第五章 保障措施

第一節(jié) 強(qiáng)化組織保障

加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨建工作。構(gòu)建落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任機(jī)制，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨要求向基層延伸。完善黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅(jiān)持和完善公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮黨委在學(xué)校改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化院系黨組織的功能與作用。強(qiáng)化中小學(xué)黨組織在學(xué)校工作中的政治核心作用。積極探索民辦學(xué)校黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。強(qiáng)化教育領(lǐng)域反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。

健全領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制。各地要把推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展作為維護(hù)人民利益和促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，及時(shí)研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。落實(shí)政府發(fā)展教育的主體責(zé)任，完善地方領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，并將督導(dǎo)和考核評(píng)估結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)及辦學(xué)主管部門領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)懲和職務(wù)調(diào)整的重要依據(jù)。各部門要切實(shí)履行職責(zé)，積極主動(dòng)支持教育改革和發(fā)展。

切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)教育系統(tǒng)思想政治建設(shè)，牢牢把握黨對(duì)學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地管理，把握正確方向，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，著力提升黨員干部師生的思想政治素質(zhì)。深入貫徹新時(shí)期學(xué)校思想政治工作新要求，規(guī)范課堂、講座、出版和網(wǎng)絡(luò)等管理。應(yīng)用法治思維和法治方式推進(jìn)校園安全防控體系建設(shè)，出臺(tái)廣東省學(xué)校安全條例，建設(shè)人防、物防、技防為一體的全方位、立體化現(xiàn)代校園治安防控體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)和一鍵報(bào)警設(shè)施全覆蓋，并與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。深入開展平安校園創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“平安校園”全覆蓋。建立完善校園安全隱患排查化解和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)師生安全宣傳教育和學(xué)校安全管理。加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境治安綜合治理。

第二節(jié) 加大經(jīng)費(fèi)投入

健全教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。健全政府投入為主，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的體制，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”法定要求。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，以績效為導(dǎo)向合理配置教育資源。教育轉(zhuǎn)移支付向扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、民族縣、原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)等粵東西北地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。

完善各級(jí)各類學(xué)生生均撥款制度。繼續(xù)完善本科高校和高職院校生均撥款制度，繼續(xù)推動(dòng)各地制訂中職生均撥款標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索和試行建立普通高中和公辦幼兒園生均撥款制度。建立健全多渠道籌措資金的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。推進(jìn)省屬高校學(xué)費(fèi)調(diào)整，指導(dǎo)各地推進(jìn)地方高校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中學(xué)費(fèi)調(diào)整，實(shí)施高校學(xué)分制收費(fèi)制度。

深化教育預(yù)算制度改革。推進(jìn)中小學(xué)校以校為單位編制年度預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理。健全學(xué)校財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，提高教育投入效益。

第三節(jié) 落實(shí)依法治教

全面推進(jìn)依法治教。完善教育法規(guī)及制度體系、規(guī)則體系，加快完善地方教育立法。以法治思維和法治方式推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革和教育治理，加快構(gòu)建政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法執(zhí)教、社會(huì)依法支持和參與教育治理的教育發(fā)展新格局。建立健全教育審計(jì)制度，發(fā)揮教育審計(jì)的內(nèi)部控制和“免疫系統(tǒng)”功能。加強(qiáng)教育系統(tǒng)法治人才培養(yǎng)培訓(xùn)。

大力推進(jìn)依法治校。健全依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，進(jìn)一步明確學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位。全面提高學(xué)校治理能力，健全章程執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)章程實(shí)施。健全“一校一法律顧問”制度。健全學(xué)校重大決策合法性審查制度，完善依法決策機(jī)制。完善師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制。健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建成一批依法治校示范縣（市、區(qū)）和一大批高標(biāo)準(zhǔn)的依法治校示范校。

深入推進(jìn)依法行政。完善教育行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。建立健全依法決策機(jī)制、教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制、教育重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。健全教育部門規(guī)范性文件審查和清理制度。加強(qiáng)教育法治工作隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，嚴(yán)格實(shí)行教育行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。加強(qiáng)教育執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制。健全教育領(lǐng)域糾紛處理機(jī)制，積極探索建立在法治框架內(nèi)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。

切實(shí)加強(qiáng)教育普法工作。落實(shí)“七五”普法工作規(guī)劃，完善青少年學(xué)生法治教育和宣傳機(jī)制。把法治教育納入國民教育體系，實(shí)施教育系統(tǒng)法治觀念提升工程。建立健全校長、教師學(xué)法制度。推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，每個(gè)縣至少建立一個(gè)青少年法治教育實(shí)踐基地。推進(jìn)省級(jí)教育法治研究基地和專業(yè)智庫建設(shè)。