互聯網經濟對行政管轄體制的挑戰及其應對

張 效 羽

(國家行政學院 法學部，北京 100089)

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互聯網經濟對行政管轄體制的挑戰及其應對

張 效 羽

(國家行政學院 法學部，北京 100089)

互聯網經濟具有明顯的地域貫通性、跨界融合性、參與廣泛性、行業顛覆性和平臺集中性，而傳統行政監管管轄體制則存在嚴重的地域分割和行業分割過細的問題，使互聯網經濟給傳統行政監管管轄體制帶來極大挑戰，而傳統行政監管管轄體制也對互聯網經濟發展構成一定阻礙。因此，應當按照激勵相容的原則，建立相對集中的互聯網經濟監管體制，提升針對互聯網經濟行政監管的層級，大力推行綜合監管，從而為互聯網經濟發展提供空間。

互聯網經濟；行政監管；管轄體制；激勵相容

互聯網經濟(Internet Economy)，又稱數字經濟(Digital Economy)、新經濟(New Economy)，或網絡經濟(New Economy)。互聯網經濟主要指伴隨互聯網技術興起而逐漸走上人類歷史舞臺的新經濟，如電子商務經濟或網約車經濟，更早出現的電子郵件、門戶網站和網絡廣告也屬于互聯網經濟的范疇。互聯網經濟不是與傳統經濟截然無關的事物，而是互聯網技術與傳統經濟結合的產物。當前有關互聯網經濟的政府法律監管方式都是傳統行政監管模式的移植。隨著互聯網經濟的深入發展，互聯網經濟中新經濟的因素越來越明顯。在這種情況下，傳統行政監管中很多內容都與互聯網經濟發生沖突，互聯網經濟的蓬勃發展也給傳統行政監管帶來極大的挑戰。在互聯網經濟與傳統行政法規制體制的諸多不兼容內容中，傳統行政監管管轄體制與互聯網經濟產生的矛盾比較明顯。本文對此展開論述并提出基于激勵相容的監管體制改革建議。

一、互聯網經濟的特征

互聯網經濟是基于互聯網技術產生的經濟模式。互聯網經濟的特征主要是互聯網技術特征在互聯網經濟領域的折射，也有互聯網經濟時代市場經濟深入發展所呈現的一些新特點?？傮w來說，互聯網經濟具有以下特征。

1.地域貫通性

互聯網經濟具有地域貫通性的特點。所謂互聯網地域貫通性，是指互聯網經濟的開展在不同地域之間同步發生、貫通進行，具有超越地域的特征，正可謂“一點上線、全球同步”。互聯網經濟的地域貫通性是由互聯網技術的無界性決定的?！盎ヂ摼W所具有的泛在性——時間泛在、空間泛在和主體泛在，使得分布式的資源配置、協同型的價值網絡和跨越空間的經濟集合成為可能，從而打破了實體地域的經濟集合概念?！盵1]15從實際情況上看，中國最大的互聯網租約車企業北京小桔科技有限公司(產品品牌為“滴滴出行”，以下簡稱“滴滴出行”)的經營范圍并沒有局限在北京，而是在全國360多個城市開展互聯網租約車服務。盡管“滴滴出行”在全國開展服務，但從其經營模式來看沒有必要在全國所有開展服務的城市設置分支機構，因為其本質上是互聯網信息服務商，對于信息質量的控制和傳送并不依賴于各地物理營業網點。比如，互聯網新聞和視頻網站上線一部作品，全世界互聯網普及的地區都能夠同步享用。再比如，京東商城上架一件商品，全國不同地區都能夠同時看到并且下單。正是因為互聯網這種地域貫通性，使得互聯網經濟主要企業都是全國性甚至世界性的。在互聯網經濟各個細分領域，往往是兩三家主要企業占據絕大多數市場份額，面向全國開展經濟活動，具有明顯的全國性。

2.跨界融合性

所謂跨界融合性，是指不同行業通過互聯網實現深度整合，打破傳統的行業劃分，從而形成一個借助互聯網集成的新行業。以網約車為例，在一個網約車平臺上，網約車司機可以在城市進行客運服務，這就是傳統的城市客運行業；可以在從事城市客運服務的同時利用后備箱送快遞，這就成了快遞行業；可以在送乘客去景區的同時為乘客提供導游服務，這就介入了傳統旅游行業。網約車公司可以在網約車上安裝電子顯示屏幕做廣告，這就屬于交通兼廣告行業；可以推出網約車代駕服務，或者網約試駕服務，網約車行業具有了汽車銷售行業的特點?？傊捎诒姸喾招袠I都要借助車輛來實現服務內容，網約車行業的前景并非局限于城市客運。這也是網約車行業都能夠獲得大量資本青睞的重要原因。在網約車行業以外，互聯網時代“跨界融合”也是一個熱點，正如中國信息通信研究院院長曹淑敏所說：“當業界面臨工業和互聯網融合，面臨智能制造這一巨大挑戰和機會時，只有跨界才能真正實現融合創新，而融合創新需要業界更高程度的協同?！盵2]

3.參與廣泛性

互聯網經濟的參與廣泛性，是指互聯網經濟極大地降低人民群眾通過互聯網進行營利性活動的門檻，使互聯網經濟得以發動大量民眾借助互聯網參與營利性活動。在互聯網經濟時代，人人都可以開設店鋪(網絡店鋪)，人人都可以經商。以淘寶網為例，在淘寶網誕生之前，開設實體店鋪從事商貿活動的門檻比較高，從事商貿活動的人口總數相對有限。淘寶網誕生后，降低了人民群眾開設店鋪的成本，網絡店鋪的興起使得從事商貿活動的人口大幅增加?！墩憬【W絡零售業發展報告2015》顯示，2015年浙江淘寶網注冊用戶近5億個，有850萬商家[1]41，這在淘寶網興起之前是不可想象的?；ヂ摼W經濟的廣泛參與性是互聯網技術的規模性決定的。互聯網技術具有參與人數越多、邊際成本越小的特點?；ヂ摼W經濟要想提高經濟效益和性價比，一個最常見的辦法就是增加互聯網經濟的規模。在互聯網經濟競爭領域，往往是規模較大的互聯網經濟企業打敗規模較小的互聯網經濟企業。為了增加互聯網經濟的參與規模，互聯網經濟時代屢屢見到互聯網企業“賠錢賺吆喝”的商業選擇。大量互聯網企業為了維持龐大的顧客群或者參與度，不惜大肆舉債補貼消費者或者互聯網經濟參與者。

4.行業顛覆性

互聯網經濟的行業顛覆性，是指互聯網經濟的出現會使得很多傳統行業的經營模式失去性價比，從而被市場經濟淘汰，被消費者拋棄?；ヂ摼W經濟的行業顛覆性源于互聯網技術破壞性創新的屬性。破壞性創新理論是克萊頓·克里斯坦森于1997年提出的理論。破壞性創新理論不是憑空產生的，而是建立在熊彼特創新理論學術脈絡之上。熊彼特提出一種創造性破壞的概念，即“不斷地破壞舊結構、不斷地創建新結構”[3]147。自熊彼特提出創新理論以來，為了技術創新研究的深化和政策與策略的針對性,各國學者根據不同的標準和維度對技術創新進行了分類，比如克萊頓·克里斯坦森將創新分為維持性創新和破壞性創新理論，前者是指使得主流技術或產品更好的創新，后者則是改變主流技術路線和商業模式的創新，后一類創新路徑稱為破壞性創新[4]?；ヂ摼W行業是破壞性創新理論主要應用領域，也是當前破壞性創新最集中的體現。“互聯網行業的邊際成本近乎零和梅特卡夫定律的特點決定了破壞性創新戰略更適用于互聯網行業，互聯網行業的特點為我國的互聯網企業提供了利用破壞性創新這一理論獲得超常規增長的機會。”[5]正因為互聯網相關產業相較于傳統行業對技術路線和商業模式的根本性改變，因此互聯網行業具有很強的行業顛覆性。傳統行業按照傳統技術路線和商業模式與互聯網相關行業展開競爭，很難獲得市場優勢。

5.平臺集中性

互聯網經濟的平臺集中性，是指互聯網經濟往往集中于少數互聯網平臺，通過少數互聯網平臺展開經濟活動。平臺經濟是現代經濟的一個特點。所謂“平臺經濟”，是企業搭建平臺容納雙方或多方利用平臺進行經濟活動，而企業通過平臺活動獲益的一種經濟模式?！芭c傳統經濟中市場簡單分為買賣雙方的單邊市場不同，平臺經濟是以雙邊市場為載體，雙邊市場以‘平臺’為核心，通過實現兩種或多種類型顧客之間的博弈獲取利潤?！盵6]平臺經濟早已有之，傳統的開設集貿市場收取租金的經濟模式就是平臺經濟。但互聯網時代實體的集貿市場被搬到互聯網上，互聯網平臺所涉及的經濟活動規模之大，已經不是傳統的平臺經濟所能比擬。據統計，目前在全世界最大的100家企業里，已經有60家企業收入主要來源于平臺模式，其中包括蘋果、思科、花旗、谷歌、微軟等著名公司。在中國，如淘寶、百度、騰訊、盛大網游、上海證券交易所等公司，同樣是利用平臺模式迅速成為最具成長力和發展潛力的公司[7]。在互聯網時代，平臺經濟的屬性更為明顯，而且互聯網經濟高度依賴于少數互聯網平臺?；ヂ摼W經濟時代既有明顯的平臺經濟屬性，又有明顯的集中屬性，互聯網經濟往往集中于少數互聯網平臺，通過少數互聯網平臺展開經濟活動。當前，中國互聯網經濟也面臨BTA(百度、騰訊、阿里巴巴)三家網絡平臺企業控制網絡經濟主要內容的問題。2010年，中國互聯網上市公司市場價值達到1 105億美元，而百度、騰訊和阿里巴巴三大公司的總市值占互聯網上市公司市場總值的70%以上[8]。在幾乎所有網路經濟的熱門細分領域，都存在BTA的身影?；ヂ摼W經濟集中于少數平臺企業的現象十分明顯?；ヂ摼W經濟呈現明顯的平臺集中性，其實是互聯網規模效應的必然結果。在互聯網世界，隨著用戶規模的擴張，邊際收益的增加遠遠高于邊際成本。用戶規模龐大的網絡經濟平臺要比小眾網絡經濟平臺更加具有性價比和競爭力。不僅如此，由于互聯網經濟主要是信息經濟、數據經濟，由于信息和數據的規模增加不會面臨地理空間上的限制，而且隨著互聯網技術的發展，也極大地解決了用戶檢索所需信息的成本。在這種情況下，將各種服務集中在少數幾個互聯網經濟平臺，就成為互聯網經濟的必然趨勢。

二、互聯網經濟對行政法規制條塊分割體制的挑戰

中國傳統行政法規制的特點就是地域分割和行業分割嚴重，地域和行業呈現明顯的條塊分割體制，對互聯網經濟構成極大沖擊，而傳統行政法規制的條塊分割體制也對互聯網經濟的發展構成極大阻礙。

1.中國行政監管管轄體制的地域分割

行政監管管轄體制的地域分割是中國行政體制的基本特征，蓋因中國行政監管管轄體制的基礎是行政區劃體制。所謂行政區劃，就是國家對于行政區域的分劃，是在既定的政治目的與行政管理需要的指導下，遵循相關的法律法規，建立在一定的自然與人文地理基礎上，并在充分考慮歷史淵源、人口密度、經濟條件、民族分布、文化背景等各種因素的情況下進行的分劃，其結果是在國土上建立起一個由若干層級、不等幅員的行政區域所組成的體系[9]。

根據《中華人民共和國憲法》規定，中華人民共和國的行政區域劃分如下：(一)全國分為省、自治區、直轄市；(二)省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市；(三)縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮。直轄市和較大的市分為區、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區、自治州、自治縣都是民族自治地方。并規定“國家在必要時得設立特別行政區”。目前，中國有34個省級行政區，即4個直轄市、23個省、5個自治區、2個特別行政區。有50個地區(州、盟)、661個市，其中直轄市4個、地級市283個、縣級市374個；縣(自治縣、旗、自治旗、特區和林區)1 636個、市轄區852個?？傆嫞菏〖?4個，地級333個，縣級2 862個[10]。

根據黨的十八屆四中全會關于“強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責”的要求看，中國行政監管的基本區域單位是縣，這也就意味著中國現行行政監管區域單位有2 010個(縣和縣級市)或2 862個(縣、縣級市和市轄區)，行政監管的地域分割很細。

實事求是地講，這種以地域為基礎的行政區劃制度，有其深刻的合理性?！跋惹厥侵袊鴩倚纬蓵r期，也是行政區劃的萌芽時期，春秋時期先后產生了縣制和郡制，在一個諸侯國內有了現代意義的行政區劃，第一次實現了對人民的管理主要按地域、而不是按血緣來劃分?！盵11]國家行政管理從按照身份和宗族血緣區分到按照地域歸屬區分，是一個巨大的歷史進步。世界各國基本上均以地域為基礎實行行政區劃，確定國家行政管理管轄權的劃分。

但這種基于地域劃分的行政監管管轄制度，也一直面臨與經濟跨地區發展的沖突，這種情況在互聯網經濟大規模普及之前就已存在，可謂“我國目前正處于社會轉型期，城市化進程加快，大量人口涌入城市，使得經濟規模擴大，城市人口增多，產業結構面臨調整，城市空間擴張，城郊關系發生巨大變化，結構性、體制性的深層矛盾也隨之暴露出來。其中最為突出的就是作為政治空間的行政區域和作為經濟空間的經濟區域之間的矛盾，原有的行政區劃體系已不能完全適應城市發展和區域一體化發展的需要。行政區劃與區域經濟發展之間的矛盾日益突出，使跨行政區域的共同體市場難以形成，嚴重影響區域公共服務和物品的生產與供給”[12]。在互聯網經濟時代，由于互聯網經濟本身的地域貫通性，這種基于地域的行政監管管轄制度所體現出來的弊病更加明顯。

2.中國行政監管管轄體制的行業分割

中國行政監管管轄制度不僅是以地域為基礎，呈現明顯的地域分割特征，而且也是以行業為基礎，呈現明顯的行業分割性。所謂行業分割，是指行政監管按照行業屬性進行管轄權劃分，一個行業對應著一個行政監管部門的管轄權分配體系。中國長期面臨行政監管部門行業分割過細的問題，這是長期計劃經濟歷史決定的。在計劃經濟時代，行政監管是“管辦不分”。所謂“管辦不分”，是指“行業主管部門既行使行業管理職能，又經辦經營性企業”[13]。由于“管辦不分”，使得行政監管機關與被監管的行業企業之間存在很強的利益共生關系。每個行業企業都希望自己的行業主管部門擁有更高的行政級別，與其他行業主管部門平起平坐。同時，每個行業主管部門都希望提升自己的行政級別，能夠確保自己主管的行業在國家資源分配體系中獲得更大的利益。

比如，1954—1959年，國務院組成部門中經濟主管部門有18個，這個時期國務院是中國經濟管理行業分割最為細化和嚴重的時期，也是中國計劃經濟的頂峰時期。改革開放以后，隨著市場經濟體制的確立和計劃經濟體制的逐漸退出，國務院組成部門中經濟主管部門的數量持續減少。1986年，國務院組成部門中經濟部門為25個。當前，按照與1954年、1965年相同統計口徑，國務院組成部門中經濟部門僅有8個，分別為國家發改委、工業和信息化部、國土資源部、住房和城鄉建設部、農業部、水利部、商務部、中國人民銀行。部級單位行業分割過細的情況顯著緩解。

國務院組成部門中行業過細分割現象大幅減少，并不意味著源于計劃經濟時代行政監管行業過細分割的現象不復存在。實際上，這種源于計劃經濟的行業管理遺跡仍舊存在，這主要體現在兩個方面：第一，部級單位內設機構或直屬機構仍存在行業分割過細的問題。以工業和信息化部為例，內部經濟管理司局有15個，其中有產業司、科技司、運行監測協調局、中小企業局、節能司、安全司、原材料司、裝備司、消費品司、電子信息司、信息通信發展司、信息化和軟件服務業司、信息通訊管理局、網絡安全管理局、無線電管理局；在15個司局中，還有電子信息司、信息通信發展司、信息化和軟件服務業司、信息通訊管理局、網絡安全管理局、無線電管理局6個司局，非專業人士很難看出主管范圍的區別。

第二，新興產業部門管理分割過細妨礙行業發展現象仍然存在。這在“三網融合”領域表現明顯?！叭W融合”是指電信網、廣播電視網、互聯網融合。三網融合后，手機可以看電視、上網；電視可以打電話、上網；電腦也可以打電話、看電視。三網融合應用廣泛，遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域，但三網融合涉及廣電、電信和網信三大主管部門，推進比較艱難?！案鞑块T利益沖突與廣電部門的條塊分割是導致三網融合發展緩慢的重要原因”[14]，“要建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系……現有的電信與廣電監管機構應該有所作為，應該積極面對目前三網融合的困難與挑戰，不能被部門或行業利益所捆綁，不能事事等國務院拿政策。對于地方省市出現的三網融合企業，監管部門不要橫加干涉”[15]。

3.互聯網經濟嚴重挑戰行政監管條塊分割體制

行政監管條塊分割體制的弊病，在互聯網經濟之前就已經存在，但是互聯網經濟的出現，對行政監管條塊分割體制帶來更大的挑戰?；蛘邠Q句話說，行政監管過細的條塊分割在互聯網時代更加顯得不合時宜。

首先，互聯網經濟嚴重挑戰行政監管管轄體制中過細的地域分割機制。互聯網公司“一點上線、全國服務”的屬性，使傳統行政監管管轄體制以縣為基礎的監管管轄區域劃分顯得十分過細。反過來，這種過細的監管地域劃分，也阻礙互聯網經濟的發展。以網約車為例，根據《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)規定，申請從事網約車經營，要在服務所在地相應服務機構、根據經營區域向相應的出租汽車行政主管部門提出申請。而根據《暫行辦法》規定，直轄市、設區的市級或者縣級交通運輸主管部門或人民政府指定的其他出租汽車行政主管部門(以下簡稱出租汽車行政主管部門)，在本級人民政府領導下，負責具體實施網約車管理。這就意味著，針對網約車的行政監管，是以縣或者設區的市為單位進行，網約車經營企業必須在縣或者設區的市的分支機構申請相關許可。根據中國當前的行政區劃情況，意味著一家網約車企業，要想在全國范圍內開展服務，就要向上千個各地分支機構申請上千個行政許可。“以滴滴為例，目前開通專車服務的城市有150余個，如果以分公司的方式向當地運輸主管部門申請許可，假設‘投資人、負責人身份和資信證明’的原件到達每個城市需要2天時間，那么就需要至少300個工作日才能完成登記工作，而每年的工作日只有250天。這對平臺公司來說，是一筆巨額成本，而最終這些成本會轉移到消費者身上。”[16]

其次，互聯網經濟對傳統行政監管行業分割造成很大沖擊，而基于傳統經濟的行業監管模式也對互聯網經濟造成極大阻礙。中國最大的網約車企業滴滴出行目前在北京設立總部，在上海設立分支機構，覆蓋全國數百個城市，在數百個城市實現盈利。這其中大部分城市的滴滴出行都沒有設立分支機構。不僅滴滴出行如此，其他網約車企業也是如此。滴滴出行的業務不僅有出租車，還有專車、快車、順風車、公交車、代駕、試駕服務，提供廣告服務，并且根據乘客要求提供導游、接送小孩、城市跑腿等服務。在這種情況下，互聯網經濟的發展，實際上使傳統的行政監管條塊分割體制形同虛設，嚴重挑戰傳統行政法規制條塊分割管轄體制?！靶陆洕窬窒?，從行業分工入手，使用原有經濟體系的分析框架，已越來越難以解釋新現象，農業與服務、制造與服務的界限越來越模糊，行業之間的跨界現象顯著。應用原有的概念和框架，對新經濟的分析會造成視差，導致偏見，如果指導政策制定，就會抑制新經濟的活力。”[17]

三、建立相對集中的互聯網經濟行政監管管轄體制

為了解決互聯網經濟與傳統行政監管管轄體制的沖突，就要針對互聯網經濟的特點構建相對集中的互聯網行政監管管轄體制。構建相對集中的互聯網經濟行政法規體制，打破行政監管條塊分割，從體制機制上實現激勵相容，提高行政監管的積極性和效率，為互聯網經濟的發展擴展空間。

1.解決監管體制中存在的激勵不相容問題

目前，中國在互聯網經濟監管中存在復雜的利益沖突問題，其中最顯著的利益沖突就是互聯網經濟與傳統行業的沖突。盡管互聯網經濟的發展給傳統行業轉型升級提供前所未有的機遇，但互聯網經濟對傳統行業的沖擊也是不能忽視的。創新不僅僅意味著可以帶來更多的收益，往往也意味著一種“創造性破壞”，即“不斷地破壞舊結構、不斷地創建新結構”[3]147。行政監管機構如何既能促進新產業的發展，又能最大限度地遏制新產業對傳統行業沖擊帶來的負面影響。

中國的行政監管機構主要是應對傳統行業監管任務組建起來的，對傳統行業的健康發展負有直接責任。而對于互聯網新興產業的發展，其所肩負的責任并不明確。如果互聯網新型產業的發展導致傳統行業出現萎縮，則行政監管部門所受的壓力就會極大?；ヂ摼W經濟的發展意味著行政監管機構的傳統監管模式必須轉型升級，這是一個非常痛苦的過程。在這種新舊轉換中，行政監管機構不僅要促進新興產業的發展，本身也是互聯網新經濟“革命對象”，出現明顯“激勵不相容”現象。盡管從監管機構法定職責看，監管機構的一切活動都應當以公共利益為唯一目的，但監管機構并非存在于真空之中，體制機制上的激勵不相容現象如果一直存在，就勢必會阻礙監管機構采取更加有利于促進公共利益的措施。因此，必須解決監管體制中存在的激勵不相容問題。

2.體制構建必須實現激勵相容

激勵相容(Incentive Compatibility)源于經濟學。根據《新帕爾格雷夫貨幣金融學大辭典》的釋義，這個概念“用來描述這樣的一些機制，對于這些機制，過程的所有參與者將發現，違背過程的規則將是不利的”，這個概念“可以追溯到亞當·斯密的‘看不見的手’，它宣稱在個人追求自身利益的同時社會利益也達到最大化”[18]。換句話說，一種激勵相容的機制就是這個機制的參與者個人利益與機制所要求的行為一致。在行政監管領域，建設激勵相容的行政監管管轄體制，就是要促使行政監管機構的監管目標與行政監管機構自身利益相容。使行政監管機構在針對互聯網經濟實施監管之時，能夠有一條既符合互聯網經濟行業發展利益，又不嚴重違背監管機構自身利益的路徑可供選擇。

3.建立激勵相容的監管體制

國家應當統籌考慮互聯網新經濟發展，通過體制機制改革，使互聯網新經濟能夠在體制上獲得更大的支持。

第一，適當提升監管層級。一般來說，越是基層的監管機構，與傳統行業的關系越緊密。而越是高層的監管機構，越能夠站在比較超然的立場上依法實施監管?；ヂ摼W經濟是信息經濟，信息的傳播處理具有很強的跨地域性，因此對其實施監管沒有必要下沉到基層?！毒W絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》第6條規定：“首次從事網約車經營的……有關線上服務能力材料由網約車平臺公司注冊地省級交通運輸主管部門商同級通信、公安、稅務、網信、人民銀行等部門審核認定，并提供相應認定結果，認定結果全國有效?！边@條規定將網約車經營企業線上服務能力認定機構提升到省級監管部門，且認定結果全國有效，這是適應互聯網經濟特點提升監管層級的體現。

第二，適當集中監管機構。中國有關互聯網經濟的監管機構很多，呈現“九龍治水”的情形。比如《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的發文單位就有七個，涉及交通運輸部、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦。這種“多頭監管”的局面往往導致權責不一致，不利于實現激勵相容。因此，要適當集中互聯網經濟的監管權限，將涉及互聯網經濟的監管權限從行業主管機構中逐漸剝離，組建有關互聯網新經濟的新監管部門，增強互聯網經濟在行政監管體系內部的話語權。以“互聯網+”交通為例，由于互聯網交通打破了傳統交通行業監管格局，使得城市室內出行與跨城出行融合，七座以下小汽車客運與中巴、大巴客運融合，甚至民航、公路、鐵路交通也逐漸融合，消費者真正擁有“一鍵出行”的選擇。在這種情況下，各級交通主管部門就不能再用舊的監管管轄機制解決互聯網交通下的監管問題(比如讓傳統出租車客運監管機構監管網約車)，而要自上而下組建互聯網交通監管部門，打破傳統行政監管界限和格局，針對互聯網交通的特點統籌監管。

第三，將互聯網經濟納入國民經濟統計和政績考核。由于互聯網經濟主要是兼職經濟、甚至是“非法”經濟，因此不被納入國民經濟統計和政績考核。這就使得互聯網經濟這種利國利民的經濟模式的地位被低估。傳統經濟被納入經濟統計，新經濟不被納入經濟統計，在經濟指標是各級行政機關重要考核指標的制度背景下，行政監管機關往往很難站在一個對新經濟包容的立場上考慮問題，尤其是互聯網經濟與傳統經濟之間還存在一定的替代效應。因此，應將互聯網經濟納入國民經濟統計中，互聯網經濟發展狀況也納入各級政府的重要考核標準中。

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[責任編輯：肖海晶]

2016-10-23

張效羽(1983—)，男，山東青州人，副教授，新疆生產建設兵團行政學院法學部主任(援疆)，從事行政法、網絡法與市場監管法研究。

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1007-4937(2017)01-0099-06