摘貧困帽廣安區(qū)多輪驅(qū)動戰(zhàn)猶酣

四川省廣安市廣安區(qū)是國家貧困縣，秦巴山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣，2017年2月，《當代縣域經(jīng)濟》記者了解到，經(jīng)過脫貧攻堅，廣安區(qū)即將實現(xiàn)脫貧“摘帽”，成為四川5個率先“摘帽”縣之一。

廣安區(qū)精準扶貧有何秘訣？記者循著廣安的脫貧路采訪，發(fā)現(xiàn)該區(qū)跳出扶貧抓扶貧，立足于長遠發(fā)展、趕超發(fā)展，以農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民脫貧、農(nóng)村奔康為目標，從而走出一條產(chǎn)業(yè)幫扶，統(tǒng)籌推動美麗新村建設(shè)，創(chuàng)新貧困戶“痕跡化”管理模式等多輪驅(qū)動，破除貧根、窮根的路子。

產(chǎn)業(yè)幫扶破解貧困“緊箍咒”

產(chǎn)業(yè)是活力，是動力，是破除貧困“緊箍咒”的法寶。

廣安區(qū)正是做足產(chǎn)業(yè)幫扶這篇大文章，讓脫貧攻堅戰(zhàn)滿盤皆活。

白馬鄉(xiāng)是廣安區(qū)一個偏遠的純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)轄14個行政村， 4627戶1.7萬人大部分群眾以水稻種植和外出務(wù)工為主，增收困難，貧困成了頭上的“緊箍咒”。全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶639戶1827人，洪江、石河、白馬、石梯4個村被四川省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定為貧困村。

脫貧攻堅，破除“緊箍咒”是脫貧的關(guān)鍵。白馬鄉(xiāng)按照“一村一策、一戶一法”要求，摸索出了一條“合作社（農(nóng)業(yè)公司）+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)幫扶模式。

白馬鄉(xiāng)立足資源稟賦找出路，明確了“大力發(fā)展尤力克檸檬產(chǎn)業(yè)，整體帶動脫貧攻堅”的思路，2008年率先在碑梁村開始檸檬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并成立專業(yè)合作社，在白馬、石梯、洪江、盤山等村拓展檸檬種植規(guī)模達8000余畝，連片建成示范基地4個，并成功回引香港籍業(yè)主游中杰、本地業(yè)主李建華返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立廣安農(nóng)豐農(nóng)業(yè)有限公司、廣安百佳果蔬種植專業(yè)合作社、廣安白馬檸檬產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展專業(yè)合作社，引導(dǎo)310戶貧困戶加入。

在扶貧機制方面，白馬鄉(xiāng)探索出“專合社+基地+農(nóng)戶”和“公司+基地+貧困戶”兩種經(jīng)營模式，通過產(chǎn)業(yè)扶貧周轉(zhuǎn)資金、扶貧小額信貸資金具體量化到貧困戶，再把資金入股農(nóng)業(yè)公司的方式，將量化入股扶貧資金收益的65%用于分紅，從而破解農(nóng)業(yè)公司缺資金、融資難，貧困戶缺門路、增收難等問題。2016年，通過扶貧資金入股農(nóng)業(yè)公司方式，已投入扶貧資金168萬元，年底可實現(xiàn)分紅15萬元，310戶貧困戶戶均分紅500余元。

目前，白馬鄉(xiāng)帶動1800余戶近5000人從事檸檬生產(chǎn)，2016年，全鄉(xiāng)檸檬總產(chǎn)量達300萬斤，產(chǎn)值達1000萬元，種植農(nóng)戶實現(xiàn)人均增收1000元以上，預(yù)計盛產(chǎn)期年產(chǎn)量可達到2400萬斤，實現(xiàn)產(chǎn)值7000余萬元。

新村建設(shè)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)一盤棋

廣安區(qū)按照全面建成小康社會的總體目標，圍繞脫貧攻堅目標任務(wù)，以貧困村和貧困戶為重點，注重宣傳動員、規(guī)劃引導(dǎo)、功能吸引、政策激勵，堅持產(chǎn)村相融、整體推進，大力推進幸福美麗新村建設(shè)。目前，廣安區(qū)已基本建成幸福美麗新村122個，惠及農(nóng)民群眾40多萬人，“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村新格局已初步形成。

以幸福美麗新村建設(shè)為統(tǒng)攬，做到基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)一盤棋規(guī)劃。通盤考慮農(nóng)村院落歷史、現(xiàn)狀、布局和發(fā)展需求，突出田園特色、地域特色和人文特色，合理確定新村規(guī)模，建設(shè)川東特色新村。

以幸福美麗新村建設(shè)為載體，做到國家、社會、個人組裝式投入。探索建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、項目整合、信貸扶持、社會參與”的多元化投入機制，幸福美麗新村建設(shè)已累計投入資金12億元。加大政府投入引導(dǎo)，投入財政資金2.4億元，對新村建設(shè)實行不同標準的以獎代補；同時，打捆疊加易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、通達通暢、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、扶貧連片開發(fā)等近20項涉農(nóng)項目資金，實行集中投入。通過政府獎補引導(dǎo)、金融信貸支持、稅費減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民自籌資金8.15億元用于新村建設(shè)，占總投入的60%以上。鼓勵農(nóng)行、信用社、郵政儲蓄等金融部門放寬信貸限制，合力支持幸福美麗新村建設(shè)。

在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助農(nóng)增收方面，廣安區(qū)推行“大園區(qū)、小業(yè)主”發(fā)展模式，在產(chǎn)業(yè)標準上堅持“深溝高壟，四網(wǎng)配套；優(yōu)選良種，大苗移栽；大窩大肥，規(guī)模成片；全域推進，無縫銜接；種養(yǎng)循環(huán)，有機生態(tài)；標準第一，打造品牌”，做大做強龍安柚、優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實增加農(nóng)民收入。

目前，全區(qū)規(guī)劃建設(shè)的幸福美麗新村涉及26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)136個村，轄區(qū)面積近120平方公里，惠及農(nóng)民40余萬人。

全國首創(chuàng)脫貧“痕跡化”管理模式

脫貧攻堅是一項長期而艱巨的任務(wù)，唯有真抓實干、真正落到實處才能取得實效。為了推動精準扶貧措施落地落實，增強“包幫”干部的責任感和使命感，廣安區(qū)在全國首創(chuàng)貧困戶精準脫貧痕跡化管理新模式。

“痕跡化”管理，就是將貧困戶的基本情況、幫扶單位及其責任人、幫扶規(guī)劃、幫扶痕跡、相關(guān)政策等內(nèi)容的記錄在冊，并制作成記錄簿發(fā)放到貧困戶手中，讓幫扶有章可循，有跡可查，有責可追。

2016年6月，廣安區(qū)在貧困重點村試點推行干部包幫貧困戶痕跡化管理的基礎(chǔ)上，對全區(qū)131個貧困村的貧困戶全面推行精準扶貧痕跡化管理。

隨后，這一管理模式迅速在廣安全市推廣，取得很好效果。

廣安市統(tǒng)一設(shè)定《廣安市脫貧攻堅檔案清單》，分成市、縣、鄉(xiāng)、村、戶5個層面，明確組織保障、精準識別、資金投入及監(jiān)管、精準扶持、特色創(chuàng)新等9大卷宗目錄，并按照文書類、科技類、特殊載體類等類別，將2014年以來的所有痕跡檔案全部集中歸檔立卷。同步探索“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”模式，分層建立“精準扶貧APP”信息平臺，積極推進精準扶貧資源共享、信息互通，實現(xiàn)了精準扶貧工作由“粗放管理”向“精準管理”“數(shù)字化管理”轉(zhuǎn)變。

目前，廣安區(qū)18615戶貧困戶全部填寫了《貧困戶精準脫貧痕跡管理記錄簿》，實現(xiàn)了全區(qū)貧困戶信息“紙上直播”，構(gòu)建了區(qū)鄉(xiāng)村“線上線下”三級管理網(wǎng)絡(luò)，促進了脫貧攻堅工作管理高效便捷、政策精準落地、幫扶過程透明，實現(xiàn)了扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”目標。

創(chuàng)“四好村”形成好風氣

住上了好房子，過上了好日子，還要養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風氣。廣安區(qū)緊扣省委、省政府提出的精準脫貧“四好”要求，推動良風良俗的形成。

2016年12月2日，在消河鄉(xiāng)鮮花村“農(nóng)民夜校”開班儀式上，鄉(xiāng)黨委政府及村支“兩委”對獲得全村環(huán)境衛(wèi)生評比一、二、三等獎的97名村民進行了大張旗鼓的表彰，8組貧困村民蔣明弟獲得一等獎。他說：“每個人都希望自己生活在一個美好的環(huán)境里。環(huán)境衛(wèi)生搞好了，每個家庭成員的健康指數(shù)就有了很大提高，大家少生病、多存錢，脫貧致富奔小康就更有希望了！”

脫貧攻堅，不僅僅是要貧困群眾實現(xiàn)物質(zhì)脫貧，更要讓他們實現(xiàn)精神脫貧。廣安區(qū)推進“四好村”創(chuàng)建，制定“四好村”創(chuàng)建五年行動計劃，細化創(chuàng)建標準和農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生標準，做到戶戶清、標準明。

廣安區(qū)還給每個村安排5萬元激勵資金，定期評比鄉(xiāng)風文明，通過村廣播、村公示欄對文明戶“紅黑榜”廣而告之，對“紅榜”戶給予物質(zhì)獎勵。每半個月在區(qū)電視臺排名公布摘帽村鄉(xiāng)風文明情況，并曝光最“臟亂差”農(nóng)戶及所在村支部書記、村主任名單，推動形成人人爭當文明戶的良好氛圍。

廣安區(qū)推進實施改廁、改廚、改水、改圈、建庭院、建入戶路、建浴室“四改三建”3927戶，切實改善群眾生產(chǎn)條件和居住環(huán)境。

春風化雨，潤物無聲。廣安區(qū)的脫貧攻堅戰(zhàn)正是全市向貧困宣戰(zhàn)，奮力推動城鄉(xiāng)同步邁向小康的縮影。“不讓一個貧困人口掉隊”，廣安的脫貧攻堅正在深入推進，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困，城鄉(xiāng)同步減貧脫貧的廣安目標正在逐步實現(xiàn)。

（廣安市委宣傳部供圖）