黃河穿城過 質量心中留
——甘肅省蘭州市用質量發展推動城市進步

文 孟慶波

蘭州，黃河唯一穿城而過的省會城市。雖地處西北，經濟規模較小，經濟社會發展相對滯后，但對質量發展工作始終有著清醒的認識和堅定的追求。

在質檢總局和省質監局的關心支持下，蘭州市委、市政府以創建“全國質量強市示范城市”為契機，將質量發展作為推動城市發展的內在動力，把質量發展目標納入國民經濟社會發展規劃，把質量強市戰略列入政府重要工作議程，統籌謀劃部署質量發展工作，以提高質量和效益為核心，夯實質量基礎，保障質量安全，充分發揮了質量工作對經濟社會發展的促進作用，全市產品、工程、服務和環境四大質量總體水平穩步提升，質量發展與經濟社會發展同步推進，實現由質量發展向質量強市跨越的工作目標。

一是全力實施大氣污染防治整體攻堅戰，為全國城市大氣污染防治提供“蘭州經驗”。眾所周知，蘭州市長期以來始終處于全國十大重污染城市之列，空氣質量成為人民群眾的“心肺之患”。對此，市委、市政府積極回應市民關切，不回避、不退縮，迎難而上，將大氣污染治理作為質量強市創建的重點任務，在管理上全面推行城市網格化管理，將市區劃分為1482個網格（樓院、小區），建立網格長、網格員、巡查員、監督員“一長三員”制度，實現大氣污染防治網格全覆蓋、巡查全天候、調度數字化和應用多元化；在機制上探索建立排污權交易制度和碳排放交易制度，開展插卡排污、燃煤電廠超低排放試點；在方法上采取減排、壓煤、除塵、控車、增容的五步治霾綜合措施，近年來大氣環境質量顯著提升，2016年全年空氣質量達標率66.4%，環境空氣質量綜合指數6.8，PM10、PM2.5年均濃度比2013年下降25%以上，優良天數增加50天，蘭州市穩定退出全國十大中污染城市行列，“蘭州藍”成為城市“新名片”。特別是在2015年召開的巴黎世界氣候大會上，蘭州市還榮獲了“今日變革進步獎”，依托大氣污染治理成果，蘭州市還于2016年先后獲得“寶鋼獎”和“甘肅省人民政府質量獎”。這些獎項的獲得，是對蘭州市在大氣污染治理、提升城市空氣質量方面敢于啃硬骨頭的最大肯定。

二是創新建設三維數字社會管理公共服務平臺，形成具有顯著推廣意義的社會管理和公共服務“蘭州模式”。蘭州市創新建設的三維數字社會管理公共服務平臺，搭建了社會管理和民生服務兩個平臺，建立了人口數據庫、法人數據庫和空間地理數據庫，整合了語音、視頻、業務和數據4大資源，通過12345民情通服務熱線和便民服務網，為市民提供政務、咨詢、生活及申訴投訴四大類服務。據統計，僅2017年上半年，12345民情通服務熱線共受理建議、咨詢、投訴、求助等各類訴求近32.3萬件，辦結率達99.56%，市民對辦理結果滿意率達93.52%，對12345熱線滿意率達到了98.93%。作為“互聯網+政府服務”的一個創新品牌，該系統已被工信部確定為信息化社會服務管理的行業標準在全國推廣，目前已推廣至北京、河北、山東等14個省、市、自治區，已經顯現出了良好的社會價值。

三是創新建設虛擬養老等為老服務新模式，成為提升養老服務能力和服務質量的“破題之舉”。和全國很多城市一樣，蘭州也是一座未富先老的城市。為有效應對人口老齡化問題，蘭州市建設了全國第一家虛擬養老院，通過一部熱線電話、一個指揮平臺和一批加盟企業的有效整合，能夠實現老年人足不出戶就能在家享受專業化的養老服務。自建立以來，虛擬養老院已注冊入院老人11萬名，服務總量達670余萬人次。近年來，黨和國家領導人習近平、俞正聲，國務委員王勇等相繼對虛擬養老進行過視察指導，并被民政部、全國老齡辦、全國婦聯等部委授予“全國社區養老服務先進單位”、“全國敬老模范單位”、“全國民政系統優質服務品牌”、“全國三八紅旗集體”和“全國婦女創先爭優先進集體”稱號。可以說，在探索提升養老服務方面，虛擬養老院這一“蘭州模式”，為其他城市提供了有益借鑒。

四是堅持標準引領，推動城市管理“標準化”。標準是質量的準繩，只有高標準，才有高質量。在這個方面，蘭州市也做出了很多的探索和創新。市政府將標準化工作列入質量強市創建的重點任務，在城市管理、旅游、居民服務等領域積極推行標準化，近年來完成了13項城市管理標準，同時還有8項管理規范正在起草當中；特別是能夠將標準化工作與城市重點工作相結合，制定完成了《蘭州市大氣污染防治標準體系》和《蘭州馬拉松賽事組織標準》，將蘭州市在大氣污染防治和馬拉松賽事組織方面好的經驗做法以標準的形式予以固化，成為可復制、可借鑒、可推廣的有效載體。一方面拓寬標準化工作領域，促進了標準化工作自身的發展，另一方面，通過標準化工作的有效實施，進一步規范和提升了相關工作，充分發揮了標準化工作在經濟社會發展中的支撐作用。

五是突出特色，品牌發展進入新階段。品牌建設是質量強市的重要內容，蘭州市能夠充分發揮區域品牌優勢，積極建設“全國知名品牌創建示范區”，取得顯著成效。2016年“蘭州百合全國知名品牌示范區”和“高原夏菜全國知名品牌示范區”相繼通過國家質檢總局驗收并正式命名，區域品牌價值分別達46億元和56億元；目前還在積極申請建設“苦水玫瑰全國知名品牌示范區”，品牌示范區數量居全國同級城市前列。同時蘭州市積極爭創各類品牌，全市擁有中國馳名商標17件，甘肅名牌產品101個，榮獲甘肅省人民政府質量獎6個，提名獎3個，獲得國家建設工程“魯班獎”12項、甘肅省建設工程“飛天獎”98項，品牌數量不斷增加，社會、企業、消費者的品牌意識不斷提高，品牌對經濟轉型升級發展的促進作用不斷增強，可以說，蘭州市的品牌發展進入了新階段。

六是充分發揮目標管理的激勵、約束、導向作用，推動大質量工作格局不斷發展。蘭州市自2006年起連續12年將質量工作納入市政府對各縣區、各部門的目標管理體系，列入“一票否決”內容。同時，蘭州市還將各縣區、各部門年度質量工考核結果上報市委組織部和市政府目標管理辦公室，作為領導干部選拔任用和單位評優評先的重要依據，發揮了目標管理的激勵和約束作用。蘭州市的質量工作目標設置并非一成不變，而是根據工作實際及時調整，這有利于引導各縣區、各部門結合實際開展工作，提高工作能動性，切實發揮了目標管理的導向性作用。我們強調，考核不是目的，目的是通過考核提高各級、各部門對質量工作的認識和重視，從而形成全社會共同推動質量工作的良好格局，從這一點來說，蘭州市已經走在了全國前列。