環境污染事故調查規范

張 杰 李 華 周鵬程 趙 明(.北京市勞動保護科學研究所， 北京 00054；.北京市環境應急與事故調查中心，北京 00070)

環境污染事故調查規范

張 杰1李 華2周鵬程2趙 明1
(1.北京市勞動保護科學研究所， 北京 100054；2.北京市環境應急與事故調查中心，北京 100070)

為預防和處置環境事件提供非常有價值的經驗和參考依據，保護環境安全和人民群眾環境權益，通過對環境污染事故應急處置完畢后，環境污染事故調查應當遵循的六個步驟，包括成立調查組、前期準備、現場調查、損害評估、事故責任追究、事故調查報告及歸檔，逐個進行相關內容的明確，包括調查組的人員組成、前期準備的具體材料、現場調查的具體內容、損害評估包含幾方面內容、事故責任處理的具體依據、事故調查報告的內容及歸檔的相關要求，最后建立起一套完整的環境污染事故調查規范。

環境污染；事故調查；規范

近幾年明顯出現突發環境事件高發期的態勢，且目前針對環境問題采取的多為事故前的預防及事故處置工作，對事故發生后的事故原因調查、事故損失評估、事故補償以及責任追究等方面的工作出臺的相關條文較少，而事故后期的工作可以為預防和處置環境事件提供非常有價值的經驗和參考依據。因此，為保護全市環境安全和人民群眾環境權益，有必要制定突發環境事件調查處置規范，本文主要以環境污染事故應急處置完畢后，環境污染事故調查應當遵循的處理程序來分析環境污染事故調查規范應當包含的相關內容。

1 成立調查組

環境污染事故應急處置完畢后，應當由市環境保護主管部門負責成立事故調查組對事故進行調查。必要時，由市環境應急管理工作領導小組責成區縣環境保護主管部門組成事故調查組，負責環境污染事故調查工作。

事故調查組組長應當由相應環境保護主管部門負責人擔任；事故調查組中環境保護主管部門內部成員應包括應急、紀檢、法規、監測等相關業務部門，并聘請相關專家參加?？梢暛h境污染事故類型邀請同級公安、住建、交通、水利、衛生、安監等職能部門參與，并依法邀請人民檢察院派人參加[1]。事故調查組人員的組成及規模，應視環境污染事故的定性和污染程度來確定。

由市政府組織調查的環境污染事故，事故調查組應當根據市政府的要求承擔相應的事故調查職責；由市環境保護主管部門組織調查的環境污染事故，應當明確事故調查組內各業務部門所承擔的任務；由區縣政府組織調查的環境污染事故，事故調查組應根據區縣政府的要求承擔相應的事故調查職責；由區縣環境保護主管部門受上級委托調查環境污染事故時，應主動實施事故調查工作，相應各業務部門的職責參照市環境保護主管部門的事故調查組內各業務部門的職責執行。

2 前期準備

事故調查組成員要做好調查前的準備工作，主要包括：

2.1 研判事故情況

根據前期事故處置結果判斷事故調查方向；根據事故通報的內容，明確調查組內各業務部門、人員分工；制定具體調查方案。

2.2 組織準備

事故調查組由相關負責人帶隊或指定一名現場調查負責人，并根據事故的類型選擇相應的事故調查組成員進入現場調查。將現場調查、筆錄、采樣、攝像、拍照等工作任務明確到人，分工合作，共同完成現場調查任務。

2.3 物資準備

保障現場調查需要的調查取證設備、工具、防護器具齊全，功能完好；現場執法文書完備；執法車輛、裝備完好，保持通信暢通。

事故調查組成員應主動向被調查單位和個人出示有效證件；事故調查組成員與被檢查單位有利害關系的，應當說明情況，主動回避；事故調查組成員須保守被調查有關單位和個人的技術和商業機密；采樣、儲樣、送樣須符合相關采樣監測技術規范，保障樣本準確、有效[2]。

3 現場調查

事故調查組的現場調查內容應當包括以下幾方面內容：①核實事故情況；②污染事故現場調查；③技術調查。

3.1 核實事故情況

掌握事故地點的自然地理，人口健康和社會經濟活動信息等情況。根據前期掌握的事故基本情況，現場核實事故污染源、事故經過、事故造成的環境污染情況、目前已采取的措施和救援工作、事故發生地周邊環境和居民區等敏感區域信息等內容。

3.2 污染事故現場調查

現場調查分通用調查內容以及企業違法排污、建設項目違法行為及化學品事故造成的污染事故調查內容。

3.2.1 通用調查內容

(1)企業相關資質及制度規程。企業生產經營許可證，企業負責人和環境安全管理人員的資質條件；企業環境管理機構、應急組織機構設置情況、環境應急預案，環境相關法律法規、操作規程執行情況。

(2)企業環保文件。審查項目環評及審批文件、排污許可證、限期治理的驗收手續、排污費繳納通知單及繳款回執、危險廢物轉移聯單等相關文件。

(3)企業生產工況。審查生產工藝、建設規模與環評批復的一致性，主體工程與環保設施“三同時”實施情況，重大變更時環保手續的履行情況。查看其生產負荷、原輔材料使用及能耗情況。

(4)審查污染防治設施建設規模、處理工藝、采用設備、排污口規范化及自動監控設施安裝與環評批復一致性。

(5)環境風險防范情況。查看風險防范措施的落實、運轉、和巡檢記錄。

(6)自動監控設施的運行情況。查看自動監控設施歷史監測數據和數據間隔時間；查看定期比對監測、運行維護和巡檢記錄。

3.2.2 企業違法排污造成的環境污染事故

(1)排污申報及排污費繳納情況。查看申報污染物排放的種類、數量、濃度和《排污費繳納通知單》、《排污費限期繳納通知書》及繳款回執。

(2)廢氣治理設施運行情況。查看其煙氣黑度、粉塵的排放情況、自動監控系統實時數據和歷史數據情況、處理廢氣所需原料的使用量。

(3)廢水治理設施運行情況。查看排污口規范化建設情況，進水、出水情況，自動監控實時數據和歷史數據情況，廢水處理藥劑使用量、污泥產生量及污泥處置情況。

(4)企業固體廢物處理、處置情況。查看其生產工藝過程中產生廢物堆放場“防揚散、防流失、防滲漏”措施落實情況，綜合利用情況，外運固體廢物的管理情況。

3.2.3 建設項目違法行為造成的污染事故

(1)申請試生產及試生產行政審查決定，臨時排污許可證。

(2)新建項目污染物排放總量替代情況，以新帶老項目的整改落實情況。

(3)申請驗收及驗收監測情況。

(4)環保部門根據試生產現場檢查后下發的整改通知落實情況。

3.2.4 化學品事故(生產、儲存、運輸和使用環節)造成的污染事故

(1)泄漏化學品的性質、泄漏量及污染范圍。

(2)泄漏點的堵漏情況，剩余有毒物質的處理情況。

(3)污染物、消防廢水等處置物的收集和處理情況。

(4)人員傷亡情況。

3.3 技術調查

(1)采樣監測。按照相關技術規范，利用各種監測手段測定事故地點及擴散地帶有毒有害物質的種類、濃度、數量污染物在環境各要素(如土壤、水體、大氣)區地帶和部位存在濃度等。

(2)聲像取證。錄制事故現場周邊情況，當事人員及周邊群眾的陳述，被害人介紹事故發生情況等聲像資料。

事故調查組通過現場檢查、勘驗、詢問當事人等方式開展調查工作。向有關單位和個人了解事故相關情況，調取和復制相關文件，包括文件類、記錄類、自動監控數據和各類能耗數據、完稅憑證等，作為事故調查的證據材料。現場調查詢問筆錄須讓被詢問當事人簽字。

4 損害評估

市級環境保護主管部門應當遵循分級負責、及時反應、科學嚴謹、客觀公正的原則，組織開展環境污染事故損害評估工作。在環境污染事故發生后應當及時開展損害評估前期工作，并在應急處置工作結束后及時制定損害評估工作方案，成立損害評估工作領導小組，明確責任分工與資金來源，自行或者委托有關司法鑒定機構，或者環境污染事故損害鑒定評估機構開展損害評估工作。

損害評估應當包括應急處置費用、人身損害、財產損害和環境損害等內容[3]。其中，應急處置費用主要包括應急處置階段污染控制、污染清理、應急監測、人員安置等各類應急處置措施產生的材料藥劑、設備或房屋租賃、行政支出、設備維修或重置、技術咨詢與交通等費用；人身損害主要包括個體死亡、傷殘等；財產損害主要包括農產品損害、固定資產損害以及清除污染的額外支出等；環境損害主要包括地表水、地下水、土壤、生物資源的損害和生態恢復等。

損害評估工作程序應當包括工作啟動，制定工作方案，現場調查與信息獲取，損害確認，損害量化，評估生態功能喪失的程度，判斷是否啟動中長期損害評估工作及編寫評估報告等內容。

損害評估應當于事故應急處置工作結束后30個工作日內完成，情況特別復雜的，可以延長30個工作日。損害評估報告可以作為環境污染損害賠償的主要依據[4]。

5 事故責任追究

對于因企業違法排污、生產安全事故、交通事故等造成的環境污染事故，應當依法追究企業相關人員的責任；對于企業的相關違法行為沒有盡到環境監察責任的國家行政機關及工作人員，應當依法追究責任。

國家行政機關及工作人員有環境保護違法違紀行為的，應當依據《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》第四、五、六、九條執行；依法具有環境保護監督管理職責的國家行政機關及其工作人員有環境保護違法違紀行為的，依據《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》第七、八條執行。

對于造成環境污染事故的企業和相關人員的處罰措施，應當依據國家及北京市相關法律、法規的規定執行。對于構成污染環境罪的人員，依據《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、第三百三十九條執行；所涉及相關條文的解釋依據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》執行。

6 事故調查報告及歸檔

事故調查組應當自調查工作開始之日起60日內提交調查報告。特殊情況下，提交調查報告的期限可適當延長，但延長的期限最長不超過60日。環境污染損害評估所需時間不計入調查期限。

環境污染事故調查報告內容應包括調查時間、調查人員、調查方式及事故發生單位基本情況、事故發生的原因、經過、事故造成的損失和影響、主要證據材料(現場檢查記錄、調查詢問筆錄、監測化驗報告、現場照片、音像資料、其他收集到的證據材料)、調查組對違法事實的認定、依據的法律法規條款、處理建議、總結事故教訓、提出防范和整改措施等內容，并注明參加事故調查人員的執法證件編號[5]。

事故調查組成員在事故調查中應當客觀公正、恪盡職守、遵守事故調查組的紀律，信息發布應當由事故調查組組織。

環境污染事故調查報告在通報上級部門后，由組織調查的環境保護主管部門及時歸檔。歸檔應做到材料齊全、排列有序、裝訂整齊、便于查閱。

7 研究小結

為預防和處置環境事件提供非常有價值的經驗和參考依據，保護環境安全和人民群眾環境權益，環境污染事故應急處置完畢后，環境污染事故調查應當遵循六個步驟：主要包括成立調查組、前期準備、現場調查、損害評估、事故責任追究、事故調查報告及歸檔，而且要逐個明確每一步的相關內容，包括調查組的人員組成、前期準備的具體材料、現場調查的具體內容、損害評估包含幾方面內容、事故責任處理的具體依據、事故調查報告的內容及歸檔的相關要求，最后建立起一套完整的環境污染事故調查規范。

[1]北京市人民政府.北京市生產安全事故報告和調查處理辦法[Z].2009-12-11.

[2]河南省環保廳.河南省環境污染事故現場調查工作程序(試行)[Z].2013-10-15.

[3]周立新.環境污染損害賠償制度研究[D].河北：河北大學，2009：15.

[4]環境保護部.突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定[Z].2013-08-02.

[5]江蘇省環保廳.江蘇省突發環境事件報告和調查處理辦法[Z].2014-02-25.

Regulation for Investigation of Environmental Pollution Accident

ZHANG Jie1LI Hua2ZHOU Pengcheng2ZHAO Ming1
(1.Beijing Municipal Institute of Labor Protection，Beijing 100054； 2.Beijing Environmental Emergency and Accident Investigation Center，Beijing 100070)

Provide valuable experience and reference for the prevention and treatment of environmental accidents，protect the environment and people's environmental rights.The environmental pollution accident investigation should follow six steps after the environmental pollution accident emergency disposal，including the establishment of the investigation group，preparation，on-site investigation，damage assessment，accident responsibility，accident investigation report and archiving.Make relevant content clear individually，including the form of the investigation team，specific material preparation，the specific content of field investigation，damage assessment contents，basis for the identification of accident liability，relevant content of the accident investigation report and relevant requirements for filing.Finally，established a comlete regulation for investigation of environmental pollution accident.

environmental pollution；accident investigation；regulation

張杰，碩士，高級工程師，研究方向為危險化學品安全評價及應急管理

X21

A

1673-288X(2017)01-0081-03

引用文獻格式：張 杰 等.環境污染事故調查規范[J].環境與可持續發展，2017，42(1)：81-83.