如何提高水利工程建設管理

王成

【摘要】我國改革不斷加深，經濟也不斷發展，為了能夠適應現代社會水利建設發展的要求，我們必須進一步深化改革，做好水利工程建設管理工作。本文根據筆者多年的實踐經驗，闡述了水利工程建設管理中存在的問題，并提出了相關對策。

【關鍵詞】水利工程 建設管理 深化改革 實踐經驗

近些年來，我國加大了對水利工程的資金投入，水利工程建設迎來了一個新的局面，如何做好水利工程建設管理工作對水利工程的質量有著至關重要的作用。

我工作的漢中市湑惠渠管理局是陜西省中型灌區，樞紐為攔河溢流壩，位于陜西省漢中盆地中部漢江北岸，城固縣城北20公里處，引水分東、西兩條干渠，灌溉著城固縣和洋縣十六余萬畝農田，自灌區運行以來，黨和政府對水利建設十分重視，加大了對灌區水利工程建設的投資，如“節水改造”、“小型農田水利”、“農業綜合開發”、“以工代賑”等項目，使灌區工程設施日趨完善，給灌區農業保產豐收起到不可或缺的作用。經過自己在十多年來的施工經驗以及學習了解到的一些不同地域，不同灌區水利工程建設管理中存在的問題，初談自己不成熟的看法。

一、公益性水利工程建設管理中存在的問題

公益性水利工程一般都是由國家出資建設，屬于一種非盈利性的項目，近年來有部分水利工程項目的運行是以非法人機構負責的形式，使得項目投資不能有效控制，傳統的水利工程管理體制缺乏制約性，容易使建設單位偏向自己的利益。一般來說解決管理體制問題的方法有兩種，一是解決好權力與利益的關系，二是政企分離。這種管理模式是組建臨時管理機構的方式來進行管理，但是這種管理方式沒有明確投入、分配以及產權之間的關系，一旦工程出現了問題，不容易明確責任。

（一）招投標管理的問題

很多水利工程項目在招投標的時候委托資質低甚至是沒有資質的單位做代理，這就導致了項目的設計施工以及監理的隊伍資質不高，甚至沒有資質，造成招投標工作做的不規范，虛假招標或者直接發包工程，之后再把部分工程轉包出去，甚至是違法分包。而且項目法人、監理單位、施工單位和監督機構隸屬于同一行政管理部門，監理單位屬于項目法人或者是施工單位，在這種情況下，施工單位為了自己的利益會降低監管的力度，影響水利工程項目的質量。還有就是監理隊伍整體素質偏低，不少工作人員是無證上崗的情況，這導致監理工作不到位和做假賬。需要核實的不去核實，施工前期的工作不充分便開始施工，設計人員水平不高，責任心不強，粗制濫造，施工過程中缺乏有效的監督。

（二）質量監測工作不到位

在水利工程施工過程中，稽查的范圍比較小，而且威懾力不夠，使得稽查工作效率低。很多地方的質量監督機構沒有獨立開來，而且政府對質量監督機構沒有明確的定性，質量管理的責任不夠明確，管理人員少，質量檢測工作沒有規范化，沒有有效的控制手段，有待提高。

（三）水利工程項目法人責任制落實不到位

很多項目的法人組建不夠規范，甚至沒有項目法人，這導致了責任不明確，只抓工期，不顧工程質量，違反建設程序，資金不到位的問題嚴重。

（四）偷工減料和驗收的問題

由于工程多次轉包，每一層都需要加收管理費用，施工單位為了節省資金，就會選擇偷工減料的方式，而且施工不按照規范去操作，為工程本身造成了很大的隱患。在驗收的時候效率低，影響水利工程建設的速度。

二、水利工程建設管理的對策

（一）提高圖紙的設計水平和質量監督

圖紙設計需要符合相關的規范，提高圖紙設計工作人員的水平，健全圖紙審查制度，能夠有效避免隨便更改設計圖紙，使得施工順利進行。質量監督是為了施工過程中進行強制性監督而設立的，要給相關的工作人員進行相關法律法規和施工標準的培訓，提高質量監督隊伍的整體素質，采取誰驗收、誰監督、誰負責的工作模式，不斷完善監督體制。

（二）提高監理人員素質

監理工作是水利工程建設管理工作的重要部分，工程監理的主要工作內容就是把握好工期和工程質量以及資金兌付，提高管理的水平。要不斷推進監理單位的體制改革，并且以法律法規為準則，同時引導監理單位向著綜合性工程咨詢服務方面過渡。

（三）明確項目法人的職責

項目法人作為項目工程的主體部分，對工程項目的各個部分都要負責，所以我們要加強對項目法人的管理，建立考核制度，規范法人的行為。建立標底形成機制和評標決標的標準、方法以及工作的步驟，防止惡意的中標行為，抵制分包行為，加強對招標代理機構的管理。

水利建設資金籌集來源多層次，結構復雜，這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強，不可預測性大。而且部分水利資金來源依據不明容易產生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據，但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規依據，這導致資金到位不穩定。因此我們應該積極立法，以法律為依據，出臺籌資政策，依法籌集水利資金。

目前來看，我國資本市場發展日趨成熟，為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設項目，我們可以通過成立股份公司，建立現代企業制度，籌集大量水利資金，這樣做不僅可以緩解企業對資金的饑渴，還引進了市場競爭機制，有利于培育現代市場經濟。

社會在不斷的進步、不斷的發展，而水利工程建設也應該跟隨社會的進展，及時的展開現代化管理，只有這樣，才能夠真正的做到與時俱進，才能夠真正的做好這項工作。

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