新時期我國農村生態環境問題研究

莫欣岳 李 歡 張 鐳 潘 峰(. 蘭州大學大氣科學學院，半干旱氣候變化教育部重點實驗室，甘肅 蘭州 730000；.蘭州大學信息科學與工程學院，甘肅 蘭州 730000)

新時期我國農村生態環境問題研究

莫欣岳1李 歡2張 鐳1潘 峰1
(1. 蘭州大學大氣科學學院，半干旱氣候變化教育部重點實驗室，甘肅 蘭州 730000；2.蘭州大學信息科學與工程學院，甘肅 蘭州 730000)

今年是“十三五”規劃的開局之年，生態文明建設首次被納入國家五年規劃，而農村生態環境作為生態文明建設的重要環節關系著人民福祉和民族未來，也關系著“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。通過引用最新的數據資料說明了當前我國農村生態環境的突出問題并分析了根源，結合“環保供給側改革”、《“十三五”生態環境保護規劃》等國家最新政策要求提出了解決農村生態環境問題的策略，旨在探索出一條適合我國農村生態環境保護的道路。

新時期；農村生態環境；“環保供給側改革”；《“十三五”生態環境保護規劃》；解決策略

引言

近年來我國農村經濟發展成效顯著，糧食產量不斷增長，農民收入持續增加，消費水平也日益提升。中央農村工作領導小組副組長陳錫文指出，2014年到2015年農村地區居民可支配收入增幅達到7.5%，超過城市居民收入增幅0.7個百分點，這意味著農民收入增長快于城鎮居民收入增長的態勢已經持續了六年。與此同時，農村的生態環境卻是不容樂觀，呈現出生態環境質量下降，水污染、土壤污染嚴重等突出問題。作為全國人民的“米袋子”、“菜籃子”，農村環境一旦被污染將直接威脅到國家的糧食安全，相比其他污染影響更大、危害更深，解決農村生態環境問題迫在眉睫。

1 當前農村生態環境突出問題

1.1 生態環境質量下降

《2014中國環境狀況公報》顯示，我國2013統計評價的近2500個縣域中生態環境質量狀況中“較差”和“差”的比例為30.3%，而《2015中國環境狀況公報》顯示，2014年統計的比例為30.6%，；此外，對我國重點生態功能區縣域生態環境質量評估中，2014年評價的500余個縣域中生態環境“脆弱”的占11.9%，而2015年統計的比例為12.3%。種種數據表明，縣域經濟覆蓋的廣大農村地區，生態環境質量呈現逐年降低的趨勢，形勢嚴峻。

1.2 水污染、土壤污染嚴重

當前我國城市和農村都面臨著水污染的威脅，但對于經濟條件落后、環保工作基礎薄弱的農村地區危害無疑更重。水利部統計，2015年全國有1.9億農村人口存在飲水不安全問題，其中6300萬人的飲用水中氟超標，200萬人的飲用水中砷超標[1]。除直接飲用會造成人體骨骼、皮膚的嚴重損害外，受污染的水源還會影響農作物的生長、危害食品安全。

土壤作為大部分污染物的最終受體，受廢水、廢氣、固廢等污染排放的影響顯著[2]。根據《全國土壤污染狀況調查公報》公布的數據分析，全國土地污染超標的比重占據16.1%，用于耕種的土地超標率高達19.4%，其中中度和重度污染比例分別為1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環芳烴。此外，在調查的55個污水灌溉區中，存在土壤污染的就有39個，并且超標點位達到26.4%之多。

1.3 農業面源污染形勢嚴峻

農業面源污染問題是一個長期累積的結果，呈現出量大面廣、復雜多樣的特點，且防治工作起步較晚，現已超過工業成為我國最大的面源污染[3]。主要體現以下幾個方面：化肥過度使用，我國耕地面積僅為世界的10%，但年均化肥使用量為5912萬噸，占世界的35%，而利用率僅有33%；農藥的不合理使用，我國農藥年用量32萬噸左右，占世界總用量的1/7，利用率不到40%；畜禽養殖量不斷提高，全國年產近30億噸畜禽糞便，但處理率不到50%；秸稈每年可收集利用量為8億多噸，而綜合利用率僅為3/4，未被利用的秸稈多數被就地焚燒；農膜被大量使用，年使用量高達200多萬噸，大量廢棄農膜因不能被有效回收而隨意丟棄。近年來隨著農村經濟發展增速、農業集約化程度提高，面源污染問題愈發突顯，使得水污染和土壤污染加劇，農產品安全受到嚴重威脅[4]。

2 農村生態環境問題的根源

2.1 城鄉發展不平衡

城鄉二元經濟結構日趨固化，“重城市、輕農村”的格局在生態環境保護方面特別突出。隨著城市化進程加快，城市人口的聚集度和經濟活動重要性與日俱增，社會對于生態環境的關注逐漸轉向城市而忽視了農村地區。與城市相比，農村地區環境污染治理資金匱乏，環保基礎設施建設落后。2015年，我國城市污水處理率已達90.18%，但農村地區卻不到10%；同樣是對垃圾的處理，城市地區處理率也已高達97.41%，農村地區只有36%[5-6]。全國4萬個鄉鎮、60萬個行政村竟然大部分缺乏環保基礎設施，基本處于“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的狀態。此外，城市污染“上山下鄉”，也讓農村的環保形勢更加嚴峻。一些經濟落后的農村地區，為了稅收增長不惜引進被城市淘汰了的重污染企業，走起了“先污染后治理”的老路。還有一些城市將生活垃圾和建筑垃圾運往城郊農村，讓農村變成城市的垃圾場[7]。

2.2 農村環保體制缺失

當前我國許多農村尚未建立起一套行之有效的環境保護機制，污染治理方面有些地區甚至為“空白”狀態。以垃圾處理為例，農村地區垃圾隨意丟棄現象非常普遍，根本沒有相應的收集和處理措施，更談不上形成完善的收、送、運體系。與城市相比，農村地廣、人稀、污染分布范圍大，且基層環保人員緊張，部分地區甚至沒有專職的環境監管人員，造成環境監管難度大[8]。地方政府在推行農村污染治理項目時同樣也存在一些問題，片面追求項目的完成情況而欠缺合理科學的規劃和實施，結果事與愿違。例如政府在實施生態環境保護項目時將當地村民的正常生產活動與環境保護相對立，通過限制當地人的生產活動來實現改善環境質量的目的，結果遭到了當地農民的強烈抵制[9]。

2.3 環境保護意識缺乏

農民環保意識淡薄，看重經濟利益而忽視環境保護的現象普遍存在，在很多農村環境污染中，源頭正是農民本身。隨著近些年大量農民向城市轉移，農村地區的人口不斷下降，使得在農民中組織有效的集體行動來保護環境非常困難。一些地方政府秉持錯誤的政績觀，認為保護生態環境周期長、見效慢，于是將經濟發展高高凌駕于環境保護之上，不惜選擇經濟利益見效快但對環境破壞較大的發展模式，向資源要效益，向環境要利益，通過犧牲環境來換取GDP的增長，最終卻是得不償失[10]。

3 國家的最新政策要求

3.1 “環保供給側改革”

2016年5月，環保部正式出臺了《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》，為今后農村地區生態環境保護工作提供了新的思路。今后要堅決淘汰落后和過剩產能，取締違法違規建設項目和重污染企業，為新增優質產能騰出環境容量，優化新增產能布局和結構，鼓勵支持新興產業及環保產業建設，實行“一門式、一網式”政務服務模式，大力推動縣域經濟發展；積極推進PPP模式(政府和社會資本合作)，搭建投融資平臺，給予政策支持，擴大環境服務市場，通過合作、購買等方式獲得專業化、標準化的第三方環保服務，吸引社會各界參與農村環境污染治理，建立多元治理模式；進一步完善環境監管機制，實施網格化監管和“雙隨機”執法制度，嚴厲打擊環境違法行為，加強信息公開。

3.2 《全國農業現代化規劃(2016—2020年)》

2016年10月，國務院發布了《全國農業現代化規劃(2016—2020年)》，旨在貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的部署、推動農業現代化進程，這也為我國農村生態環境保護工作的提升提供了新的機遇。規劃強調了“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，著力補齊生態建設和質量安全短板，實施綠色興農戰略。嚴守耕地紅線，實行農村土地整治，使耕地數量、質量、生態得到切實保障，繼續推行退耕還林、退牧還草工程，保護林業資源和草原生態系統。推廣高效、低毒的農藥、化肥并普及規范化的使用方法，推動園藝作物、畜禽養殖的標準化建設，加強農產品質量安全工程建設。

3.3 《“十三五”生態環境保護規劃》

2016年11月，《“十三五”生態環境保護規劃》由國務院正式頒布，對今后農業農村環境綜合治理做出了重要部署。采取“以獎促治”的政策，開展新一輪農村環境連片整治及在條件允許的省份進行全覆蓋拉網式整治。針對“垃圾圍村”問題，完善“村收集、鎮轉運、縣處理”的農村垃圾處理模式，鼓勵生活垃圾就地資源化處理。對“污水漫排”現象，推進城市污水處理設施和服務逐步向農村地區延伸，對農村傳統旱廁實行無害化改造。建設標準化的畜禽養殖場，畜禽糞污實現集中處理和資源化利用；保證農藥和化肥的規范化、科學化使用，截至2020年實現使用量零增長、化肥利用率達到40%；完善農膜回收再利用體系，到2020年回收率超過80%；加強對秸稈禁燒的監管，大力發展秸稈代木、生物質能等秸稈綜合利用技術。

4 破解農村生態環境問題的策略

4.1 統籌城鄉環境治理

建設美麗中國，不僅要建設美麗城市，還要建設美麗鄉村。首先要轉變在環境保護領域長期存在的“重城市，輕農村”的格局，樹立城鄉生態命運共同體的理念，統一城市和農村環境污染治理體系。堅決杜絕城市污染向農村轉移，嚴守農村生態環境紅線，充分發揮規劃環評和建設項目環評的作用，避免重污染企業落戶農村。加大中央和地方的資金、技術投入，加快污水和生活垃圾處理等農村污染防治基礎設施的建設，推廣清潔能源和資源再生利用。

4.2 健全農村環保體制

針對農村污染成因復雜、分布范圍廣、管理難度大等特點，必須科學規劃，進一步健全農村環保體制機制。突破單一職能部門的權責限制，實行環保、農業、氣象、公安等多部門統一聯動。保障環境監管執法的經費和隊伍力量，加強農村環境監管和執法力度，對環境違法行為嚴厲查處。建立農村生態環境干部考核機制，將環境保護和污染治理效果納入新農村建設考核體系。針對農村環境保護資金緊缺的難題，積極推行PPP模式，采取政府補貼、個人付費、社會資本參與的環境污染治理模式，廣泛吸引社會資本投入農村環境服務市場。

4.3 加強環境保護意識

通過開展環境知識、法律講座等宣傳教育活動，讓農民意識到環境保護的重要性。落實公眾參與制度，讓廣大農民在農村環境管理中切實行使好自己權利。當地政府應牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將環保和發展相統一，走綠色發展之路。對于從城市遷移到農村的項目企業，要嚴格執行“三同時”、環境影響評價、總量控制等制度，對于違法違規的污染企業堅決查處、取締。絕不以犧牲農村環境為代價換取經濟增長，絕不走“先污染后治理”的老路。

5 結 語

農村生態環境作為生態文明建設的重要內容，關系人民福祉和民族未來。只有全面了解當前環境問題現狀，找到問題根源，貫徹落實國家的最新政策要求，因地制宜，與時俱進，方能找到我國農村生態環境保護之路。

[1] 慧聰凈水網.中國水質污染嚴重 農村有1.9億人飲用超標水[EB/OL].2016-11-15.http：//info.js.hc360.com/2016/11/150955148302.shtml.

[2]Domínguez M T，Alegre J M，Madejón P，et al.River banks and channels as hotspots of soil pollution after large-scale remediation of a river basin[J].Geoderma，2016，261：133-140.

[3]莫欣岳，李歡，楊宏，等.新形勢下我國農村水污染現狀、成因與對策[J].世界科技研究與發展，2016，38(5)：1125-1129.

[4]彭東昱.治理農業面源污染刻不容緩[J].中國人大，2015(19)：14-15.

[5]搜狐網.村鎮污水處理大數據曝光 您看出了什么[EB/OL].2016-06-23.http：//mt.sohu.com/20160623/n455835246.shtml

[6]北極星節能環保網.我國農村垃圾處理率僅36% 垃圾治理任務艱巨[EB/OL].2015-08-31.http：//huanbao.bjx.com.cn/news/20150831/658642.shtml

[7]王波，王夏暉.我國農村環境“短板”根源剖析[J].環境與可持續發展，2016，02：93-97.

[8]馮亮.中國農村環境治理問題研究[D].中共中央黨校，2016.

[9]趙克強，鞠昌華，孫勤芳，朱琳.基于協調理念的農村環境保護問題探究[J].環境保護，2016，07：33-36.

[10]陳穎，欒雪菲，吳娜偉，黃迪.農村環保監管體制改革與機制創新研究初探[J].環境與可持續發展，2016，03：25-29.

Study on Rural Ecological Environment in China in the New Period

MO Xinyue1LI Huan2ZHANG Lei1PAN Feng1
(1.College of Atmospheric Sciences，Lanzhou University，Key Laboratory for Semi-Arid Climate Change of the Ministry of Education，Lanzhou Gansu 730000，China； 2.College of Information Science and Engineering，Lanzhou University，Lanzhou Gansu 730000，China)

This year is the beginning of the “13th Five-Year plan”，and ecological civilization construction has been included in five-year plan of the state firstly. As an important part of ecological civilization construction，rural ecological environment is related to the well-being of people and the nation's future，and also related to the realization of “two one hundred year” goal and，the great rejuvenation of the Chinese nation，the Chinese dream. The current outstanding problems of rural ecological environment in China and causes are analyzed by the latest data，and the strategies for solving problems of rural ecological environment are proposed based on “environmental protection supply-side reform” and “13th Five-Year environmental protection plan”，aiming to find a way for the rural ecological environment protection in China.

new period；rural ecological environment；“environmental protection supply-side reform”；“13th Five-Year environmental protection plan”；strategy

項目資助：國家自然科學基金面上項目(41475008)；國家自然科學基金創新研究群體科學基金(41521004)；國家自然科學基金青年科學基金項目(41605005)；蘭州大學中央高校基本科研業務費專項資金(lzujbky-2016-k06)

莫欣岳，博士研究生，主要研究方向為環境規劃與管理、大氣物理學與大氣環境、應用氣象學

張鐳，教授，博士生導師，國務院學位委員會成員，國務院享受政府特殊津貼專家，蘭州大學大氣科學學院副院長、半干旱氣候變化教育部重點實驗室常務副主任，主要研究方向為大氣物理學與大氣環境

X22

A

1673-288X(2017)01-0047-03

引用文獻格式：莫欣岳 等.新時期我國農村生態環境問題研究[J].環境與可持續發展，2017，42(1)：47-49.