加強基層黨建的銅仁實踐

文葉飛

銅仁市各級基層黨組織始終以加強基層服務型發展型黨組織建設為統領，以開展“民心黨建”為載體，統籌推進各領域基層黨組織建設，為推動銅仁科學發展、生態崛起奠定了堅實的組織基礎和群眾基礎。

黨組織如何更有號召力？抓黨建與促發展怎樣結合？黨建創新怎么真正落到實處？銅仁給出的答案是：嚴明黨內規矩，點亮黨員形象；管好黨員干部，引領“最大多數”；不搞花架子，要為民辦事。

習近平總書記指出：“全面從嚴治黨永遠在路上。”近年來，銅仁市始終堅持全面從嚴治黨，各級基層黨組織始終以加強基層服務型發展型黨組織建設為統領，以開展“民心黨建”為載體，統籌推進各領域基層黨組織建設，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態，不斷開創基層黨建工作新局面，為推動銅仁科學發展、生態崛起奠定了堅實的組織基礎和群眾基礎。

落實黨建責任

有序推進基層黨建

在銅仁各區（縣），每位黨員如今都自覺亮出黨章、黨徽、黨員證、全心服務公示牌、“我是共產黨員”標牌，創設了“黨員責任崗”“黨員農田”“黨員示范園”等陣地，使共產黨員身份、黨建紅色元素在城市、企業、鄉村集中體現。

“近年來，德江縣開展‘雷鋒背包‘黨建派遣單等活動，強化黨員的政治信仰，不斷鞏固黨組織的凝聚力、戰斗力和向心力。”德江縣委組織部副部長楊緒剛說。

“全國勞動模范”“全省優秀基層黨組織書記”“文朝榮式好支書”，58歲的江口縣閔孝鎮魚良溪村村黨總支書記楊再煉，自2004年上任以來，一步一個腳印，帶領群眾脫貧致富奔小康。

2010年4月，楊再煉將當選全國勞動模范所得的1萬元獎金“分配”給村里的兩所學校、福利院和綜治辦各1000元，剩下的全部發給了村里80歲以上的老人。2013年，楊再煉拿出4萬多元，捐款5000元給雅安地震災區，給村里80多位老人每人發了50元，資助印江一位重病孩子1.2萬元手術費……

楊再煉告訴記者，包括他在內的魚良溪村全體黨員，每人每月至少輪值一次照顧村里的老人和殘疾人。

這些事例源于黨員個人的奉獻精神，也離不開制度的有力約束。

多年來，銅仁市委始終把基層黨建工作作為重中之重，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起推進。市委書記帶頭深入農村、社區，和基層黨員干部群眾拉家常、談發展。各級黨委切實把基層黨建工作放在心上、抓在手上、落實在行動上，建立了領導干部聯系點、定期例會等制度。區（縣）、鄉黨委書記牢固樹立“書記抓黨建、黨建抓書記”的理念，不斷在加強和改進基層黨建的理念和舉措上下功夫，有力推動基層黨建工作水平的提升。

堅持學做結合

成倍提升黨建功能

“基層黨建工作，最忌諱的就是弄虛作假，一定要踏踏實實為老百姓做事。”思南縣委常委、塘頭鎮黨委書記吳廷彪說。

近年來，塘頭鎮先后實施了河濱新區、城南新區、萬壽步行街、甲秀大道、甲秀廣場、污水處理廠、塘頭小學、塘頭二甲衛生院等小城鎮建設項目。通過辦成一件件實事，群眾的期待變成現實，“老百姓最服的，就是公平。”吳廷彪感慨地說。

“黨建的創新，要將頂層設計與問題導向結合起來，注重黨建資源要素的優化組合，推動黨建整體功能成倍提升，進而產生1+1>2的功能效應。”碧江區委常委、組織部部長李漢華說。

銅仁市扎實推進“兩學一做”學習教育，堅持高度重視、精心部署，示范引領、高潮不斷，注重結合、強化宣傳。市級層面共開展培訓33期、參訓人員2668人；全市各基層黨組織共開展專題研討23400余場次；組織124個貧困鄉鎮、1561個貧困村的3378位黨支部書記和“第一書記”開展了“兩學一做”學習教育和精準扶貧業務知識培訓。

全市共召開“兩學一做”專題黨課近7000次，覆蓋黨員5萬余人次，微黨課閱讀量達120萬余人次。同時，結合“黨的聲音進萬家、總書記話兒記心上”等活動，組織機關企事業單位黨員干部、“第一書記”和駐村干部，采取群眾喜聞樂見的方式，進村入戶宣傳黨的好政策、好聲音。涌現出玉屏《風雨橋上唱紀律》、江口《干群澆灌小康花》、思南《句句話兒不離黨》、松桃《唱響苗家中國夢》等一大批群眾自編自創的頌黨民謠。

此外，全市黨支部制定學習教育計劃6400余個，查擺問題6175個、制定整改措施6455條。市委常委深入基層調研指導156余次，區縣進行兩輪次督導，195個市直單位開展部門督導，確保“兩學一做”學習教育扎實有序開展。

實施“民心黨建”

不斷創新黨建工作

如何讓黨建工作真正落到實處、帶來實效？近年來，石阡縣推出“四點工作法”“黨建扶貧十好行動”等活動，讓各級黨組織書記、黨員干部走進田間地頭、企業、學校，為群眾辦理亟待解決的民生難題。

石阡縣通過把各級黨組織書記、黨員干部“喚醒”，讓他們依靠扎實的工作作風，落實辦理一件件民生實事，讓基層群眾從中得到了實惠，和諧了黨群干群關系。如今，“四點工作法”“黨建扶貧十好行動”已成為全縣基層黨建工作的一張名片。

近年來，銅仁市緊緊圍繞“大扶貧、大數據”戰略，充分發揮黨建扶貧在脫貧攻堅中的關鍵作用，創新并深入實施了以“完善扎根基層的掛幫機制”為載體、“完善建強堡壘的服務機制”為任務、“完善同步小康的發展機制”為路徑、“建立鞏固成果的長效機制”為保障的“民心黨建”工程，唱響了密切聯系服務群眾、決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的主旋律，進一步鞏固、強化和夯實了全市基層黨組織的政治功能、服務功能、發展功能。

建立扎根基層的掛幫機制和建強堡壘的服務機制。2016年，全市共選派“第一書記”1270人，各級各單位選派駐村干部8200余人，組建了1681支駐村工作組，落實保障經費總額2155.9517萬元；市、縣和掛幫單位按2∶3∶5的比例每年為每個干群連心室落實1萬元建設及工作經費。目前，全市“第一書記”、駐村干部共走訪群眾145萬余人次，繪制民情地圖2.21萬張，涉及2.45萬個村寨；培訓黨員干部5萬余人次，開展調研座談1.5萬余次；協調項目3400余個、解決資金1.7億元，辦實事好事10萬余件，解決矛盾糾紛8000余個。

建立同步小康的發展機制和鞏固成果的長效機制。從市、縣兩級選派1565名縣級以上的實職干部和后備干部定點包干1565個貧困村，把建檔立卡的58.32萬貧困人口脫貧問題作為脫貧攻堅戰的最基本目標，融資200億元投入脫貧攻堅工作。

目前，銅仁市已有1026個村實現村集體經濟積累。全市成功組建678個鄉賢組織，吸納3萬余名鄉賢會員，幫助群眾辦理事實好事5000余件，籌集發展資金2300萬元，幫扶發展項目500個，協調矛盾糾紛4000余件，扶持村集體經濟產業1500萬元，帶動5000余戶貧困戶就業創業；成立村級“民心黨建+信合+”精準脫貧服務站2346個、組織開展脫貧服務站人員培訓指導1274次，累計發放“精扶貸”7884筆、金額3.38億元，累計組織群眾存款1.38億元。

“下一步，銅仁市將以黨的十八屆六中全會為指導，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持問題導向、聚焦脫貧攻堅，按照‘兩學一做常態化、民心黨建品牌化、村干部報酬規范化、鄉村治理模式化、集體經濟實體化、支部建設標準化、黨建研究定期化的工作思路，扎實推進基層黨建創新，打造銅仁黨建品牌。”銅仁市委常委、組織部部長陳代軍說。

事實表明，銅仁市以“整鄉推進、整縣提升”為重要抓手，始終把基層黨建工作牢牢扛在肩上、抓在手中，持續接力抓基層，久久為功打基礎，努力把一個個基層黨組織建成堅強戰斗堡壘，使黨員更好地發揮先鋒模范作用。一項項基層黨建最為鮮活、最貼民情、最接地氣的生動實踐，從不同側面反映了銅仁市加強基層黨建的努力探索。

聚力前行，一幅涵蓋銅仁城鄉的責任明晰、互聯互動、活力迸發的基層黨建藍圖，正逐步變為現實。（責任編輯/哈文麗）