六位一體化，推進義務教育均衡發展

侯平

富?？h針對城鄉教育發展差異較大的現狀，按照省、市政府推進義務教育均衡發展的總體部署，強化政府責任，統籌優化教育資源配置，深入推進“城鄉辦學格局、辦學條件、經費投入、教師配置、學校管理、教育質量”六位一體化，不斷加大對農村薄弱學校的傾斜力度，縮小了城鄉學校之間辦學條件和教育質量的差異，推進了義務教育均衡發展。

一、調整學校布局，推進辦學格局一體化

我們用時五年，按照“科學規劃，合理布局，分步實施，有序推進”的原則，在適當保留村級教學網點的前提下，逐步將鄉村初中集中到縣，村級小學集中到鄉，統籌規劃，合理調整，對全縣中小學進行了一體化布局。通過新的學校布局，有效地改變了歷史上辦學資源過于分散、辦學條件過于落后、辦學效益過于低下的局面，極大促進了城鄉校際間義務教育均衡發展。

二、實施標準化建設，推進辦學條件一體化

截至2014年，我縣所有義務教育階段學校均通省標準化學校驗收，累計投入資金3億元，新建及改擴建勵志民族中學等12所學校，新建教學及生活輔助用房25棟，維修校舍27棟，新建面積達到10.32萬平方米，改擴建面積達到1.5萬平方米，新建功能室159個，補充了圖書、實驗儀器、音體美器材等，實現了辦學條件的一體化。2013年，為特殊教育學校新建近2100平方米綜合樓，全縣“三殘”兒童入學率達到91%?？h財政投資建成全縣教育城域網，為所有農村中心學校和縣城學校全部配備“班班通”，全縣義務教育學校光纖入網率和信息技術設備應用率均達到100%，實現了初中縣級層面發展均衡，小學鄉鎮層面發展均衡。

三、完善投入長效機制，推進經費保障一體化

縣政府將教育發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，把義務教育經費作為公共財政保障重點不動搖，落實省定生均公用經費標準，嚴格教育投入運行程序，保證教育專項經費足額投入撥付，建立完善“以縣為主”的義務教育管理體制。在縣級財政收入嚴重下滑的情況下，優先滿足教育需求。出臺《富?？h關于編制全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件項目規劃（2014—2018年）》，積極改善農村義務教育薄弱學?；巨k學條件。穩步提高村小經費額度，對百人以下學校按百人標準撥付，確保農村學校教育教學所需。實行校車補助，每年縣財政要拿出200萬元。認真落實國家義務教育營養改善計劃，按照每生每天4元的標準為學生提供營養供餐，縣級財政年投入580萬元，做到合理搭配、營養均衡，保證營養質量。2013年以來，共落實各類義務教育資助資金1065.475萬元，資助學生2.0423萬人次，保證貧困孩子能上學，上好學。進一步建立健全弱勢群體關愛體系，建立了留守學生“愛心檔案”和聯系卡，對留守學生實施包保責任制，利用網絡開通了“網絡親情互動平臺”，定期為留守兒童提供親情電話和視頻聊天。

四、加強教師隊伍建設，推進城鄉師資配置一體化

建立教師聘用機制，把學歷高、業務能力強、素質過硬的教師聘任充實到教學一線，把部分學歷層次低、年齡大、有愛心的教師，聘任安置到輔導崗位或轉為寄宿生生活指導教師。建立了教師補充機制，多年來，我們共招聘引進174人、簽約了58名支教大學生，全部充實到農村教師隊伍中。建立了城鄉教師交流機制，城鄉教師通過“校對?！睂谥г椭橇头龅确绞?，三年來，組織縣城教師送教下鄉和支教105人次，對于住校支教的，給予每人每年2萬元生活補助。制定《富?？h鄉村教師支持計劃（2016—2020年）實施方案》，通過城鄉教師交流，優勢互補，提升了城鄉教師的業務素質。

建立了鄉村教師生活補助機制，鄉村教師每月享受300元生活補助。縣政府設立教師培訓專項經費每年100萬元，保障教師培訓所需。從2013年開始，提高班主任津貼標準，由原來的14元提高至每人每月100元，2015年，按照省定標準260元統一發放。

五、深化辦學體制改革，推進學校管理一體化

將全縣中小學劃分成兩大辦學聯盟，聯盟內以初中學校為中心，帶動鄉鎮小學實現統一組織備課、統一組織教學、統一開展質量監測、統一組織校本培訓、統一協調教學人員。根據年度工作目標，對聯盟內的所有學校實行捆綁式考核。通過強牽弱、城帶村、一對一結對的方式，實現師資互動、管理一體、資源共享，努力縮小農村學校與縣城學校的辦學差距，帶動城鄉學校一體化發展。制發《全縣中小學精細化管理實施方案》，以精細化管理為抓手，深入開展全縣中小學精細化管理走比看活動，不斷促進鄉村學校管理上水平，助推學校管理一體化。

六、加強內涵建設，推進教育質量城鄉一體化

堅持立德樹人，建立學校、社會、家庭橫向貫通，幼小初高縱向銜接，課堂教學、社會實踐、基地建設、校園文化協調聯動的學校德育工作體系。實施“學案導學”等多種教學模式改革，以“增效”促“減負”，打造高效課堂。在內涵深層次發展上，我縣認認真真落實三級課程，扎扎實實推進素質教育，做到“兩個恢復、一個發展”，即恢復冰雪活動，我們連續舉辦了四屆校園冰雪節，做到每校一塊冰場，每生參與一項活動；2012年，在勵志民中、第一中學恢復俄語教學，滿足了學生外語學習的個性化需求；大力發展藝術教育，2013年，我縣被評為國家農村藝術教育實驗縣。2015年3月，我縣被教育部點名參加天津藝術教育現場會，撰寫的經驗材料被匯編成冊。2016年4月，全國第五屆藝術展演大會在青島召開，我縣實驗小學代表黑龍江省參加了全國藝術教育工作坊的展示，教育部副部長郝平給予高度評價；大力開發校本課程，不斷滿足學生的個性化發展需求，涌現出了一批以富裕漫畫、滿語、滿繡、根雕為代表的特色校本課程。2014年，我縣1名學生獲得世界華人小學生作文大賽特等獎。作為全國漫畫之鄉，在全國四項知名漫畫賽事中，我縣實驗小學有4人獲得金獎。

通過采取上述措施，加快了義務教育城鄉一體化發展進程，促進了教育公平，群眾滿意度大幅提升。我縣的做法相繼在《人民日報》、《中國教育報》、中央教育電視臺等媒體進行了報道。國務院副總理劉延東同志曾批示，要求教育部對“富?？h教育改革因地制宜、不搞一刀切的做法進行總結和推廣”。2016年11月，我縣成功通過國家義務教育均衡發展檢查驗收。

未來，富裕縣將繼續探索城鄉教育一體化發展的有效途徑，把破解城鄉體制矛盾作為檢驗和衡量教育改革成效、辦人民滿意教育的重要內容，逐步完善以資源均衡配置為核心，城鄉教育一體化發展為目標的整體思路，為推進義務教育均衡發展做出新貢獻。

（作者系黑龍江富?？h教育局黨委書記、局長）