支持江蘇科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策與研究

張瑋

【摘要】作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要載體和平臺(tái)的科技企業(yè)孵化器已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新源、創(chuàng)業(yè)源、創(chuàng)稅源，本文就如何支持推進(jìn)江蘇孵化器的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】江蘇科技企業(yè)孵化器 對(duì)策 研究

科技企業(yè)孵化器（以下簡(jiǎn)稱“孵化器”）是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的公共科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，是區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容。經(jīng)過20幾年的發(fā)展，科技企業(yè)孵化器從無到有，逐漸發(fā)展壯大，成為江蘇全省孕育和發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的重要源頭。當(dāng)前，江蘇正大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育科技型中小企業(yè)，作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要載體和平臺(tái)的科技企業(yè)孵化器應(yīng)該發(fā)揮關(guān)鍵作用，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新源、創(chuàng)業(yè)源、創(chuàng)稅源，本文就如何支持推進(jìn)江蘇孵化器的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行探討。

一、發(fā)展環(huán)境

今年以來，省委、省政府高度重視大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重大決策部署，將其視為富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革的重要抓手，在全省啟動(dòng)“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動(dòng)，圍繞創(chuàng)業(yè)鏈實(shí)施眾創(chuàng)空間建設(shè)、創(chuàng)業(yè)主體培育、創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育、投融資體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升、創(chuàng)業(yè)文化營(yíng)造等六大行動(dòng)，強(qiáng)化資源整合，加快政策落地，完善服務(wù)模式，形成了推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面。至今，全省新增450多家眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)業(yè)載體；全省建有各類科技企業(yè)孵化器553家，孵化面積2880萬平方米，在孵企業(yè)超過3萬家，均居全國(guó)首位，以眾創(chuàng)空間為代表的新型孵化載體成為我省培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)和企業(yè)家的搖籃。實(shí)施省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，廣泛吸引海內(nèi)外高層次人才來江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)出32名江蘇省“雙創(chuàng)之星”和一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍日益濃厚，江蘇科技創(chuàng)業(yè)大賽自啟動(dòng)實(shí)施以來，參賽創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)達(dá)6800家，位居全國(guó)第一。

二、存在的問題

一是從能力來看。我省孵化器的孵化能力與廣東、上海等省市孵化能力快速提高的態(tài)勢(shì)相比，在孵化場(chǎng)地面積、在孵企業(yè)和孵化水平等雖居前列，但我省缺少在全國(guó)具有龍頭地位或示范意義的孵化器，典型示范帶動(dòng)作用不夠，影響了孵化器整體孵化能力的提升。

二是功能上看。全省孵化器的發(fā)展水平不均衡，孵化服務(wù)能力差異較大。國(guó)家級(jí)孵化器、省級(jí)孵化器孵化服務(wù)能力強(qiáng)，工作制度完善，已形成具有自身特色的創(chuàng)業(yè)品牌；而新創(chuàng)建的孵化器因入駐企業(yè)資源少、孵化空間閑置，將企業(yè)招駐作為工作重點(diǎn)，較為忽視對(duì)企業(yè)的孵化服務(wù)，除了基本的代辦、物業(yè)和財(cái)務(wù)服務(wù)外，在創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、投融資方面的服務(wù)較為薄弱。

三是從體制來看。我省孵化器的管理體制不盡相同。從投資主體來看，我省70%的孵化器由地方科技管理部門、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)以及政府其它部門和高等院校創(chuàng)辦，作為公益性事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)的形態(tài)存在。缺少科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，在這種管理模式下，造成孵化器主要把孵化場(chǎng)地的入駐率成為最重要的追求目標(biāo)。

四是從措施來看。今年以來，省委省政府出臺(tái)了一系列眾創(chuàng)政策，如何利用好現(xiàn)有條件，加快制定政策實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)地方加快落實(shí)，真正把孵化器作為推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新型服務(wù)業(yè)給予扶持成為需要重視的要素。另外要促使政府有關(guān)部門對(duì)發(fā)展孵化器尚未形成共識(shí)。除科技部門對(duì)孵化器發(fā)展給予較多的關(guān)注和支持外，政府其它部門扶持和推進(jìn)力度還不大。

三、幾點(diǎn)建議

（一）以創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作為抓手，完善孵化服務(wù)體系

進(jìn)一步貫徹落實(shí)“中國(guó)火炬創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)”，在省內(nèi)孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)，提高全省孵化器的創(chuàng)業(yè)孵化能力，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

（二）加強(qiáng)孵化成效管理和考核，開展在孵企業(yè)備案

建議加強(qiáng)對(duì)孵化器孵化成效的管理，實(shí)施在孵企業(yè)備案制度，為孵化器相關(guān)扶持資金的使用提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某尚б罁?jù)。孵化器專項(xiàng)資金的使用更加細(xì)化，開展在孵企業(yè)備案工作，嚴(yán)格按照在孵企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)探討啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)者滿意度測(cè)評(píng)制度和第三方評(píng)估制度考核孵化績(jī)效升。

（三）進(jìn)一步補(bǔ)充和完善全省孵化器管理機(jī)制

一是完善數(shù)據(jù)報(bào)送渠道和方法。應(yīng)盡快協(xié)調(diào)解決各地孵化器數(shù)據(jù)采集渠道，二是搭建建設(shè)全省孵化器管理及績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。三是完善孵化器管理監(jiān)測(cè)機(jī)制，為行業(yè)監(jiān)測(cè)、宏觀管理和政策制定提供重要依據(jù)。

（四）探索建立全省孵化器普查統(tǒng)計(jì)制度

建議啟動(dòng)全省孵化器普查工作，并逐步形成3-5年普查一次的工作體系。一是構(gòu)建普查組織管理體系。二是構(gòu)建普查數(shù)據(jù)采集體系。三是構(gòu)建普查成果應(yīng)用服務(wù)體系，形成流程化、規(guī)范化的普查成果應(yīng)用服務(wù)體系。

（五）繼續(xù)做好孵化器日常統(tǒng)計(jì)工作

一是抓好統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。及時(shí)召開孵化器統(tǒng)計(jì)報(bào)表培訓(xùn)會(huì)；二是抓好報(bào)表數(shù)據(jù)審核。安排專職人員對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核；三是抓好數(shù)據(jù)評(píng)估工作。為確保報(bào)表數(shù)據(jù)上報(bào)質(zhì)量，確保能夠客觀準(zhǔn)確地反映我省孵化器發(fā)展情況。

（六）進(jìn)一步完善孵化器的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)各類孵化器的評(píng)價(jià)和考核

在綜合考慮我省不同類型孵化器建設(shè)及發(fā)展特點(diǎn)基礎(chǔ)上，分別建立“綜合性孵化器”、“專業(yè)性孵化器”、“創(chuàng)新型孵化器”為主的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在相關(guān)指標(biāo)分值設(shè)置方面考慮不同類型孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不一致，相同指標(biāo)采用不同分值設(shè)置，進(jìn)而針對(duì)不同類型孵化器實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范的引導(dǎo)。

（七）大力推進(jìn)孵化器體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展

圍繞服務(wù)企業(yè)、培育企業(yè)這個(gè)目標(biāo)，拓展孵化增值服務(wù)。堅(jiān)持“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化+天使投資”的孵化模式，鼓勵(lì)孵化器獨(dú)立或聯(lián)合創(chuàng)投機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，用于在孵企業(yè)的股權(quán)投資。

（八）鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展

創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、孵化器相伴而生，如今也在快速發(fā)展成為一種新型業(yè)態(tài)。創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)的核心業(yè)務(wù)是搭建平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)提供溝通、交流、孵化等服務(wù)，重點(diǎn)是資金、人脈以及合作機(jī)會(huì)。