從利益政治到規(guī)則政治:城鎮(zhèn)化過程中基層治理轉型

林雪霏

（中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院，北京 100872）

·政治文明研究

從利益政治到規(guī)則政治:城鎮(zhèn)化過程中基層治理轉型

林雪霏

（中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院，北京 100872）

盡管國家極力在為城鎮(zhèn)化開發(fā)制定約束性規(guī)則，但從根本上說主導城鎮(zhèn)化基層治理場域的是利益政治邏輯而非規(guī)則政治邏輯。這首先源自城鎮(zhèn)化過程的復雜性與不確定性，它是包含著多重任務的復雜系統(tǒng)，而且各環(huán)節(jié)間都充斥著利益分配的糾紛和較量，這種高度的不確定性為相關行動者的討價還價提供了動力和空間；其次是由社會轉型階段的制度特征所致。改革中變動不居的制度、文本與實踐的背離以及體制內創(chuàng)新、試錯的沖動，在一定程度上阻礙了規(guī)則的社會化過程且削弱了規(guī)則應有的指導與約束功能。城鎮(zhèn)化在基層場域內的權力較量與利益爭奪看似無序，但各方行動主體都在理性選擇行動策略、重塑其行為準則，由此衍生出一系列非預期結果，例如村民民主意識的生成、集體經(jīng)濟以非傳統(tǒng)的“自組織”形式對基層社會進行再組織等，原本虛弱而破碎的社會在這過程中表現(xiàn)出緩慢的自我發(fā)育。

城鎮(zhèn)化；基層治理場域；規(guī)則政治；利益政治

一、城鎮(zhèn)化亂象緣何而來

經(jīng)歷過小城鎮(zhèn)建設、沿海務工潮，中國已經(jīng)進入到新一輪城鎮(zhèn)化，即圍繞著“土地”資源開發(fā)的城市建設與空間擴展。就在大興土木的城市建設背后，諸多歷史的或新生的治理難題隨之擺上了桌面：有些地方政府與開發(fā)商、建筑企業(yè)結成攫取土地“交換價值”的利益聯(lián)盟，通過壓低拆遷補償標準、調整城市規(guī)劃盡可能地獲取土地收益；……