先行先試探新路

蘇江元?張恒?李思瑾

2014年1月，地處國家戰略版圖的黔中經濟區核心區，貴陽市與安順市相連的中心地帶，1795平方公里的貴安新區經國務院批復同意成立。

自成立伊始，中央對貴安新區高度重視，寄予厚望，賦予了建設西部地區重要經濟增長極、內陸開放型經濟新高地和生態文明示范區三大戰略使命。習近平總書記、李克強總理等中央領導親臨視察并作出重要指示，省委、省政府深入貫徹落實中央精神，提出“把貴安新區建設成為踐行五大新發展理念先行示范區”，指明了新區在全省發展大局中的戰略定位和發展路徑，為新區開發建設指明了方向。

藍圖已繪就，關鍵在行動。三年來，貴安新區牢牢守住發展和生態兩條底線，緊緊圍繞三大戰略定位，認真貫徹落實中央決策和省委、省政府部署，將高端化、綠色化、集約化貫穿開發建設全過程和各方面，以五大新發展理念引領經濟社會發展，深化改革激發活力、擴大開放增添動力、轉型升級釋放潛力，高起點、高標準、高品位推進新區規劃建設，千方百計興產業、強功能、做環境、聚人氣、促創新、抓形象，按下發展“快進鍵”、跑出趕超“加速度”、開啟跨越新征程。

崇尚創新

開創發展升級新局面

“堅持把創新擺在發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略。”新區用創新的思路培育以大數據為引領的新產業，聚焦大數據核心關聯衍生“三種業態”，聚力大數據商用政用民用“三鏈融合”，聚合大智造大健康大旅游“三大產業”，以大數據引領產業轉型升級、提升政府治理能力、服務廣大社會民生，把大機遇、大變革變成大產業、大紅利。

三大運營商和高通、華為、富士康、微軟、IBM、中興、浪潮、騰訊、華大基因等一批標志性、引領性項目快速落地，大力推進。集中建設貴安云谷、電商科創園等總面積150萬平方米的數字經濟平臺和孵化器，2016年大數據產業規模達250億元。五龍新能源汽車、聯影醫療、云漫湖國際休閑旅游度假區等一批重點項目順利推進。

高端、綠色、集約，起步就是高度，貴安新區已然成為全國大數據產業發展的先行實踐者，并由此聚合產業發展，輻射現代服務業、現代高效農業等相關產業，形成大數據對全產業的滲透和支撐。

“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。”新區的新，不僅是產業的新、城市的新，更重要的是理念、思路的新、模式的新。

圍繞國家改革發展開展先行先試的重要使命，貴安新區用創新的舉措拓展高效開發的新模式。深入推進8個國家級試驗示范試點任務，率先在全國探索“新區+鄉鎮”的兩級扁平化管理體制和大部門制，完成各項重點改革事項167項，率先在全省成立行政審批局、市場監管局、綜合執法局，集中審批事項達95%、審批時間提速75%，8個市場化園區管委會無一個行政編制。推進開投公司形成投、融、建、產、管、運“六位一體”運行模式，目前總資產達2230億元，凈資產達1150億元。

創新帶來活力，改革增添動力。如今，貴安新區新增市場主體9095家，新增注冊資本（金）1986億元，分別比新區成立前增長6倍、258倍。

同時，制定供給側結構性改革實施意見，在戰略性新興產業、旅游業、現代農業等方面積極推進。出臺19項政策措施，建設6大重點工程，聚集孵化平臺11家，服務機構30家，孵化面積33萬平方米，在孵企業393家。探索政府性投入靠PPP、民間資本投入靠招商引資、產業投入靠基金、國有企業靠改革“四靠”的貴安模式。

注重協調

構建一體共生新格局

位于貴安新區腹地的北斗灣小鎮，是其率先打造集“產業、旅游、科普、交易、體驗和創新”為一體的VR小鎮，融合產業規劃展示、科普教育宣講、田園旅游體驗、創新創業、交易平臺展示等五大功能，既保障群眾的安置生活又促進相關產業發展。

“尊重城市發展規律，不斷提升新區的生活品質、文化品質、生態品質，著力突顯貴安新區在黔中核心城市集群中的引領示范和帶動作用。”貴安新區堅持以人為本、天人合一、道法自然，山為景、橋隧聯、組團式，不走“攤大餅”老路，多下“蒸小籠”功夫，塑造最具山地特色的城市風貌。

以規劃為引領，新區編制80余項規劃和城市風貌、城市設計八大導則，推進“多規合一”，樹立以產興城、以城促產、以景韻城、景城融合的理念，打造業態、形態、生態、文態融合互動“大美之城”。以功能為優先，投資1000多億元，建成總長700公里城市路網和1000公里市政管網，城市軌道交通S1號線開工建設，開工一期15.9公里綜合管廊。

同時，堅持城鄉統籌，推進瑞士小鎮、東盟小鎮、北斗灣小鎮、富貴安康小鎮、溫泉小鎮等一批特色小鎮，基本建成總面積400萬平方米的14個新型生態智慧社區，建成20個美麗鄉村，“保持鄉村肌理、原汁原味，又合理嫁接現代功能設施，讓鄉村成為充滿生活氣息、留取歷史記憶的美麗家園”。

堅持突出重點與整體推進一同發力，形成大學城、生態城、產業城、旅游城“四城聯動”組團式緊湊型的空間布局。對大學城規劃進行提升，規劃建設近200萬平方米的數字經濟產業園，規劃12所高校建成9所，入駐師生15萬人，同步高標準配套居住、商業、文化、教育、醫療等設施。中心區開工建設一期39個重大項目，北師大貴安附校投入使用，同濟貴安醫院等開工建設，城市框架初步形成。圍繞貴安一體化，推動建成連接貴陽、安順的3條互通快速道路，6條外聯路網加快推進。

倡導綠色

打造萬水千山新面貌

“山水是上天對貴安的恩賜，文化是貴安人民的創造，要堅決守住發展和生態兩條底線，讓老百姓看得見清水、望得見綠蔭、記得住鄉愁、摸得到歷史文化脈搏、分享得到綠色經濟。”自貴安新區成立以來，一直致力于做美萬水千山、做活文化傳承、做靚旅游景區、做足城市特色，描繪“田園城市”的美麗畫卷。

做好“攬山入城、擁水抱湖”的文章，新區以綠為經，按照“一山一品”“一山一景”“一山一特”的要求組織實施“五區八廊百園”和“綠色貴安三年會戰”，制定“山水林田湖綜合建設保護實施意見”和“退耕還林還草三年行動計劃”，完成綠化4.2萬畝、綠地率提升6個百分點，啟動直管區88個可綠化山頭共2.16萬畝綠化建設。

以水為脈打造生態經典，全域建設海綿城市，“十河百湖千塘”工程建成月亮湖、七星湖等公園一期，環城水系、玲瓏湖、櫻花公園、大學城“兩河兩園”等重點生態建設加快推進，按國內最高處理標準建成5座污水處理廠。如今，全區14條河流、131個湖泊、515個水塘、219個地下泉眼都活起來，使城市水系串成璀璨的“珍珠項鏈”。

高峰山守護一方土地、北斗湖映襯千里碧空、東方瑞士小鎮風情別致、北斗七寨風光旖旎……貴安新區做好“滿城作畫、全域繪景”的文章，投入20億元關閉150余家污染企業和破壞生態的砂石廠，把新區整體打造成為“一城山水滿城畫、遍地美景客忘還”的5A級景區，讓“萬水千山·田園貴安”成為游客憑藉鄉愁的地方。

貴安新區以山水文化為魂，增加綠量提升綠質，進一步提升文化品位，在山水與人文中，尋找到了一個與眾不同的國家級新區發展路徑。生態理念的踐行與文化底蘊的積淀，讓這座城市愈發顯得豐富而厚重。

擴大開放

拓展內陸開放新空間

作為內陸開放型經濟試驗區的主戰場，貴安新區堅持在融入國家對外開放和區域發展戰略中謀劃自身發展，積極融入“一帶一路”、長江經濟帶建設，推動新區從內陸腹地、開放末梢向前沿陣地、輻射中心轉變。

貴安綜保區全國第一個當年獲批、當年建成、當年通過驗收，2016年實現進出口額2億美元，成為全省僅次于貴陽、遵義的第三大出口退稅基地。將貴安綜保區建成全省重要外貿基地，貴安用“釘釘子”的精神拓展內陸開放新空間。

“到2020年引進各類500強企業100家以上，同時大力引進高科技含量、高成長性企業。”貴安新區狠抓大招商帶動，以戰略前沿產業項目、高端產業鏈條植入價值體系的高端，提升招商引資的質量效益，累計招商入駐項目200余個、協議總投資超過2000億元。

全面打通“鐵公機水”，形成“一中心多園多站點”物流體系。狠抓大配套跟進，加快西南糧食物流城、貴安高鐵站等物流平臺建設，形成“一中心多園多站點”物流體系，建設成服務全省、輻射周邊的物流集散中心。成功舉辦文博會和生態文明國際論壇、數博會相關活動，不斷提高新區知名度和美譽度。

推進共享

邁開齊步前進新步伐

“小康不小康，關鍵看老鄉。”同步全面小康的要義在于一個都不掉隊、在于全體群眾齊步前進。貴安新區以大扶貧戰略行動統領民生保障，堅持開發先安民、建設先富民、發展先惠民，使人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感和幸福感。

大力實施大數據引領、大旅游增收、就地就近城鎮化、龍頭企業帶動、公司化運作、政策托底“六個一批”扶貧工程，17個貧困村貧困戶人均收入超過6000元、集體經濟收入達10萬元以上。

同時，貴安新區制定實施城鄉一體化教育、養老、戶籍、土地、產權、社保等系列配套制度，支持農村交通運輸業、建筑業和農村經濟合作組織發展的意見，農村專業合作社實現了全覆蓋，農村居民可支配收入從5391元增長到12460元，增長2.31倍，群眾的獲得感和幸福感不斷增強。

貴安新區，遵循“天人合一、知行合一”的貴州人文精神方向，三年來，踐行“五大新發展理念”，給自然種綠、讓生態留白、促城市增色，敢闖敢試敢為人先，創新創業創出新路，真正讓“一張白紙”從想象變為現實，一座充滿“山水田園”的詩意城市正在“綠色崛起”，成為貴州的發展高地，成為西部的綠色增長極。

“功崇惟志，業廣惟勤。”如今，貴安新區已經邁進建設五大新發展理念先行示范區的偉大征程，必須弘揚“敢闖敢試敢為人先、創新創業創出新路”和“艱苦奮斗、艱苦創業”的板房精神，以開局就是決戰、起步就是沖刺的氣勢，勇當改革開放排頭兵、創新發展先行者，努力交出多彩貴州奮進前行的貴安答卷！（責任編輯/袁 燕）