落實簡政放權 提高監管效率
——機動車檢驗機構實行“三檢合一”芻議

文 陳立 王雪梅

我國機動車檢驗機構監管現狀

機動車檢驗檢測機構指依法成立，依據機動車相關標準或者技術規范，利用儀器設備、環境設施等技術條件和專業技能，對機動車進行檢驗檢測的專業技術組織。一般分為機動車安全技術檢驗檢測機構、機動車排放性能檢驗檢測機構、道路交通運輸車輛綜合性能檢驗檢測機構。

三類機動車檢驗機構監管部門、監管要求和監管平臺不同。質量技術監督部門負責對機動車安全技術檢驗機構、機動車排放檢驗機構和道路運輸車輛綜合性能檢測機構（以下統稱機動車檢驗機構）實行資質認定（計量認證）管理，對機動車安全技術檢驗和機動車排放性能檢驗以及道路運輸車輛綜合性能檢驗設備進行檢定，并對其進行監督檢查。

根據公交管〔2014〕138號文關于印發《關于加強和改進機動車檢驗工作的意見》的通知精神，建立聯合監督檢查機制。各地公安機關交通管理部門設置專門機構或安排專門人員，通過網絡監控、巡回檢查、檔案復核等方式，加強對檢驗機構的監督管理。

各級交通運輸部門及其道路運輸管理機構按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）要求和《規定》明確的職責權限，對經營者的車輛技術管理工作進行監督檢查。

國環規大氣【2016】2號《關于進一步規范排放檢驗加強機動車環境監督管理工作的通知》，環保部門通過現場檢查排放檢驗過程、審查原始檢驗記錄或報告等資料、審核年度工作報告、組織檢驗能力比對實驗、檢測過程及數據聯網監控等方式加強檢驗機構監管，推進檢驗機構規范化運營。

湖北省機動車檢驗機構現狀

湖北省機動車檢驗機構的社會化、市場化程度高度發展，機動車安全技術檢驗、排放性能檢驗和綜合性能檢驗“三檢合一”的局面已經形成。

2014年4月，實施機動車安全技術檢驗檢機構社會化后，湖北省機動車安全檢驗機構數量顯著增加。有機動車排放檢驗機構和綜合性能檢驗機構擴充安全技術檢驗的，有企業新申請機動車安全技術檢驗的。為方便檢車，提供一條龍服務，機動車安全技術檢驗機構增加了機動車排放性能檢測。

特別是2016年，道路運輸管理機構不再辦理道路運輸車輛二級維護審核備案手續。在車輛審驗時，不再查驗車輛二級維護憑證。各地環保部門取消機動車環保檢驗合格標志核發工作。為求生存求發展，大量的機動車綜檢機構開始擴建安檢檢測線。目前，湖北省的機動車檢驗機構無論是新建、還是換證復查的，大都具備了成熟的機動車安全技術檢驗、機動車排放性能檢驗和道路交通運輸車輛綜合性能檢驗的基本條件和技術能力。

目前在湖北不少地區，機動車檢驗機構在綜檢線擴建安檢檢測、安檢線擴充綜檢檢測，共用檢測線、共用設備，分別實現了聯網交通運輸管理部門和公安交管部門，上傳檢驗檢測數據和結果。綜檢機構擴安檢、安檢機構擴綜檢的機動車檢驗機構在申報資質認定時，評審機構對其基本條件和技術能力符合法定要求的已予以評審，資質認定審批部門予以審批。

此外，湖北省質監局評審中心在編制湖北省地方標準《機動車檢驗檢測機構資質認定評審指南》時，為適應機動車檢驗機構向安檢、環檢、綜檢“三檢合一”發展的趨勢，編制內容增加機動車排放性能和綜合性能檢測資質認定現場評審，整合檢驗項目，在綜合性能檢測項目中取消機動車排放性能檢測，避免車輛重復上線檢驗，最終形成了“三檢合一”的《機動車檢驗檢測機構資質認定評審通用指南》。這也為下一步正式、全面實施“三檢合一”奠定了良好的基礎。

檢測業務單一的機動車檢測機構，由于檢測范圍受限、檢測項目的重復、檢測周期的不同步等影響，機構不僅生存困難，而且浪費資源。“三檢合一”模式能夠很好地整合優勢，使得機動車檢測工作更便民利民、高效快捷，更利于機動車檢測機構健康發展。可喜的是湖北省機動車檢驗機構“三檢合一”的局面已經形成，迫切需要政府監管部門改革現有審批模式和監管要求，引導機動車檢驗機構健康良性發展、不斷提高機動車檢驗機構檢驗效能。

其他省市機動車檢測機構監管改革

為深化行政體制改革，積極轉變政府職能，提高政府監管，從2015年1月1日開始，貴州省質監局與貴州省發改委、公安廳、交通運輸廳、環保廳等部門聯合發文，對道路客貨運輸車輛安全技術檢驗、綜合性能檢測和環保定期檢驗等檢驗項目進行整合，車輛一次檢驗，機動車檢驗機構一次出具安全技術檢驗報告單、綜合性能檢測報告單和環保定期檢驗報告單（以下簡稱“三檢合一”），避免車輛重復進行上線檢驗；在道路客貨運輸車輛的綜合性能檢測項目中取消尾氣檢測項目，采集道路客貨運輸每一輛車環保定期檢驗中對污染排放的檢驗結果。同時明確對相同的檢驗檢測項目要嚴格按照省價格主管部門核定的收費標準只能收取一次，不得重復計算、重復收費，不得拆分項目或另行設立收費項目。

2016年起，江蘇省的嘉興市、鎮江市就有汽車綜合性能檢測站正式運營安檢業務，實現了交通部門綜合性能檢測、公安部門安全性能檢測、環保部門尾氣檢測“三檢合一”。社會機動車安檢、環檢、綜檢業務一體化的辦理，結束了“三檢分立”狀況，讓所有運營車輛避免重復檢驗，減少成本；同時也為廣大私家車“年檢”和“機動車排放檢測”提供一站式服務，極大方便了車主。

我國機動車檢驗機構“三檢合一”的制度設計

一、“ 三檢合一”意義

1、貫徹“放管服”

大力推進機動車檢驗機構“三檢合一”，加強對機動車檢驗機構監管，惠企便民，激發市場活力，是深入貫徹落實國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務決策部署的有益探索和重要改革。

2、提高檢驗效率

根據車輛類型和用途，對機動車安全技術檢驗、排放性能檢驗、綜合性能檢驗等項目進行優化整合，避免車輛重復上線檢驗，提高檢驗效率。

3、減輕企業負擔

機動車檢驗機構“三檢合一”，減少機動車檢驗機構按不同檢測線要求，重復購置相同檢驗設備，減輕了自身負擔。優化減少檢驗項目，檢驗收費隨之降低，也減輕了車主企業的負擔。

4、提高監管效率

機動車檢驗機構“三檢合一”的模式，推進公安、交通運輸、環保部門、質監部門監管的改進。“三檢合一”簡化檢測數據上傳內容和流程，勢必促進企業信息共享平臺建設，強化部門協同聯動。

二、“三檢合一”思路

1、頂層設計 因勢利導

呼吁國家發改委、公安廳、交通運輸廳、環保廳、質監局盡快行動，做好頂層設計，推進我國機動車檢驗機構“三檢合一”步伐。機動車檢驗機構“三檢合一”不能是簡單的合并同類項。要立足民生、市場需求，從供給側改革的高度，從政策層面、內涵上實現“三檢合一”。如果不從國家政策層面協調，“三檢合一”面臨諸多政策層面的問題。例如：機動車檢驗機構綜檢、安檢、環檢合并檢驗后，面對不同聯網監管系統，如何采集數據、上傳，監管部門如何采信檢驗結果等等。因此，必須從公安、交通運輸、環保部門、質監部門等多部門，自上而下改革審批內容，改進聯網監管系統，建立信息共享平臺，簡化檢驗數據上傳內容和流程，實現檢測數據一次實時采集、實時上傳，避免不同系統多次上傳，形成形式與內容的完美融合。

尊重市場規律，科學設計，優勝劣汰。不建議一刀切、一起上。做好機動車安全技術檢驗、排放性能檢驗、道路運輸車輛綜合性能檢驗的銜接，整合優化檢驗流程，提供一站式便民檢驗服務。對已具備“三檢合一”的機動車檢驗機構，要按“三檢合一”的檢驗要求開展檢驗工作。對新建機動車檢驗機構，引導和鼓勵其合理配置儀器設備、規劃建設，一步到位。對尚不具備“三檢合一”檢驗條件的，引導和鼓勵其技術改造，盡快完善功能，適應機動車檢驗的市場需求。

2、優化項目 優化配置

對機動車安全技術檢驗、機動車排放性能檢驗和綜合性能檢驗等檢驗項目優化整合，車輛一次上線檢驗，機動車檢驗機構一次出具安全技術檢驗報告、排放性能檢驗報告和綜合性能檢驗報告。綜合性能檢驗項目與安檢檢驗項目合并，在綜合性能檢驗項目中取消排放性能檢驗，采信排放性能檢驗的數據，避免車輛重復上線檢驗。同時合理布局、優化設備配置，減少設備重復購置，提高設備利用率。

3、信息共享 協同聯動

據了解，目前機動車檢驗機構的安檢、環檢、綜合性能檢驗分別接入不同的監管系統，上傳檢驗數據。機動車檢驗機構“三檢合一”，優化檢驗項目、檢測設備后，原有的安檢線、環檢線、綜合性重新整合，無論是機動車檢驗機構還是監管部門，都需要能夠信息共享的聯網監管平臺，讓機動車檢驗機構辦事更簡便、更快捷。尤其是設備共享時，做好檢驗數據、照片視頻按規定傳輸采集、上傳，實現企業信息一次采集，實現不同監管部門間的信息互通互認。

4、規范收費 降低成本

實行“三檢合一”檢驗的，機動車檢驗機構要嚴格按照物價部門規定的標準和項目收取檢驗費，不得重復收費。也不得分解檢驗項目或巧立項目另行收費，讓車主、企業獲得實實在在的實惠。同時，公安廳、交通運輸廳、環保廳等相關部門應協調溝通，機動車檢驗機構檢驗設備的檢定信息互通互認，避免機構重復檢定，降低機動車檢驗機構的成本。

5、加強監管 企業自律

加強監管、加強行業自律，謀求共同發展。近年來，一些地市成立了機動車檢測行業協會。依托行業協會，強化機動車檢驗機構主體責任意識。在檢驗合格標志上標明檢驗機構名稱，堅決落實社會監督和責任倒查機制。嚴把質量關，嚴把服務關，讓機動車檢測市場更加規范有序，讓廣大車主實實在在地感受到便利實惠、切切實實地感受到新的變化。

一是堅持約談制度。基層監管部門要對檢查發現工作質量差、基礎薄弱、問題較多的機動車檢測機構法定代表人，實行約談制度，對問題單位實行警告、明確改進期限。

二是加大輿論宣傳。強化監管的同時，要利用各種媒體，深入宣傳、教育和正面引導。促進社會和公眾關注和關心機動車檢驗機構，為機動車檢驗機構的健康發展創造良好的發展環境。

呼吁國家發改委、公安廳、交通運輸廳、環保廳、質監局盡快行動，做好頂層設計，推進我國機動車檢驗機構“三檢合一”步伐。將監管方式轉變到強化監管、引導企業自律、發揮市場機制作用的監管模式上來。