中國邊境縣社會治理實踐及經驗
——以云南省邊境縣(市)為例

劉 文 光

(1.云南省中國特色社會主義理論體系研究中心，昆明 650106；2.云南省社會科學界聯合會，昆明 650106)

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·政治文明研究·

中國邊境縣社會治理實踐及經驗
——以云南省邊境縣(市)為例

劉 文 光1,2

(1.云南省中國特色社會主義理論體系研究中心，昆明 650106；2.云南省社會科學界聯合會，昆明 650106)

云南省25個邊境縣(市)在全國邊境縣社會治理中具有典型性和代表性。其從加強治安管理和人民調解、擴大社會保障覆蓋面、加大扶貧開發工作力度、加強基本公共服務供給、加強縣鄉基礎設施建設、重視食品藥品安全監管、加強生態環境保護和整治等方面，對社會治理進行實踐探索；并在社會治理中，通過地方公共權威組織高度重視社會治理、將解決民生問題作為社會治理的重點、將解決難點問題作為社會治理的突破口、實施“以獎代補”政策促進社會治理、借助網絡技術平臺提高社會治理效率、重視社會力量協同參與社會治理、注重源頭上預防和減少社會矛盾和沖突等方法，為社會治理積累豐富的經驗，對中國邊境地區社會治理具有借鑒意義和參考價值。

邊境縣；社會治理；實踐經驗；云南省

中國陸地邊境線長2.2萬公里,建有135個邊境縣(市)。隨著改革開放的深入發展，特別是國家“一帶一路”發展戰略的實施以及邊民與鄰國交往的日益頻繁，中國邊境縣(市)社會治理問題日趨復雜。云南省共設有25個邊境縣(市)，從東南到西北分別與越南、老撾和緬甸接壤，國境線全長4 060公里，約占中國陸地邊境線的1/5，幾乎囊括云南省南部和西部邊界，涉及云南省8個自治州(市)，在全國邊境縣社會治理中具有典型性和代表性。云南省各邊境縣(市)本著一切從實際出發的原則，結合當地面臨的具體問題，在社會治理方面大膽實踐，努力探索，取得明顯成效，積累寶貴經驗，為和諧邊疆建設做出了重要貢獻。本文以云南省邊境縣(市)為例，對中國邊境縣(市)社會治理實踐及經驗進行研究，其實踐探索和寶貴經驗，對中國邊境地區社會治理具有借鑒意義和參考價值。

一、云南省邊境縣(市)社會治理實踐探索

1.加強治安管理和人民調解

治安管理和人民調解是社會治理的重要內容，在云南省邊境縣(市)社會治理中起著舉足輕重的作用。為了堅決維護邊疆和諧穩定，云南省邊境縣(市)在加強治安管理和人民調解方面開展許多實踐性工作，尤其在打黑除惡、掃黃打非、禁毒防艾、防恐防暴、治搶防拐、來信來訪、人民調解、抵御非法宗教滲透等方面付出了艱辛和努力。以孟連縣為例。2014年，孟連縣深入開展“法治孟連、平安孟連”創建活動，連續四年被評為“全省先進平安縣”，政法系統執法群眾滿意度測評躍居全省第一位。強化社會治理創新，健全立體化治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪及暴力恐怖活動，成功處置“7·20”暴力綁架劫持人質案；完善信訪和調解聯動工作體系，視頻接訪和集中聯合接訪平臺建成使用[1]；高度關注綠色產業發展、征地拆遷等問題，積極穩妥推進農場、原白糖廠職工集體上訪等矛盾調處工作；第三輪“禁毒防艾”取得階段性成果，全市“6·26”禁毒宣傳暨毒品銷毀大會在孟連縣成功召開；邊境專項整治聯合行動持續深入，邊境管控成效明顯。

2.擴大社會保障工作覆蓋面

為了營造各族群眾能夠安居樂業的生活和工作環境，云南省邊境縣(市)在城鎮職工基本醫療保險、城鄉養老保險制度的建立，城鄉醫療救助制度、新型農村合作醫療制度的推行，社會保險覆蓋面的擴大，城鄉居民最低生活保障的落實，保障性住房建設、危房改造，社區養老服務中心建設，農村勞動力轉業等方面做了許多扎實細致的工作，取得了重要的實踐成效，保障了邊境地區人民群眾的基本生活、健康和養老,維護了云南省邊境地區社會的和諧穩定，促進了當地經濟社會發展。以滄源縣為例。2014年，滄源縣城鄉居民基本養老保險、醫療保險等各類保險參保率不斷提高；完成班洪鄉敬老院和10個居家養老服務中心建設，新增養老床位180張；農村、城鎮低保實現應保盡保。積極應對“威馬遜”臺風等自然災害，切實保障群眾基本生活；安居工程扎實推進，認真落實住房保障制度，建成城鎮保障性住房752套，443戶住房困難群眾喬遷新居；完成農村危房改造3 500戶，城鄉群眾居住條件不斷改善[2]。

3.加大扶貧開發工作力度

扶貧開發是縮小貧富差距，實現共同富裕的有效途徑，充分體現了社會主義制度的優越性。云南省25個邊境縣(市)貧困人口64.51萬，貧困發生率12.1%，高于全省平均水平3.5個百分點[3]。面對如此高的貧困率，云南省各邊境縣(市)整合各方資源，在實施“興邊富民工程”中，在整鄉推進、產業扶貧、易地搬遷、安居工程、勞動力轉移培訓、連片特殊困難地區綜合扶貧開發等方面做出了不懈的努力。以騰沖市為例。2015年，騰沖市“精準扶貧”扎實推進，“掛包幫、轉走訪”工作深入開展，五年投入各類扶貧資金9.2億元，實施整鄉推進項目2個、整村推進項目189個，貧困人口從8.79萬減少到4.54萬。易地扶貧搬遷646戶3 251人，規劃搬遷5 825戶24 969人，獲批國家扶貧專項貸款8億元[4]。

4.加強基本公共服務供給

云南省邊境縣(市)的基本公共服務主要包括教育服務、醫療衛生服務、文化服務三個方面內容。基本公共服務供給水平直接關系到云南省25個邊境縣(市)各民族群眾的人口素質、健康狀況以及人們的精神生活。隨著云南省邊境縣(市)經濟的發展、財政收入的增加，各地在加強基本公共服務供給方面，特別是在教育基礎設施建設、義務教育均衡發展、教育質量的提升、醫療衛生服務條件改善和水平提高、醫療衛生服務均衡化、民族文化保護和傳承、鄉村文化生活開展等方面做最大努力，進行廣泛嘗試。

在教育服務供給方面，以騰沖市為例。2014年，辦學條件持續改善，完成教育投資2.3億元，增長9%。教育惠民政策較好落實，8.5萬學生享受營養餐，發放各類學生補助7 271萬元。義務教育、學前教育、高中教育、職業教育等協調發展，騰沖一中晉升為省級高級中學，第一職業學校通過國家中等職業教育示范校驗收，滇西應用技術大學珠寶學院申報工作順利，騰沖市被評為全省教育工作先進縣(市)[5]。

在醫療衛生服務方面，以盈江縣為例。2013年，加大衛生事業投入力度，不斷鞏固基層醫改、基本醫保、基本藥物制度和基本公共衛生服務均等化改革成果，穩步推進縣級公立醫院綜合改革試點工作，縣醫院順利通過國家二級甲等綜合醫院評審，城鄉基本醫療衛生服務網絡更加健全完善，覆蓋城鄉居民的醫療衛生服務水平得到進一步提高。疾病預防控制成效顯著，成功阻斷了登革熱疫情的發生[6]。

在公共文化服務方面，以馬關縣為例。2015年，文化惠民工程深入實施，基礎建設投入力度不斷加大，城鎮全民健身中心項目開工建設，建成13個鄉鎮文化廣播電視服務中心、96個農家書屋、22個農村文化體育活動廣場等項目，公共文化服務能力明顯增強；“村村通”“戶戶通”工程深入推進，廣播電視基本實現全覆蓋。全民健身運動廣泛開展，群眾文體活動日益豐富[7]。

5.加強縣鄉基礎設施建設

云南省邊境縣(市)縣鄉基礎設施建設主要包括市政設施建設、交通設施建設、水利設施建設等方面。云南省邊境縣(市)在城區公交線路、便民服務中心、商貿城等市政設施建設方面，在公路、交通路網設施以及鄉村公路硬化建設方面，在農村小水利工程、人畜飲水工程、河流疏通治理等方面都取得明顯成效。

在市政設施建設方面，以孟連縣為例。2014年，城鎮總體規劃修編上報市級審核，允昂山、城東片區路網規劃工作進展順利；南壘河防洪治理工程一期一段、民族體育運動中心、金沙灘木棧道等市政工程全面建成，完成環城路、白象街、濱河路綠化改造及南壘河中段、帕當路、孟西路龍潭大壩至法罕山段亮化工程，瀾阿公路至縣城區A、B聯絡線啟動建設，污水處理廠配套管網建設有序推進，垃圾處理場滲濾液處理站投入運營；開通城市公交車，出租車運營招投標一標順利完成，縣城區公共配套設施逐步完善；“兩違”整治穩妥推進；集鎮村莊建設全面加強；勐馬特色小鎮詳規加快編制，啟動娜允鎮、勐馬鎮等土地利用總規修編，集鎮基礎設施建設及環境整治力度不斷加大，中心集鎮功能進一步完善[1]。

在交通設施建設方面，以金平縣為例。2015年，全縣累計投入36.94億元，比“十一五”期間增長70%，共實施交通項目143個，新增公路里程2 125公里，全縣公路里程達到5 742公里。蠻金二級公路建成通車，打破了制約金平縣發展的最大瓶頸；實現鄉鄉通油路(水泥路)的目標，群眾“出行難”問題基本得到有效解決[8]。

在水利設施建設方面，以馬關縣為例。2015年，全縣投入水利建設資金8.9億元，達號水庫、馬灑水庫等一批重點水源工程建成投入使用，魚洞門水庫下閘試蓄水，城子卡、大深溝等8座水庫除險加固工程全面完工，河邊水庫、夾寒箐水庫建設進展順利，建成“五小水利”工程1.2萬件，新增蓄水量1 380萬立方米，新增有效灌溉面積3.7萬畝，解決8.2萬人的飲水安全問題[7]。

6.重視食品藥品安全監管

云南省邊境縣(市)本著對人民高度負責的態度，重視食品藥品監工作，做到體察入微，責任到人，嚴格問責。尤其在創建文明、誠信、安全的食品藥品安全城市，加強學校食品安全管理與監督，預防突發食物中毒事故的發生，對種養殖環節、生產流通環節、餐飲消費環節進行聯合檢查等方面做出不懈努力。以貢山縣為例。2015年，為規范醫療機構、藥品經營企業日常藥品使用、經營全過程，召開醫療機構、藥品經營企業法人集體約談會。從加強對藥品和醫療器械管理的各項規章制度的執行力度、對藥品質量的管理，做好藥品購銷記錄、入庫驗收臺賬和藥品養護記錄，確認供貨方資質、合法的供貨方渠道等方面，對全縣各醫療機構、藥品經營企業法人提出嚴格要求，規范了全縣藥品和醫療器械經營質量管理，增強了各醫療機構、藥品經營企業法人的責任意識，規范了其經營使用行為。2015年6月，貢山縣食品藥品監督管理局對縣城范圍內的超市、小型生產企業、餐飲服務單位及小作坊進行食品抽檢工作，共計抽檢樣品68批次、28個品種，包括嬰幼兒配方奶粉、桶裝飲用水、預包裝酒類等。通過抽檢，有效預防了食品安全存在的風險，凈化了貢山縣的消費環境[9]。

7.加強生態環境保護和整治

云南省邊境縣(市)重視環境保護和治理，在生物多樣性保護、城鄉綜合環境整治、資源的合理開發和利用、工業污染防治、節能減排、耕地保護、園林綠化等方面做了大量工作，成效明顯。以騰沖為例。2015年，“森林騰沖”建設深入實施，生物多樣性保護效果明顯，全市森林覆被率達73%，比2010年提高2.3個百分點。市環境監控中心建成投入使用，對41家重點工礦企業實施24小時監控，水環境污染綜合整治力度不斷加大。建設農村垃圾焚燒爐88座，農村生活垃圾無害化處理率達80%。5年創建國家級生態鄉鎮2個、全國生態文化村2個、省級生態鄉鎮14個、省級綠色社區9個、省級綠色學校12所、省級環境教育基地1個，被評為全國生態文明先進縣和全國最美生態旅游示范縣[4]。

二、云南省邊境縣(市)社會治理的基本經驗

1.地方公共權威組織高度重視社會治理

云南省邊境縣(市)從本地區實際出發，針對社會治理過程中面臨的突出問題，在社會治理方面進行了多方面的努力和嘗試，并取得了令人可喜的治理成績，發揮了社會治理在協調社會關系、解決社會問題、化解社會矛盾以及維護社會穩定等方面的重要職能和作用。當地黨委、政府等公共權威組織積極努力與高度重視，解決社會矛盾和問題，注重解決社會治安問題，加大扶貧開發力度，完善基礎設施，保護生態環境。

以馬關縣為例。縣委、縣政府多次召開社會治理、綜合治理工作會議，安排部署社會治理工作，并確立以政法委為主的社會治理領導機構。在全縣通過各種方式宣傳社會治理工作的重要性，讓全縣干部及各族群眾認識、支持、參與社會治理，并層層簽訂社會治安綜合治理工作目標責任書，使社會治理工作落到實處。同時，加大社會治理人力、物力、財力支持力度。從2008年開始，4個社區和12個鄉鎮所在地村委會的16名綜治專干報酬、全縣80名專職治安巡防隊員報酬和意外傷害保險、社會治安綜合治理工作經費，全部納入縣級財政預算經費。2013年，馬關縣整合全縣資源，采用面向社會公開招聘和競聘相結合的方式，切實加強輔警隊伍建設，并根據各類輔警的工作職能，從縣財政劃撥900余萬元作為輔警隊伍綜合保障經費；投入20萬元，建成“全方位收集、全天候研判、全聯動運用”的基層社會治理綜合信息平臺。為推進城市報警監控系統建設，提高治安防控能力，投入資金740萬元，建成280路系統平臺，安裝城區街面治安監控攝像頭140個，建成出入城區機動車高清視頻抓拍系統和縣城報警及監控系統、集鎮視頻監控系統[10]。

2.將解決民生問題作為社會治理的重點

云南省邊境縣(市)山區居多，貧困面廣，社會矛盾和問題復雜，社會治理任務繁重，各邊境縣(市)沒有抱守“等、靠、要”等傳統思維慣性，全力解決社會治理問題。云南省邊境縣(市)的社會治理實踐與新公共服務理論相契合。在社會治理過程中，把解決民生問題放在首要位置。

金平縣的實踐探索主要體現三個方面：一是解決農村住房安全和城市住房問題。2015年，10 771戶的農村危房得到改造，極大地提高了農村居民住房的安全系數[8]。在城區，把城市棚戶區改造、保障性住房和安居房建設作為重點，極大地改善了人們的居住條件，緩解了居民的住房需求。二是擴大養老、醫療、低保的救助范圍以及保障水平。積極爭取各種社會資金支持，提高低保居民的生活水平以及改善醫療、衛生、養老等社會事業。三是提高教學質量和學習環境。不斷加大對教育的財政投入力度，用于學校宿舍樓、教室、危房新建、改建項目，提高對貧困學生補助標準，加大對教師的培養力度。

3.將解決難點問題作為社會治理的突破口

云南省邊境縣(市)社會治理面臨的問題較多，能否在眾多的問題中抓住難點問題進行突破，事關邊境縣(市)社會治理全局。在社會治理過程中，流動人口的管理一直是困擾各邊境縣(市)的難題，各邊境縣(市)將社會治理的突破口對準流動人口、特別是境外非法流動人口的管理。

以馬關縣為例。馬關縣將加強流動人口管理這一難點問題作為社會治理的切入點，不斷提高社會治理的水平。馬關縣與越南接壤，在發展邊境貿易的同時，非法入境、非法通婚、非法滯留人員以及邊境違法犯罪問題較為突出。能否解決好這一突出問題，直接關系到馬關縣的平安、穩定和發展。縣黨委、政府高度重視。一是成立以縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關部門主要領導為成員的流動人口服務和管理領導小組。并在各鄉鎮成立流動人口服務和管理協調領導小組，各社區設立流動人口服務站。初步建立橫向到邊、縱向到底的管理服務網絡，為流動人口服務管理工作的順利開展提供了組織保障。目前，馬關縣在馬白鎮4個社區和八寨鎮、古林箐鄉、都龍鎮、南撈鄉、夾寒箐鎮、木廠鎮設立10個流動人口服務站。將流動人口服務管理工作納入年終工作考核，層層簽訂責任書，實行分片包干、責任到人。二是加強口岸(通道)出入境管理，強化邊境管控，嚴格執行出入境證件的查驗與登記制度，進一步規范出入境秩序。規范都龍茅坪口岸出入境秩序，以點帶面，在小壩子、金廠、保良街等3個邊防工作站全面推廣。三是對境外非法流入人員做好堵截、摸排與遣返工作，通過動情、說理、講法等方式，有針對性地進行工作。四是推行“證、房、業”相結合的服務管理模式，按照“誰出租誰負責、誰用工誰負責”的原則，全面實行“以房管人”和“以業管人”措施，制定出租房屋租賃制度，明確用工單位的監管義務和責任。五是著力抓好宣傳教育引導工作，通過印發宣傳資料、報刊、宣傳欄等多種形式，加大對流動人口管理法律法規、優惠政策、便民措施等宣傳。按照“屬地化管理、居民化服務”的原則，采取電話預約、上門服務、短信咨詢、開通“綠色辦證通道”、適當調整工作時間等方式，創新流動人口管理服務工作模式。

4.實施“以獎代補”政策促進社會治理

社會治理是否有效與社會治理主體積極性和創造性的發揮息息相關。云南省邊境縣(市)黨委、政府以實施“以獎代補”政策促進社會治理，取得較好成效。社會治理“以獎代補”是云南省邊境縣(市)為了激勵公職人員社會治理積極性的一項地方性政策，主要針對基層工作人員，是對基層人民組織調解方法的創新和發展。實踐證明，實施社會治理“以獎代補”政策后，人民調解經費難保障、權責難明確、成員調解積極性不高等問題得到解決，調解成功率越來越高，各民族群眾的矛盾和糾紛得到有效化解，極大地促進了社會治理能力的提升。

以滄源縣為例。隨著改革開放的不斷深入和經濟結構的調整，各類矛盾凸顯，刑事案件、民間糾紛和土地、礦藏、山林、水利糾紛等呈顯著上升趨勢。2011年，為了促進人民調解工作的正常開展，更好地調動村級人民調解員工作積極性和主動性，充分發揮人民調解工作在維護社會穩定、構建“和諧滄源”中的職能和作用，縣司法局制定并實施《關于在全縣村級人民調解委員會中實行“以獎代補”的辦法》。人民調解“以獎代補”辦法實施后，滄源縣各村(居)人民調解員活躍在轄區街道、村(居)委會、鄰里之間，切實地擔負起了化解基層矛盾糾紛、維護農村社會和諧的重任。“以獎代補”辦法的實施，不僅調動了廣大人民調解員的積極性、主動性，而且增強了調解員在調解工作中注重痕跡管理和提高調解工作質量的意識。“以獎代補”辦法無疑既是一種管理制度，更是一種對人民調解員的激勵機制。不僅使人民調解員增強了責任意識，提高了糾紛調解質量，而且大量民間糾紛、社會矛盾得到及時化解，刑事案件、治安案件明顯減少，公眾安全感普遍增強，進一步強化了人民調解工作的有效性和創造性，為滄源縣經濟發展、社會和諧穩定構筑了堅實的“第一道防線”。

5.借助網絡技術平臺提高社會治理效率

現代社會網絡技術日益發達，借助網絡平臺加強和完善社會治理，這是社會治理的發展趨勢，有助于提高社會治理效率。作為以山區為主的云南省邊境縣(市)，借助網絡平臺加強社會治理具有更加重要的意義。通過網絡平臺，不僅可以隨時了解輿情民意、掌握各民族群眾反映的矛盾和問題，而且可以通過網絡快速做出反應，及時化解部分矛盾和糾紛。云南省邊境縣(市)社會治理的實踐證明，網絡平臺在提高社會治理效率方面發揮了重要作用。馬關縣和金平縣是借助網絡平臺提高社會治理效率的典范。

以馬關縣為例。馬關縣借助網絡平臺提高社會治理效率。一是依托文山州政法委與通天公司共同研發的基層社會綜合信息平臺，將信息收集、采集等工作延伸到村寨，實現了信息收集的快速、高效。該平臺以村級綜合維穩信息員為基礎，以手機短信上報信息為渠道，在全縣設置社會治理綜合信息中心，分析研判分流信息員上報的信息，實現綜治維穩信息收集、研判、分流、督辦四大功能。將研判后的重要信息，直接發到信息終端(相關部門)，公安、司法、信訪、安監、民政、衛生等部門根據各自工作職責抓好落實。該平臺的啟用，實現了各部門、各單位全方位協作聯動、齊抓共管的良好局面。二是堅持“政府主導、市場運作、信息共享”的原則，廣辟經費渠道，多方籌集資金，全力推進城市報警監控系統建設。為加強信息化建設，提高治安防控能力，開通旅館業治安管理信息系統、指紋信息采集等系統及社區矯正終端及應用管理系統，為全縣各項綜治維穩工作的有效開展提供了強有力的資源保障。三是開通警務QQ群、警務微博，開展大范圍的網上評警活動，增強了網絡監控的力度；開設社區矯正終端及應用管理系統，促進了社區矯正的有效開展與對矯正人員的跟蹤管理；加強縣城報警及監控系統、鄉鎮集鎮視頻監控系統建設，增強了對違法犯罪行為的監控與防范力度。

以金平縣為例。金平縣人民政府官方網站設置在線辦事、政務公開、政民互動等主欄目，各主欄目下分設多個子欄目。譬如，“政民互動”主欄目下設有領導信箱、建言獻策、民意征集、在線調查、在線訪談、舉報監督電話等多個子欄目，在社會治理中發揮了不可替代的作用。這些網絡平臺技術已在食品藥品安全監管、流動人口(特別是跨國人口)管理、跨境婚姻管理等方面廣泛運用，為各民族群眾提供了方便快捷的辦事渠道，節省了人力、物力、財力等方面行政成本，提高了邊境民族地區社會治理的效率。

6.重視社會力量協同參與社會治理過程

政府的能力是有限的，不可能事無巨細、面面俱到。現代政府應重視社會力量協同參與社會治理，這是當今世界公共治理的重要趨勢。1997年，美國加州大學皮特·埃文思(Peter Evans)在哈肯協同理論基礎上提出“國家與社會協同”理念，強調社會組織與政府要分工協作，形成良性互動，才能更好地處理社會治理中出現的問題。認為現實生活中有很多領域政府無法介入，這就需要發揮民間組織和社會力量的作用，有效地將社會組織與政府部門結合起來，產生1+1>2的協同效應。皮特·埃文思的協同治理理論在云南省邊境縣(市)社會治理中得到有效運用。尤其在“禁毒防艾”和“抗震救災”工作中得到充分體現。

在“禁毒防艾”工作中，云南省邊境縣(市)黨委、政府組織社會力量積極參與社會治理。以盈江縣為例。盈江縣支那鄉開展民兵“禁毒防艾”聯防試點工作，取得顯著成效。具體表現在：為進一步推動“禁毒防艾”深入持久開展，建立禁防長效機制，鞏固禁防成果，切實發動各方面力量參與“禁毒防艾”工作。2007年6月，組織開展民兵“禁毒防艾”聯防試點工作，取得良好成效。一是根據試點工作方案開展經常性的進村入寨巡查監控，嚴厲打擊零星販毒者，多渠道阻塞毒品進入村寨；二是利用各種會議進行宣傳教育，提高人民群眾群防群治的意識；三是民兵聯防隊每天進村巡邏檢查，對吸毒人員采取十天面對面幫教一次、一個月集中幫教一次，對已經戒除毒癮者幫教鞏固，對未戒除者加強教育定期戒除。原在冊吸毒人員32人，現全部戒除毒癮。零星販毒已得到有效控制。聯防試點工作取得顯著成效并在全縣推廣[11]。同時 ，進一步推進群防群治體系建設，切實加強農村黨組織、共青團、民兵、婦女、村民理事會等基層組織建設，重點加強“禁毒防艾”護村互助隊、巡邏隊、聯防隊等禁防隊伍建設，充分發揮了禁防隊伍的排頭兵作用。

在“抗震救災”工作中，云南省邊境縣(市)在面臨多次嚴重的自然災害情況下，組織各界社會力量，恢復生產，重建家園。以盈江縣為例。2011年以來發生多次強烈地震，每次地震發生以后，除了黨委、政府組織抗震救災力量外，云南紅十字會、云南青基會以及來自不同地區的志愿者組織積極開展救援工作，使地震造成的損失減少到最低限度，幫助災區人民渡過難關。

7.注重從源頭上預防和減少社會矛盾和沖突

從源頭上防止和減少社會矛盾和沖突，是云南省邊境縣(市)社會治理主體高度重視預警預報、防微杜漸，及時將社會矛盾和沖突消解在萌芽狀態的社會治理模式，是從根本上預防和減少社會矛盾和沖突的社會治理行為，也是現代國家進行社會治理的重要特點。云南省邊境縣(市)過去的社會治理，由于管理主體缺乏主動意識、超前意識、系統意識，盡管付出巨大努力，但許多矛盾和問題依然不斷發生，處于萌芽階段的矛盾和問題得不到及時控制和解決。面對不斷產生和日益激化的社會矛盾和問題，習慣于采用“大檢查”或“嚴打”“專治整治”等突擊的方法加以解決。這種解決社會矛盾和問題的方法不僅效果非常有限，而且極大地增加了社會治理的難度和成本。2010年9月，時任總書記胡錦濤指出，做好正確處理人民內部矛盾工作，要注重從源頭上減少矛盾。只有注重從源頭上進行治理，才是解決社會矛盾和問題的治本之策。可見，源頭治理理念是中國共產黨對過去長期社會治理工作進行深刻反思得出的重要結論，是實現社會治理科學化的重要指導思想。它要求徹底改變過去只重事后處置而輕源頭管理的社會治理方式，要求社會治理從長期以來“治標不治本”的慣性做法，向著新形勢下社會治理更加注重“標本兼治”的方向轉變；從過去的被動應對模式，向著主動管理模式轉變。

以孟連縣為例。孟連縣委、縣政府以2008年7月19日 “孟連事件”為反面教材，教育廣大黨員干部，切實改進思想作風和工作作風，始終把群眾的安危冷暖放在心上。認真解決好群眾的切身利益問題，注重從源頭上預防和減少矛盾糾紛，堅決做到違反市場經濟規律的政策不出臺、與民爭利的政策不出臺、得不到多數群眾支持的政策不出臺、影響邊境地區民族團結和干群和諧的政策不出臺的“四個不出臺”政策制定原則，極大地預防和減少了社會矛盾和問題的產生[12]。切實加強基層組織領導班子的組織建設、思想政治建設和制度建設，切實加強黨風廉政建設，切實維護好、發展好全縣各族群眾的利益，促進了邊境地區經濟社會健康發展，確保了邊境地區的安全穩定。

[1] 2015年孟連縣政府工作報告[EB/OL].(2015-03-30).孟連縣政府門戶網站.

[2] 2015年滄源縣政府工作報告[EB/OL].(2015-01-26).滄源縣人民政府公眾網.

[3] 云南省加快少數民族和民族地區經濟社會發展“十二五”規劃[EB/OL].(2014-07-03).云南民族宗教網.

[4] 2016年騰沖市政府工作報告[EB/OL].(2016-01-22).騰沖市人民政府網.

[5] 2015年騰沖市政府工作報告[EB/OL].(2015-01-20).騰沖市人民政府網.

[6] 2014年盈江縣政府工作報告[EB/OL].(2014-02-12).盈江縣政府信息公開門戶網站.

[7] 2016年馬關縣政府工作報告[EB/OL].(2016-02-26).馬關縣人民政府門戶網站.

[8] 2016年金平縣政府工作報告[EB/OL].(2016-03-27).金平縣政府信息公開門戶網站.

[9] 鄭仲，李錦艷.貢山縣食品藥品監督管理局積極開展抽檢工作[EB/OL].(2015-06-18).怒江大峽谷網.

[10] 張文衛.馬關加大投入筑牢治安防控“三張網”[N].文山日報,2013-03-26.

[11] 盈江縣支那鄉民兵聯防扎實開展禁毒防艾試點工作[EB/OL].(2013-01-19).盈江縣政府信息公開門戶網站.

[12] 徐元鋒.從“孟連事件”到“孟連經驗”[N].人民日報，2011-10-24(3).

[責任編輯：王雅莉]

2016-12-15

2016 年度云南省中國特色理論體系研究中心一般課題“云南邊境地區社會治理實踐探索及基本經驗研究”(ZX201605)

劉文光(1967—)，男，云南祥云人，教授，從事公共管理理論研究。

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1007-4937(2017)03-028-06