從『末端治理』回歸『源頭治理』

鐘金花文

從『末端治理』回歸『源頭治理』

鐘金花
文

許多人在對安全事故的認識上普遍存在一個誤區：只重視對事故本身進行總結反思，甚至會按照反思得出的結論“有針對性”地開展安全大檢查，卻往往忽視了對誘發事故的源頭進行正確歸因，并據此制定出具有可操作性的預防措施，從而讓事故苗頭沒有生存的“土壤”。安全領域著名的“海恩法則”和“墨菲定律”其實都說明了同一個道理：安全管理應當把關注點放在事故預防上。

案例表明，源頭管控缺失是一些事故發生的重要原因。分析一些典型事故會發現，早在項目設立、審批、建設、建造等源頭環節，就已埋下了隱患之“雷”。規劃設計不當、行政許可審批不嚴、企業違規建設等因素，往往是造成重大安全事故的第一塊多米諾骨牌。青島“11·22”事故、天津港“8·12”事故，無不暴露出城市規劃中產業布局的不合理，以及準入機制的薄弱等源頭性問題。

安全治理首先當抓好源頭治理。現今，一些地方和企業在安全生產源頭管控和準入關口上把控不嚴不實的現象仍然存在。如：項目規劃設計安全評估還不到位，城鄉安全保障布局不合理現象較為突出；有些生產工藝、技術、設備和材料存在“先天不足”；高危行業和重點行業領域關鍵崗位人員安全素質和職業安全技能不能滿足崗位需要等。針對這些突出問題，國務院安委辦近日發布指導意見，要求各地全面強化源頭管控和安全準入工作，構建集規劃設計、重點行業領域、工藝設備材料、特殊場所、人員素質“五位一體”的源頭管控和安全準入制度體系。這既是防范和遏制重特大事故的有效手段，又是加強事故預防和源頭治本的重要舉措。

強化源頭管控，嚴格安全準入，關口前移是關鍵。要在決策之初就把安全規劃納入地方經濟社會和城鎮發展總體規劃中，招商引資先評估安全風險，科學論證選址和布局。要實施更加嚴格的生產工藝、技術、設備安全標準，對不符合相關國家標準、行業標準要求的，一律不準投入使用。要提高高危行業領域從業人員安全素質準入條件，提升重點行業領域關鍵崗位人員職業安全技能，使之匹配崗位安全生產需要。

強化源頭管控，嚴格安全準入，涉及多行業、多部門，需要各方共同推進落實。要把源頭管控和安全準入納入地方政府及相關部門安全生產目標考核內容，加強考核獎懲，實行安全生產和重大生產安全事故風險“一票否決”。要以最嚴謹的態度、最科學的精神，完善安全生產領域的法律法規和技術規范，為源頭治理提供制度支撐。企業是源頭治理的第一責任主體，要對自己行為的合法性、合規性、安全性負責。行業監管部門要切實負起監管責任，在項目設立、企業設立等源頭治理方面嚴格標準，源頭上放松監管、造成嚴重后果的，要施以最嚴格的問責。

“善治病者，必醫其受病之處；善救弊者，必塞其起弊之原。”安全生產這棵大樹的根要想越扎越深，就必須從源頭上解決問題，否則只會留下先天不足的隱患。只有摒棄“頭痛醫頭、腳痛醫腳”式的“末端治理”思維，回歸“未雨綢繆”式的“源頭治理”思維，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，才能實現長治久安。□