署搞軟抵制，甚至沖著黨的理論和路線方針政策大放闕詞，散布對中央領導同志的惡毒謠言，壓制、打擊同自己意見不合的同志，一心以為鴻鵠將至，誰擋他的道就要把誰搬開。膽大妄為到了何等程度！這在我們黨內是絕對不允許的。干這種事，最后都會搬起石頭砸自己的腳，機關算盡反而誤了卿卿性命。”[6]28-29

五是有的高級干部已成為黨內的野心家、陰謀家，這個必須說清楚。在此基礎上，習近平嚴肅指出：“這些問題是關系黨和國家政治安全的大問題，難道還不是政治嗎？還用得著閃爍其詞、諱莫如深嗎？”[7]習近平將這一問題提到政治安全的高度。習近平還嚴肅指出：“全面從嚴治黨、嚴明黨的紀律，絕不能回避政治問題，對政治隱患就要從政治高度認識。黨內存在野心家、陰謀家，從內部侵蝕黨的執政基礎，我們不能投鼠忌器，王顧左右而言他，采取鴕鳥政策，這個必須說清楚。”[7]中央總書記坦承黨內存在野心家、陰謀家，在改革開放30多年歷史上是第一次。因此習近平總書記在十八屆六中全會上強調加強中央領導層政治生活建設具有極強的現實針對性和緊迫性。

三、習近平任總書記以來加強中央領導層政治生活建設有新思想和新舉措

2012年11月15日，黨的十八大選舉產生了新一屆中央領導機構，其中，中央委員和候補委員376名，中央政治局委員25名，中央政治局常委7名。習近平十八大任總書記以來對加強中央領導層政治生活建設有一系列新思想和新舉措。

（一）堅持從嚴治黨就應從中央領導層的政治生活抓起。習近平先后在多個場合強調中央政治局委員要守規矩、做好表率。2012年12月4日習近平在中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾會議上明確指出：“新一屆中央領導集體要定規矩……沒有規矩，不成方圓。從我們在座各位做起來，新人新辦法。……黨風廉政建設，要從領導干部做起，領導干部首先要從中央領導做起。”[8]67 2013年1月22日他在十八屆中央紀委第二次會議上的講話，鮮明提出中央政治局從總書記帶頭做起，他指出：“各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現，中央政治局同志從我本人做起。”[8]71 2014年1月14日，習近平在十八屆中央紀委第三次全會講話時，鮮明提出全黨看中央政治局的思想：“黨要管黨、從嚴治黨怎么抓，就從中央政治局抓起……上面沒有先做到，要求下邊就沒有說服力和號召力。……全黨看著中央政治局，要求全黨做到的，中央政治局首先要做到。”[8]78

進入2016年，習近平進一步強調要加強中央政治局常委會的建設。2016年6月28日，習近平主持中央政治局第三十三次集體學習時指出，“嚴肅黨內政治生活是一篇大文章，要以上率下，從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會做起。”[9]這里鮮明地提出嚴肅黨內政治生活要從中央政治局常委會做起，要以上率下。2016年7月1日，習近平在紀念建黨95周年講話中指出：“我們要從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會抓起，從高級干部抓起，持之以恒，加強作風建設。”[10]23明確提出作風建設要從中央政治局常委會抓起。2016年7月26日，習近平主持中央政治局會議時指出，新形勢下加強和規范黨內政治生活，“關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員”。在三個層次的中央領導層組成人員中，習近平專門提到了中央政治局常委會。

（二）加強中央領導層的政治生活建設的一系列新思想。在加強高級干部隊伍建設中，習近平緊緊抓住中央政治局這個“關鍵少數”，其加強中央政治局政治生活建設有一系列新思想，具體可概括為：達到一個目標，強化兩個抓手，自覺踐行“三嚴三實”， 增強四種意識，重點做到五個必須、五個決不允許。[11]

1.達到一個目標：中央政治局的同志要努力成為高水平的馬克思主義政治家。習近平認為，我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優勢。沒有強有力的政治保證，黨的團結統一就是一句空話。2012年12月15日，習近平在黨的十八屆一中全會上對新一屆中央領導集體講話時指出：“作為黨的高級干部，我們必須按照馬克思主義政治家的標準嚴格要求自己。”[12]12習近平在這里鮮明提出中央政治局的同志要成為“馬克思主義政治家”。在這基礎上，2015年12月29日習近平更進一步強調，中央政治局的同志要努力成為“高水平的馬克思主義政治家”。他主持中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會時強調：“中央政治局的同志一言一行、一舉一動都不只是個人的事，而是黨和國家的事、人民的事、全局的事，必須模范遵守黨章，在 三嚴三實 上有更高標準，努力成為高水平的馬克思主義政治家。”[13]對于“高水平馬克思主義政治家”的標準，習近平從政治方向、政治立場、政治理論和政治品質等四個方面作了規定：一是必須堅持堅定正確的政治方向，二是必須有全心全意為人民服務的公仆情懷，三是必須有較高的思想理論水平和領導藝術，四是必須對黨忠誠，知行合一，言行一致，表里如一，政治品質優秀。習近平特別強調，這些要求的核心，是做政治上的明白人，政治能力要強，思想定力、戰略定力、道德定力要特別過硬，經得起大風大浪考驗。

2.強化兩個抓手：中央政治局的同志要嚴守黨的政治紀律和政治規矩。習近平認為，心中有黨，是具體的而不是抽象的。作為黨的干部尤其是中央政治局委員要增強黨性立場和政治意識，經得起政治風浪的考驗。習近平指出：“要堅持問題導向，把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位。”[6]30習近平嚴正警告中央政治局委員不能把政治紀律和政治規矩當兒戲。習近平2014年12月23日在十八屆四中全會上講話時指出：“在這里，我要十分明確地說，政治紀律和政治規矩這根弦不能松，腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題，不講政治問題。干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責任。有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價，誰都不能拿政治紀律和政治規矩當兒戲。”[8]51習近平在中央全會上面對全體中央委員講這番話，強調“任何人同樣不能越過紅線”，自然包括中央政治局委員和中央政治局常委。 習近平在這里以“紅線”“代價”和“兒戲”，強調了嚴守政治紀律和政治規矩的極端重要性和嚴肅性。

3.自覺踐行“三嚴三實”：中央政治局的同志要當好“三嚴三實”的表率。按照黨中央關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育的部署，中央政治局于2015年12月28日至29日召開專題民主生活會，圍繞中央政治局帶頭踐行“三嚴三實”的要求，聯系中央政治局工作，聯系黨的十八大以來中央抓作風建設的實際，聯系自身執行中央八項規定的實際，聯系嚴格教育管理家屬子女和身邊工作人員的實際，聯系周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等人案件的深刻教訓，進行黨性分析，開展批評和自我批評，總結黨的十八大以來作風建設的實踐，研究加強黨風廉政建設、加強中央政治局自身建設的措施。習近平從政治方向、決策部署、分管工作和自身修養等四個方面就中央政治局同志當好“三嚴三實”表率提出要求：第一，體現到堅持堅定正確的政治方向上。第二，體現到落實黨中央重大決策部署上。第三，體現到對分管方面的管理上。第四，體現到嚴格要求自己上。習近平特別強調中央政治局的同志不能有權力上、地位上的優越感。

4.增強四種意識：中央政治局的同志要增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。毛澤東同志多次強調中國共產黨的核心地位。鄧小平晚年告誡中央政治局應該有個核心，1989年6月16日他指出：“任何一個領導集體都有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。”他還特別交代：“開宗明義，就是新的常委會從開始工作的第一天起，就要注意樹立和維護這個集體和這個集體的核心。”[4]310習近平堅持和發展毛澤東和鄧小平關于領導核心的思想。2016年1月29日習近平主持中央政治局會議，審議《中央政治局常委會聽取和研究全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記處工作報告的綜合情況報告》。會議認為，中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，加強黨的領導關鍵是堅持黨中央集中統一領導。只有增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，才能使我們黨更加團結統一、堅強有力，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。以中央政治局會議公報形式提出要增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識這四種意識，尤其是“核心意識”，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

5.重點做到五個必須、五個決不允許：中央政治局的同志必須帶頭維護黨中央權威。習近平堅持鄧小平晚年關于黨中央要有權威的思想，在2015年1月13日黨的十八屆中央紀委五次全會上，要求高級干部尤其是中央政治局的同志要重點做到“五個必須，五個決不允許”：一是必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套；二是必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植私人勢力；三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素；四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動；五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利。[6]27-28這五個方面的落腳點是自覺地維護黨中央權威，自覺地堅持黨中央的集中統一領導。

（三）習近平加強中央領導層的政治生活建設有一系列新舉措。習近平總書記不僅對中央領導層的政治生活建設提出了一系列新思想，而且敢于真管真抓，嚴肅果斷地處理中央領導層中違紀違法人員。十八大以來，黨中央重拳反腐，查處的省部級干部突破百人，其中中央委員和候補委員20余人。這個數據表明，十八大以來三年多被查處的十八屆中央委員和候補委員，已超過改革開放30多年間落馬的中央委員和候補委員人數的總和。

習近平不僅查處嚴重違紀違法的中央委員，而且領導全黨嚴肅查處了嚴重違紀違法的十七屆中央政治局委員4人。先是公開審判中央政治局原委員、重慶市委原書記薄熙來。接著，相繼查處了中央政治局原常委、中央政法委書記周永康，中央政治局原委員、中央軍委副主席徐才厚、郭伯雄。尤其是周永康落馬，具有重要的標志意義，這是新中國成立60多年來因貪腐而落馬的中央政治局常委。表明了我們黨加強中央政治局自身建設的堅強決心。

參考文獻：

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[9]習近平.嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態[M].人民日報，2016-06-29.

[10]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2016.

[11]陳小林.習近平加強中央政治局建設的五大看點[M].中國黨政干部論壇，2016（4）.

[12]黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編[M].北京：黨建讀物出版社，2013.

[13]習近平主持中共中央政治局專題民主生活會并發表重要講話[N].人民日報，2015-12-30.

【責任編輯 曹祖明】