大改革：簡(jiǎn)政放權(quán)提速貴安發(fā)展

汪梟梟

貴安新區(qū)誕生伊始就承擔(dān)著改革創(chuàng)新的重大歷史使命，2015年6月習(xí)近平總書(shū)記視察貴安新區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)，貴安新區(qū)要有一個(gè)好的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制。體制機(jī)制是創(chuàng)新的土壤，2014年9月底，貴州省人民政府《關(guān)于創(chuàng)新貴安新區(qū)管理體制若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》、貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于支持貴安新區(qū)發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》向社會(huì)公布，文件提出要把貴安新區(qū)打造為“全省綜合改革先行區(qū)”，賦予貴安新區(qū)諸多權(quán)限，在頂層設(shè)計(jì)上為貴安新區(qū)的政策創(chuàng)新掃除體制機(jī)制障礙。

新區(qū)成立以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革決策部署，大膽先行先試，初步建立高效便民的運(yùn)行新機(jī)制，在國(guó)家級(jí)新區(qū)中率先探索“新區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的兩級(jí)扁平化管理體制，打破黨政工作部門(mén)職責(zé)界限，率先成立行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局，大大提升了工作效率。

2015年8月，貴安新區(qū)成立行政審批局，集中行使新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)95%的行政審批權(quán)，行政審批局以集中行政許可為核心牽引，最大限度地簡(jiǎn)政放權(quán)，將各種行政審批精簡(jiǎn)為92項(xiàng)，是全國(guó)較徹底的試點(diǎn)地區(qū)之一。集中行政審批相比以前提速75%，有120個(gè)項(xiàng)目可在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，項(xiàng)目建設(shè)類(lèi)審批由原來(lái)的330個(gè)工作日縮減為60個(gè)工作日，目前貴安新區(qū)正制度化研究“投資項(xiàng)目審批40天流程試點(diǎn)”改革，打造全國(guó)審批最快的新區(qū)。

同時(shí)，貴安新區(qū)探索編制了行政許可事前審批和事后監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)清單，有效解決了以往審批監(jiān)管工作中缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和隨意裁量等問(wèn)題。在行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，貴安新區(qū)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+行政服務(wù)”新思維開(kāi)啟行政服務(wù)改革，成立新區(qū)網(wǎng)上辦事大廳。如今辦理審批事務(wù)只需跑一趟行政審批局，不再折返于多個(gè)部門(mén)。以前辦事是“群眾跑腿”，現(xiàn)在辦事是“數(shù)據(jù)跑路”，大大提高了辦事效率。

行政審批局的設(shè)立讓貴安新區(qū)實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。中電（貴安新區(qū)）配售電有限公司周航說(shuō)：“我們公司是外資企業(yè)，以前在其他地方辦工商注冊(cè)手續(xù)，找多方關(guān)系協(xié)調(diào)之后最快也要50天左右才能辦下來(lái)，而現(xiàn)在大概15天左右就可以完成。行政審批局的設(shè)立節(jié)約了我們的辦事時(shí)間，提升了辦事效率，非常人性化。”

與行政審批局同時(shí)掛牌成立的還有市場(chǎng)監(jiān)管局和綜合執(zhí)法局。市場(chǎng)監(jiān)督管理局整合了工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)局食藥監(jiān)局等部門(mén)的部分職責(zé)，將原來(lái)的“多頭”監(jiān)管變成了如今市場(chǎng)監(jiān)管局一個(gè)職能主體。通過(guò)創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，構(gòu)建一體化市場(chǎng)監(jiān)管體系，力求減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管成效，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)。

綜合執(zhí)法局是貴安新區(qū)按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的機(jī)構(gòu)改革原則，將農(nóng)水局、市場(chǎng)監(jiān)管局、規(guī)建局、公安局、城管局五個(gè)部門(mén)的全部或部分行政處罰權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍。綜合行政執(zhí)法局的設(shè)立，理順了新區(qū)綜合執(zhí)法管理體制機(jī)制，強(qiáng)化整合了全區(qū)綜合執(zhí)法力量，在新區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)，標(biāo)志著執(zhí)法由分散向集中轉(zhuǎn)變，有效避免了多頭執(zhí)法、推諉扯皮的現(xiàn)象。

貴安新區(qū)在管理體制改革上精準(zhǔn)施策發(fā)力，審批、監(jiān)管和執(zhí)法制度的改革，讓新區(qū)實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批、一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，精簡(jiǎn)了行政管理體制，提高了管理效率，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的高效率和可持續(xù)性，為將來(lái)的大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（責(zé)任編輯/袁 燕）