第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

教育“創(chuàng)強爭先建高地”取得顯著成效?！笆濉逼陂g，廣東堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，積極推進教育“創(chuàng)強爭先建高地”中心工作，進一步強化教育的工作統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌和考核統(tǒng)籌。深化省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革，改變了條塊分割模式，優(yōu)化了資源配置，進一步擴大和落實了學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，增強了教育管理的協(xié)同性、整體性和科學(xué)性，有力地促進了全省教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，較大地提升了區(qū)域教育發(fā)展質(zhì)量和水平。截至2015年底，全省教育強縣（市、區(qū)）110個，覆蓋率為92.4%，教育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）1495個，覆蓋率為94.2%。珠三角地區(qū)推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）35個，覆蓋率為71.4%；推進教育現(xiàn)代化先進市6個，覆蓋率為66.67%。高等教育“創(chuàng)新強校工程”全面推進，全省高校綜合實力得到進一步增強。截至2015年，全省高校有“兩院”院士、973首席科學(xué)家、千人計劃、長江學(xué)者、國家“杰青”等高層次人才308名，11所高校共計40個學(xué)科進入ESI全球排名前1%。職業(yè)教育加快發(fā)展，初步構(gòu)建起滿足區(qū)域需求、適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展趨勢的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

各級各類教育加快發(fā)展。2015年，全省學(xué)前教育毛入園率100.97%，“入園難”問題得到有效緩解。全省108個縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）評估，九年義務(wù)教育鞏固率為93.74%。全省高中階段教育全日制在校生380.19萬人，其中，中等職業(yè)教育學(xué)校（含技工學(xué)校，下同）在校生174.79萬人，高中階段教育毛入學(xué)率為95.66%，普及高中階段教育得到鞏固提高，普職比保持大體相當(dāng)，中等職業(yè)教育招生數(shù)和在校生數(shù)連續(xù)6年居全國第一。全省普通高校143所，全日制在校生194.58萬人，高等教育毛入學(xué)率33.02%。全省各級各類民辦學(xué)校1.35萬所，占全省學(xué)?？倲?shù)42.8%，在校生620.9萬人，占全省在校生總數(shù)28.5%，規(guī)模居全國第一。特殊教育事業(yè)發(fā)展進一步加快，全省殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例為88.5%。全省教育發(fā)展總量位居全國前列。

教育領(lǐng)域綜合改革實現(xiàn)新突破。有效推進省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點工作，形成教育部、廣東省人民政府共同推進教育體制綜合改革聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌安排6個重點領(lǐng)域的28類改革措施和95項重點改革任務(wù)。率先啟動推進高水平大學(xué)建設(shè)，首批遴選確定中山大學(xué)等7所重點建設(shè)高校和廣州中醫(yī)藥大學(xué)中醫(yī)學(xué)等7所高校18個重點學(xué)科建設(shè)項目。全面加強理工科大學(xué)和理工類學(xué)科建設(shè)，省市共建推進南方科技大學(xué)等3所高校建設(shè)高水平理工科大學(xué)。啟動創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省，編制印發(fā)省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃，推動中高職院校一體化發(fā)展，推進現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)鏈條不斷完善。深化考試招生制度改革取得新成果，平行志愿改革效果明顯，高職院校自主招生改革加快推進，7所高校實行“631”綜合評價錄取模式改革成效顯著。教育國際化邁出新步伐，香港中文大學(xué)（深圳）2014年設(shè)立并招生，廣東以色列理工學(xué)院、深圳北理莫斯科大學(xué)2015年獲教育部批準籌設(shè)。全省高校留學(xué)生規(guī)模居全國前列，港澳臺僑學(xué)生數(shù)居全國首位。依法治校有序推進，全省公辦中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校章程建設(shè)全面啟動，全省85所地方公辦高校章程已核準并公布實施。

服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強。高校服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不斷提升，截至2015年，全省共有國家級創(chuàng)新平臺55個、省部級重點創(chuàng)新平臺183個?！笆濉逼陂g，全省高校共新增29個國家級創(chuàng)新平臺、122個省部級重點創(chuàng)新平臺，獲國家科學(xué)技術(shù)獎27項，獲授權(quán)專利21110項。人力資本積累步伐加快，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才。應(yīng)屆高校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)居全國前列，“十二五”期間，為社會輸送了近600萬名合格畢業(yè)生，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育初顯成效，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)為9700人。勞動力受教育水平持續(xù)提高，2015年主要勞動年齡人口平均受教育年限11.4年，其中，接受高等教育比例為16.18%。

教育公平推進力度持續(xù)加大。城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距進一步縮小，大中城市義務(wù)教育階段“擇?！睙嵊兴徑?。2012年起統(tǒng)一城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標準、分擔(dān)比例和撥款方式，并在2012-2015年逐年提高補助標準。2013年起包括隨遷子女在內(nèi)的全省義務(wù)教育學(xué)生全部納入免費義務(wù)教育公用經(jīng)費補助范圍。繼續(xù)為全省義務(wù)教育提供免費教材。助學(xué)制度更加完善，中等職業(yè)教育免費助學(xué)覆蓋范圍進一步擴大，補助標準逐步提高。全省非戶籍義務(wù)教育學(xué)生入讀公辦學(xué)校比例達52%。積極穩(wěn)妥推進隨遷子女參加中考、高考等升學(xué)政策。實施重點高校面向扶貧開發(fā)重點縣招收農(nóng)村學(xué)生專項招生計劃，招生計劃數(shù)和錄取人數(shù)逐年增長。2013年起全面實施山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼制度并不斷完善政策措施，2015年粵東西北地區(qū)教師月平均工資比2010年增長80%。2013年起實施少數(shù)民族聚居區(qū)少數(shù)民族大學(xué)生資助政策。2014年在全國率先解決內(nèi)地民族班教職工特殊崗位津貼問題。

教育發(fā)展的基礎(chǔ)能力不斷增強。教育經(jīng)費總量顯著增加，績效明顯提高?！笆濉逼陂g全省教育投入達12098億元，其中省本級財政投入1676億元，分別比“十一五”時期的5922億元和729億元增長104%和130%。2015年，全省中小學(xué)教育裝備總值284.22億元，比2010年增長22.34%；高校教學(xué)科研設(shè)備總值227.11億元，比2010年增長68.04%。2015年，全省各級各類學(xué)校專任教師總數(shù)達130.71萬人，比2010年增加19.84萬人，生師比、教師隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，專任教師學(xué)歷達標率進一步提升，高校高層次人才增長較快。高校實驗室、教學(xué)科研儀器設(shè)備相關(guān)指標全國領(lǐng)先。教育信息化水平進一步提升，教師、學(xué)生信息入庫率為100 %，中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率為100%，多媒體教學(xué)平臺進班級覆蓋率為83%，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間“人人通”覆蓋率為57%。新型教育智庫建設(shè)水平和服務(wù)能力不斷提升。

第二節(jié) 面臨形勢

“十二五”期間，廣東教育改革發(fā)展取得了顯著成就，為未來發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，教育改革發(fā)展也面臨新的形勢和挑戰(zhàn)：

實現(xiàn)廣東“三個定位、兩個率先”，必須以教育為先導(dǎo)，以人才為支撐。“十三五”時期，廣東面臨加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的艱巨任務(wù)，經(jīng)濟發(fā)展動力急需從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的發(fā)展方式，急需通過教育提供高素質(zhì)勞動者和具有創(chuàng)新精神與能力的專門人才作支撐。現(xiàn)有普通高校、職業(yè)院校創(chuàng)新人才及技術(shù)技能人才培養(yǎng)的規(guī)模、質(zhì)量與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求有一定差距。我省教育領(lǐng)域領(lǐng)軍人才不足，高校院士、973首席科學(xué)家、長江學(xué)者等高層次人才數(shù)量與一些教育發(fā)達省份相比差距較為明顯。高校創(chuàng)新發(fā)展整體能力仍然偏弱，在國內(nèi)外有影響力的高水平大學(xué)及一流學(xué)科數(shù)量不足，普通高校的布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才層次類型結(jié)構(gòu)還需進一步調(diào)整優(yōu)化。

隨著適齡人口規(guī)模結(jié)構(gòu)的改變、人口生育政策的調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化加快推進，各級各類教育同時面臨提升質(zhì)量、調(diào)整規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的發(fā)展重任。根據(jù)預(yù)測，未來5年學(xué)前教育、小學(xué)及初中適齡人口將保持增長，高中階段適齡人口先下降，然后逐步恢復(fù)增長，高等教育適齡人口繼續(xù)下降，但由于廣東全面放開異地高考，在校生數(shù)還將穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位不足與農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)位過?，F(xiàn)象并存，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育生師比過高、大班額問題突出?！笆濉睍r期，我省要實現(xiàn)1300萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，異地務(wù)工人員隨遷子女受教育問題將會非常突出。

“十三五”期間實現(xiàn)全面建成小康社會，迫切要求完善基本公共教育服務(wù)體系。人民群眾生活水平和質(zhì)量的普遍提高，對于高質(zhì)量、多樣化的教育需求日益增長。我省基本公共教育服務(wù)仍存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距的問題仍未有效解決。珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出，粵東西北地區(qū)教育發(fā)展水平與現(xiàn)代化要求差距比較明顯。教師隊伍建設(shè)與教育事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的要求還不相適應(yīng)，教師資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、學(xué)科之間配置不均衡，教師管理制度有待進一步完善。

“十三五”是我省建成教育強省和人力資源強省的關(guān)鍵時期，率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程，決定了教育必須走出一條治理體系和治理能力現(xiàn)代化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化、信息化和國際化“五化一體”的教育現(xiàn)代化之路。