“互聯網+”法治政府建設的時代議題

主持人：胡建淼

(國家行政學院法學部一級教授、博士生導師，北京 100089)

?

“互聯網+”法治政府建設的時代議題

主持人：胡建淼

(國家行政學院法學部一級教授、博士生導師，北京 100089)

主持人語：近年來，隨著中國互聯網經濟的迅猛發展，“互聯網+”從一個非正式的新造詞匯，逐漸發展成為一個非常普及、非常時髦的時代熱詞。從世界范圍來看，在經歷蒸汽機革命和電力革命之后，人類正處在第三次工業革命的前沿，一個“互聯網+”的時代正在來臨。“互聯網+”不僅成為中國現代社會生活不可回避的重要場景，而且構成了現代國家治理不可忽視的重要資源，也成為法治政府建設和行政法學研究的重要領域和對象。

“互聯網+”是什么？為什么是“+”，而不是“-”“×”或“÷”？筆者認為，“互聯網+”，首先是經濟社會生活各領域的各項工作加上互聯網，進而利用互聯網的基礎設施和技術手段提升工作效率，創新工作樣態。但這只是初步的理解，因為現在的社會生活本來就離不開網絡。這就意味著我們要進一步從生產力層面進入生產關系層面，借助互聯網的思維和理念，以及技術進步，引領社會發展進步和國家治理轉型。因此，從互聯網到“互聯網+”，不是簡單的表述變化，其背后具有深刻的時代意涵、廣闊的作為空間和創新的方式方法。“互聯網+”同時也可以是“互聯網-”“互聯網×”和“互聯網÷”。所謂“+”，是為社會發展加上互聯網的助力；所謂“-”，是借力互聯網降低社會發展的成本；所謂“×”，是通過互聯互通指數級地釋放社會發展的活力；所謂“÷”，是通過創新創造破除社會發展的觀念與現實阻力。這里特別想要強調的是，互聯網產生以后，就有了它自身的發展演變邏輯，用美國學者凱文·凱利的話講，有其“必然”的趨勢。就像黑格爾所說，存在的就是必然的，必然的就是合理的，它的出現就有它的道理，進而有它的邏輯，這是任何人都無法抗拒也無法逃避的。但是，我們可以認識、理解和把握這種“必然”，進而使之服務于我們的社會生活與國家治理。

“互聯網+”為社會生活與國家治理帶來的“好處”是顯而易見的。最明顯的“好處”無疑是互聯互通帶來的社會生活效率效益的極大提升。這就好比原來是在一條坑坑洼洼的驛道上靠換人換馬傳遞信息，現在卻是行駛在信息高速公路上。信息傳遞的距離縮短，時間縮短，效率提高。過去給國外的教授寄封信要15天，現在只要一封郵件發過去就能即時交流，更不用說視頻通話乃至全息通訊。過去的地球很大很圓，但現在的世界很小很平，真正成為了一個“地球村”。借助互聯網的技術手段，可以跨越許多此前難以逾越的鴻溝，實現高度的共享與融合。這種互聯網大數據的共享，對于學者來說是一種莫大的福音，過去需要歷盡艱辛購買搜集資料，現在只要觸“網”就能夠獲得海量的信息。而“互聯網+”對國家治理更深層次的“好處”在于，促進國家治理方式方法的創新，并促使其回歸起點與初心。因為“互聯網+”時代是一個“用戶為王，體驗至上”的時代，得用戶者方能得市場、得生存、得天下；“互聯網”時代的國家治理也必然要堅持“為人民服務”的初心，并不斷地完善和提升國家治理體系和治理能力，以便更好地“為人民服務”。

毋庸諱言，“互聯網+”的迅猛發展也會為社會生活與國家治理帶來諸多沖擊與挑戰。現代社會風險無處不在，“互聯網+”時代最大的風險就是對國家的網絡主權和信息安全帶來巨大的沖擊。說得夸張點，在現代社會，誰掌握了互聯網，誰就有可能通過互聯網控制或者顛覆一個國家。一個國家的政治、經濟、軍事等方面的各種信息，都可以通過互聯網的大數據和云計算進行分析解讀，進而采取相應的反制措施。互聯網時代的個人隱私也存在極大的風險。每個人在網上做了什么，都會留下各種痕跡，很多互聯網空間采取實名制，個人信息很容易泄漏，進而影響公民的財產乃至生命安全。除此之外，“互聯網+”時代的來臨，對于國家治理的理念、方式、方法也會帶來巨大的挑戰，要求公權力的掌握者在行使權力時，時刻保持戒懼怵惕之心，時刻注意方式方法，并且不斷創新方式方法以適應互聯網時代的治理現狀與要求。否則，一不小心就會成為輿論熱點乃至不甚光彩的“網絡紅人”。當然，比起對國家安全和個人隱私的沖擊，互聯網對國家治理理念、方式、方法帶來的挑戰，在某種程度上是值得肯定的積極因素，因為我們國家的根本性質決定國家治理必須不斷邁向現代化，必須積極而主動地迎接“互聯網+”帶來的治理挑戰。

互聯網是把“雙刃劍”，“互聯網+”時代的來臨是一種“必然”。面對這柄社會生活與國家治理中必然出現的“雙刃劍”，就是要積極而主動地去研究。要為互聯網的普遍應用和審慎規制提供理論依據和立法建議；要研究如何在互聯網條件下保障國家安全和個人隱私，并在此前提下，進一步研究如何通過借力“互聯網+”的技術和理念，改革與創新社會管理與國家治理，最終實現國家治理體系與治理能力現代化的改革總目標。這正是“互聯網+”時代國家治理與法治建設的理論與實踐予以充分回應的時代議題，更是“互聯網+”法治政府建設的理論與實踐創新的嶄新命題。經濟基礎決定上層建筑，“互聯網+”時代新經濟模式的廣泛應用，必然帶來法治政府建設和行政監管體制的重大革新。當“互聯網+”時代的創新性理念、元素、結構、技術和基礎成為國家宏觀戰略行動和社會交流生活方式時，法治政府的觀念、原則、制度、結構和行動必然被迫或主動發生革命性轉變。目前，已經有很多學者對這一問題展開了積極探索，一系列以“‘互聯網+’法治建設”為主題的專題研討以不同形式出現，相關課題研究也在進行并產生了初步成果。

《黑龍江社會科學》法學專欄系列專題的推出，正是對“互聯網+”法治政府建設中的突出問題給予更深入地關注與探討。其中，《“互聯網+”法治政府建設：意義、空間與進路》一文，從“互聯網+”時代的經濟模式與國家戰略切入，深入探討“互聯網+”法治政府建設的基本內涵、戰略意義、變革空間與可行進路等基本理論問題，并指出以“互聯網+”全面助力法治政府建設，不僅是經濟新常態下中國法治建設的戰略增長點，還將為人類法治文明貢獻新的經驗與智慧。《互聯網經濟對行政管轄體制的挑戰及其應對》一文，則是圍繞互聯網經濟對傳統行政監管體制中管轄制度的沖擊問題，展開具體的論述，提出應按照激勵相容的原則，建立相對集中的互聯網經濟監管體制，提升針對互聯網經濟行政監管的層級，大力推行綜合監管，為互聯網經濟發展提供空間。《互聯網平臺經濟與合作治理模式》一文，以“數字化生存”帶來互聯網平臺經濟的興起為背景，進一步探索了“互聯網+”時代政府規制創新的平臺經濟合作治理模式問題。平臺監管將是今后互聯網治理的主要模式，也必將催生出法治政府建設在思維理念、方式方法和效率效益上的巨大創新。三篇文章各具特色，點面結合，既有宏觀性、前瞻性的理論闡述，又有“老問題新思路”的改革建言，還有“新時代新問題”的探索研究，相信會有助于推動“互聯網+”法治政府建設的理論研究與實踐發展。期待有更多的學者加入這一行列，因為回應中國的法治實踐并從中提煉法治的中國方案，是當代中國行政法學乃至整個法學研究創新發展的源頭活水與必經之路。

“互聯網+”法治政府建設(專題討論之一)