我國西南邊境地區(qū)非法涉外婚姻問題探析

吳春玲

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

我國西南邊境地區(qū)非法涉外婚姻問題探析

吳春玲

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

我國西南邊境地區(qū)的跨國婚姻現(xiàn)象十分普遍，同時也催生了大量的非法涉外婚姻。由于我國對跨國婚姻的相關(guān)法律法規(guī)不完善、欠缺指導(dǎo)等原因，使得我國非法涉外婚姻家庭出現(xiàn)了大量“黑戶”、子女落戶難、危害社會治安等一系列問題，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣恼Ｉa(chǎn)生活以及家庭子女的成長教育，諸多社會問題、法律問題無法及時有效地解決，對我國邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大影響。因此，與周邊毗鄰國家的深度合作、出臺邊境地區(qū)婚姻法律、加強邊境地區(qū)婚姻登記的指導(dǎo)工作等舉措對于我國西南邊境地區(qū)非法涉外婚姻問題的管理十分必要。

非法涉外婚姻；西南邊境；外籍新娘

涉外婚姻，泛指一切含有涉外因素的婚姻關(guān)系，是不同國籍公民或同一國籍的公民在他國結(jié)婚、離婚或復(fù)婚所引起的婚姻關(guān)系[1]。涉外婚姻具體包括以下幾種情況：1.雙方當(dāng)事人為不同國家的公民并在其中一方所在國家締結(jié)或解除婚姻關(guān)系；2.雙方當(dāng)事人為同一國家的公民，但在其國外締結(jié)或解除婚姻關(guān)系；3.雙方當(dāng)事人為不同國家的公民，但在第三國締結(jié)或解除婚姻關(guān)系。這里所要探討的是第一種，中國公民與外國公民在我國境內(nèi)締結(jié)婚姻的情況。

根據(jù)中國民政部門公布的統(tǒng)計數(shù)字，中國每年涉外婚姻約萬對。然而，很多涉外婚姻的目的并不單純，往往涉及一些違法行為，于是在涉外婚姻頻繁的大背景下非法涉外婚姻問題也催生而來，主要表現(xiàn)為我國西南邊境地區(qū)不斷涌入的“外籍新娘”與當(dāng)?shù)刂袊星嗄杲Y(jié)婚生子，她們有的是以非法入境、非法居留的手段，來中國“脫貧致富”、追求美好生活，有的是被拐賣到中國，被迫與家人分離。

一、西南邊境地區(qū)非法涉外婚姻的形式界定

（一）外籍女性非法入境與中國男性通婚

與我國西南邊境地區(qū)接壤的緬甸、老撾、越南三國，因國界線自然地理環(huán)境復(fù)雜，長期以來存在非法入境的問題。許多未辦理邊民通行證且無護(hù)照、簽證等有效身份證件的外籍女性，不通過合法途徑，而是采用比較普遍的“走小路”方法，利用熟悉邊境地區(qū)地理環(huán)境和交通道路的優(yōu)勢，以步行、騎電動車、乘竹筏等方式[2]，從小路非法進(jìn)入我國境內(nèi)，繞開邊防口岸的管理和查驗，與我國西南邊境的男性結(jié)婚生子。

（二）外籍女性非法居留與中國男性通婚

根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，毗鄰國家邊境地區(qū)居民申請邊民證入境，一般居留期限可以分為：一個星期以內(nèi)、三個月以內(nèi)和半年以內(nèi)。不少外籍女性持邊民通行證，經(jīng)過邊防口岸，以合法途徑進(jìn)入我國境內(nèi)，然而，在邊民通行證規(guī)定的法定居留時限到期后，繼續(xù)在我國居留，隨后與邊境地區(qū)男性結(jié)婚生子。大多數(shù)外籍女性在當(dāng)?shù)鼐恿魰r間已達(dá)到一年以上，建立家庭后甚至在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村長期定居，其入境我國的行為明顯超出居留期限，構(gòu)成非法居留。

（三）外籍女性被拐賣到中國境內(nèi)與中國男性通婚

有一部分女性是跨國犯罪的犧牲品。通常情況下，境內(nèi)外人販子為追求經(jīng)濟利益相互勾結(jié)，分工明確，共同實施跨境拐賣婦女的行為。外籍人販子主要負(fù)責(zé)尋覓拐賣對象，其主要目標(biāo)是來自鄉(xiāng)下的婦女，這些邊境落后地區(qū)的婦女大多想到中國尋找工作機會，或者通過和中國大城市里的青年男子結(jié)婚改變命運。于是，在人販子的欺騙、利誘和控制之下，大量適婚年齡的外籍女性被拐賣，在中國境內(nèi)犯罪嫌疑人的接應(yīng)下偷渡到中國，以低廉的價格轉(zhuǎn)手賣給已事先談妥條件的農(nóng)村男青年，締結(jié)非法涉外婚姻。

（四）男女雙方自由戀愛締結(jié)非法涉外婚姻

不少外籍女性到我國西南邊境城市打工或者做生意，與當(dāng)?shù)氐闹袊星嗄晗嘧R，發(fā)展自由戀愛，感情穩(wěn)定之后就締結(jié)婚姻，這種情況一般會得到雙方家長的認(rèn)同。或者是經(jīng)“媒人”介紹認(rèn)識，按照當(dāng)?shù)氐幕樗准奕耄⑽吹矫裾块T辦理合法的婚姻登記。她們經(jīng)人介紹進(jìn)來之后大部分都會喜歡當(dāng)?shù)叵鄬?yōu)越的婚后生活，偶爾回國探親回娘家，又帶來自己家鄉(xiāng)的姐妹和親友[3]。非法涉外婚姻家庭數(shù)量只增不減，規(guī)模擴大。

二、西南邊境地區(qū)非法涉外婚姻的成因

廣西與云南二省，地處我國西南邊陲，毗鄰緬甸、老撾、越南三國，長期以來跨界民族互相之間就有著十分密切的交往，人口流動頻繁。在政治、經(jīng)濟和社會等多重作用下跨境通婚現(xiàn)象近年呈持續(xù)增長的趨勢。大量外籍女性非法入境或非法居留，同我們西南邊境地區(qū)當(dāng)?shù)氐哪行跃喗Y(jié)非法涉外婚姻，給邊境地區(qū)的社會帶來了一些負(fù)面影響。此種現(xiàn)象活躍的原因主要有以下幾個方面的因素：

（一）歷史傳統(tǒng)的影響

自古以來邊境地區(qū)就有頻繁的往來和通婚的習(xí)慣。相近的地域、相似的文化根源和宗教信仰使在邊境生活的居民在文化認(rèn)同上比較接近[4]。有些常見的少數(shù)民族如壯、苗、彝、哈尼屬于跨境民族，民族人口因國界線被分開散布在周邊不同國家。盡管他們跨界而居，但是他們同一民族內(nèi)部血緣相親的觀念并不沒有被切斷，民族內(nèi)部通婚習(xí)俗已經(jīng)在祖祖輩輩的傳承中形成一種傳統(tǒng)。邊境地區(qū)多以農(nóng)村家庭為主，相對落后的經(jīng)濟條件和社會生活使他們幾乎沒有辦理結(jié)婚登記的法律意識。往往是經(jīng)親戚朋友介紹，男女雙方相識然后雙方家庭許可，便在村寨里舉行婚宴即確立了婚姻關(guān)系。多數(shù)外籍女性未辦理相關(guān)手續(xù)或者持非法證件來到中國，與我國邊境地區(qū)的男性非法同居，并非法居留，在當(dāng)?shù)厣鷥河?/p>

（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，“外籍新娘”有利可圖

得益于我國改革開放三十年的飛速發(fā)展，以及中央對西南邊境少數(shù)民族地區(qū)的扶助政策、“興邊富民”工程以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)等重大戰(zhàn)略舉措的實施，廣西、云南等地的經(jīng)濟持續(xù)地被帶動起來。農(nóng)村醫(yī)療合作、農(nóng)村低保的全面開展，當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏讲粩嗵岣撸^去交通閉塞發(fā)展落后的情況有了很大程度的改善。反觀邊境另一側(cè)，相比我國西南邊境地區(qū)當(dāng)前的社會發(fā)展?fàn)顩r，毗鄰國老撾、越南、緬甸人民的生活水平則較為低下[4]。受自然條件限制，許多村寨“與世隔絕”，保持著傳統(tǒng)的生活方式，至今水電不通，生產(chǎn)落后，甚至難以得到基本的生存保障。中國相對較好的生活、穩(wěn)定的社會環(huán)境以及較高的婦女地位對外籍女性產(chǎn)生較大的新引力，因此為了嫁到中國“過上好日子”，外籍新娘就想法設(shè)法通過各種途徑入境結(jié)婚生子，非法涉外婚姻現(xiàn)象泛濫。

（三）結(jié)婚成本相對較低，男方家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)較小

由于毗鄰國的經(jīng)濟落后，發(fā)展水平不高，很多外籍新娘希望通過與中國男青年通婚，改變在其國籍國貧窮落后的生活面貌。與我國內(nèi)地新娘相比，外籍新娘對聘禮和婚禮花費等物質(zhì)要求不高，結(jié)婚費用低廉。我國西南邊境地區(qū)那些相對貧困的家庭和男青年正是看中了這一點，能夠負(fù)擔(dān)起外籍新娘提出的彩禮要求，甚至還可以討價還價。迎娶外籍新娘成本很低，家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)較小。這種情況下，非法涉外婚姻就有了較為廣闊的市場。

（四）我國西南邊境地區(qū)男女比重不平衡

西南邊境地區(qū)一直有著我國長期以來的“重男輕女”思想，選擇性生育的后果就是當(dāng)前男女比例失調(diào)，適婚男青年人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過女性人數(shù)。此外，內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)達(dá)吸引著邊境地區(qū)年輕人大量外出打工，經(jīng)濟收入上的改善以及眼界的開闊，改變了年輕人的人生觀、價值觀、婚戀觀，大部分進(jìn)城務(wù)工的女青年感受到城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平和生活質(zhì)量的差異，不愿回鄉(xiāng)成婚，為追求個人幸福嫁至內(nèi)地，使得西南邊境地區(qū)男女比重失衡的問題進(jìn)一步凸顯。單身男性的婚姻問題無法解決，于是傳統(tǒng)、賢惠、肯吃苦的越南、老撾、緬甸新娘便是他們的不二選擇。有了需求就有了買賣，這就催生了非法涉外婚姻的大量存在。

（五）涉外婚介機構(gòu)屢禁不止

早在1994年12月6日，國務(wù)院辦公廳就專門下發(fā)《關(guān)于加強涉外婚姻介紹管理的通知》，規(guī)定：“嚴(yán)禁成立涉外婚姻介紹機構(gòu)。國內(nèi)婚姻介紹機構(gòu)和其他任何單位都不得從事或變相從事涉外婚姻介紹業(yè)務(wù)。任何個人不得采取欺騙手段或以營利為目的從事或變相從事涉外婚姻介紹活動。”[5]即便在國家明令禁止之下，許多涉外婚姻機構(gòu)仍然泛濫存在著。一些網(wǎng)站和中介機構(gòu)或個人打著介紹涉外婚姻的旗號非法盈利，為了牟取暴利，串通境外人員將非法入境、非法居留的境外婦女介紹到我國西南邊境地區(qū)締結(jié)非法婚姻，或者個別非法中介利用中方男子文化水平低、法律意識淡薄、迫切想結(jié)婚的弱點騙取男方彩禮，引發(fā)騙婚、逃婚、離婚、女方回國探親久久不歸等一系列問題，影響十分惡劣。

三、西南邊境地區(qū)非法涉外婚姻家庭生活現(xiàn)狀

（一）婚姻關(guān)系不穩(wěn)定

首先，男女雙方對彼此缺乏了解，在不單純的動機之下草率成婚，感情基礎(chǔ)薄弱以及性格磨合不暢加劇了家庭矛盾；其次，有些被拐賣到我國西南邊境地區(qū)的外籍婦女尋找各種機會逃跑，“跑婚”現(xiàn)象導(dǎo)致家暴問題；最后，語言不通，文化差異，生活習(xí)慣的不同往往使非法涉外婚姻的家庭滋生其他問題，婚姻關(guān)系不穩(wěn)定，大量單親家庭、空巢家庭、困難家庭產(chǎn)生。

（二）雙方年齡差距較大

嫁入我國西南邊境地區(qū)的外籍新娘往往都是年齡偏小的女性，大多數(shù)是二十來歲甚至不滿二十歲，想逃離本國貧窮落后的生活狀況，到中國大城市追求美好生活。而中國西南邊境地區(qū)的女性大量外流，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剡m婚男青年無法成婚的問題日益嚴(yán)峻，雖然年齡日漸增長，但是成家立業(yè)之事只能一拖再拖。迎娶外籍新娘的中國男青年大多是農(nóng)村地區(qū)的大齡剩男，男女雙方年齡差距較大。

（三）文化教育程度不高，家庭經(jīng)濟困難

不管是嫁入我國的外籍新娘還是我國西南邊境地區(qū)的當(dāng)?shù)啬行裕信p方文化程度都不高，受教育程度很低[4]。邊境地區(qū)的農(nóng)村家庭一直都是從事農(nóng)耕生活，經(jīng)濟貧困。非法入境、非法居留以及被拐賣到中國農(nóng)村的外籍新娘沒有合法的身份也無法出門尋找工作機會，家庭重?fù)?dān)全部壓在男性身上。同時婚后養(yǎng)兒育女的開銷也很大，有些家庭子女較多，家庭經(jīng)濟條件不容樂觀。

（四）非法事實婚姻大量存在且逐年增多

按照我國《婚姻法》以及《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》的相關(guān)規(guī)定①我國《婚姻法》第八條規(guī)定；《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》第五條規(guī)定只有男女雙方到婚姻登記管理機關(guān)依法辦理結(jié)婚登記才能成立婚姻，受到法律保護(hù)。然而事實情況是絕大多數(shù)嫁入我國西南邊境地區(qū)的外籍新娘不僅沒有有效的護(hù)照、邊民證等其他有效證件，更無法出具經(jīng)過本國官方公證的未婚證明。所以他們的婚姻無法走正常合法的程序，通常是在村寨里舉行簡單的結(jié)婚儀式，宴請親戚朋友然后便以夫妻名義生活在一起。這就導(dǎo)致非法事實婚姻的大量存在，有的村寨三分之一以上甚至二分之一以上的家庭是非法事實婚姻家庭，這種現(xiàn)象逐年升溫而且從邊境一線逐漸向內(nèi)地延伸。

四、非法涉外婚姻帶來的危害

我國西南邊境地區(qū)有著眾多的跨境民族，一直是我國非法涉外婚姻發(fā)生頻率較高的地區(qū)。非法涉外婚姻家庭不辦理結(jié)婚登記得不到我國法律的承認(rèn)和保護(hù)，于是就帶來了一系列身份認(rèn)證問題、子女戶口與教育問題、權(quán)利保障問題以及社會治安問題。

（一）“黑戶”的增加

由于大量外籍新娘以非法入境、非法居留的方式或被拐賣到中國，她們沒有合法有效的身份也無法進(jìn)行結(jié)婚登記，因而不能取得戶籍，更無法取得中國國籍。有些外籍女性嫁到我國西南邊境地區(qū)的農(nóng)村家庭后，甚至要面臨喪失其本國國籍的風(fēng)險①越南法律規(guī)定：本國女子與外國人結(jié)婚而不按照本國法律程序辦理的，三個月后即喪失越南國籍。轉(zhuǎn)引自雷光明，王保國.我國邊民跨境婚姻家庭的困境與思考——以云南、廣西邊境地區(qū)為例[J].中央民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016，（2）：75.，成為無國籍人。我國西南邊境地區(qū)的“黑戶”數(shù)量增加，不僅給外籍新娘本人及家庭的生產(chǎn)生活帶來很大麻煩、脫離社會的管理，而且也不利于我國的戶籍管理、出入境管理工作的進(jìn)行。

（二）子女落戶難，上學(xué)難

非法涉外婚姻無法按照法定程序登記結(jié)婚，大量外籍女性變成“黑戶”，她們所生的子女也難逃成為“黑戶”的困境[6]。沒有法律的承認(rèn)，這些非法涉外婚姻家庭的孩子短期內(nèi)無法取得中國國籍，也無法像同齡孩子那樣接受九年義務(wù)教育，他們多數(shù)被留守在家中，上學(xué)率很低。更別提走出村寨去外地接受高等教育，其他權(quán)利也都很難實現(xiàn)。

（三）外籍新娘基本權(quán)利得不到保障

嫁入我國西南農(nóng)村邊境地區(qū)的外籍新娘，由于沒有合法的身份，很難走出家門到社會上尋找一份工作，無法融入當(dāng)?shù)氐纳鐣睿?jīng)濟上只能依靠丈夫；在家庭中地位低下，一旦與男方發(fā)生沖突，容易遭受家庭暴力，沒有任何維權(quán)渠道，只能默默忍受。還有其他各項社會福利和優(yōu)惠政策，因為自己的非法身份而不能正常享受。

（四）沖擊邊境地區(qū)計劃生育政策

在我國，只有經(jīng)過法定程序辦理了結(jié)婚證才可以持結(jié)婚證申請準(zhǔn)生證，否則沒有準(zhǔn)生證，所生子女就無法上戶口、無法得到法律承認(rèn)。然而那些非法入境、非法居留或被拐賣至我國西南邊境地區(qū)農(nóng)村家庭的外籍新娘沒有合法的身份，也沒有辦理結(jié)婚證明，所有她們不可能申請到準(zhǔn)生證。如此一來就給當(dāng)?shù)赜媱澤墓芾砉ぷ鲙聿簧俾闊＜由限r(nóng)村地區(qū)“重男輕女”的觀念，導(dǎo)致非法涉外婚姻家庭中出現(xiàn)早婚早育、超生的現(xiàn)象，有的家庭不惜一切代價生育多胎只求生一個男孩子。即使計劃生育部門按相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰，由于當(dāng)事人家庭經(jīng)濟困難，根本無力繳納罰款或只能繳納少部分罰款，處罰工作也難以順利進(jìn)行。

（五）影響當(dāng)?shù)刂伟玻黾由鐣L(fēng)險

非法涉外婚姻現(xiàn)象突出也給邊境安全穩(wěn)定造成影響。首先，西南邊境地區(qū)是我國少數(shù)民族聚居地區(qū)，非法涉外婚姻的逐年增多以及家庭關(guān)系的不穩(wěn)定很容易牽連民族問題；其次，外籍新娘嫁入我國，回國探親或者親戚朋友的探望，邊境人口流動更加混亂，加劇了非法出入境活動的發(fā)生，有些甚至以走親戚為名非法入境、居住、就業(yè)，對社會治安產(chǎn)生安全隱患[7]；有些外籍女性與跨國犯罪有牽連，與不法分子互相勾結(jié)，協(xié)助境外親友的犯罪活動，盜竊、搶劫、拐賣境外婦女兒童以及吸毒、傳播艾滋病等等問題嚴(yán)重影響我國邊境地區(qū)的治安秩序與穩(wěn)定，容易引發(fā)涉外事件。

五、非法涉外婚姻管理舉措的建議

我國西南邊境地區(qū)的非法涉外婚姻數(shù)量一直增長，并且有向內(nèi)地延伸的趨勢，然而我國相關(guān)法律、制度的不完善導(dǎo)致管理部門無法對這一問題進(jìn)行有力的打擊與遏制。非法涉外婚姻的存在，不僅給當(dāng)事人家庭的生產(chǎn)生活帶來很多麻煩，而且對當(dāng)?shù)氐纳鐣伟才c穩(wěn)定造成一定的影響。對非法涉外婚姻問題的規(guī)制管理，是政府工作中一項很棘手但又亟待解決的難題。

（一）國家間的溝通合作是前提

非法涉外婚姻的畸形發(fā)展實質(zhì)上是毗鄰國家之間關(guān)于涉外婚姻法律適用的沖突以及溝通合作缺失所導(dǎo)致的。因為涉外婚姻問題牽扯到毗鄰國家的居民，想要解決這一問題，我國就得分別與邊境國家進(jìn)行溝通、交流、協(xié)商，盡快討論出互相認(rèn)同的邊民跨境婚姻協(xié)議，采取積極措施正確引導(dǎo)邊境居民締結(jié)合法有效的涉外婚姻，充分創(chuàng)造良好的外部條件，減少邊境地區(qū)的居民因締結(jié)涉外婚姻的渠道不暢通而產(chǎn)生大量非法涉外婚姻的現(xiàn)象。另外，針對邊境地區(qū)居民非法出入境活動頻繁，邊境國家各政府的職能部門間開展邊檢配合工作，及時就邊境事務(wù)管理進(jìn)行溝通，從源頭上控制非法婚姻移民，合作打擊跨國人口犯罪活動。

（二）婚姻登記工作的切實強化是關(guān)鍵

大量事實婚姻存在的原因一方面是非法嫁入我國西南邊境地區(qū)家庭的外籍新娘擔(dān)心身份暴露后會被遣送回國，另一方面是因為我國縣級民政局無法為農(nóng)村邊民辦理婚姻登記手續(xù)，他們不愿大費周章到市級婚姻登記機構(gòu)去辦理“一紙婚約”登記，手續(xù)費和交通費等費用會給家庭造成負(fù)擔(dān)，因此大部分不愿意去登記。所以加強婚姻登記工作非常有必要。應(yīng)在邊境縣市一級設(shè)立專門涉外婚姻登記機構(gòu)，組建專業(yè)人才隊伍，開展涉外婚姻登記事務(wù)的介紹與服務(wù)工作，簡化辦理結(jié)婚登記手續(xù)，引導(dǎo)和協(xié)

①國辦發(fā)（1994）104號，1994年12月6日

②民辦函（1995）125號，1995年5月24日助當(dāng)事人依法締結(jié)法律認(rèn)可和保護(hù)的涉外婚姻。另外應(yīng)該適當(dāng)延長婚姻登記期，有利于婚姻登記部門進(jìn)一步開展深入了解調(diào)查工作和涉外婚姻教育工作，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

（三）涉外婚介機構(gòu)的規(guī)范管理是重點

1994年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強涉外婚姻介紹管理的通知》規(guī)定：堅決取締繼續(xù)從事涉外婚姻介紹或變相從事涉外婚姻介紹活動的機構(gòu)[4]；1995年民政部辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）下發(fā)關(guān)于認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強涉外婚姻介紹管理的通知》有關(guān)問題的通知，明確規(guī)定“民政部門要對國內(nèi)婚姻介紹活動進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。”［5］自1995年后，沒有與涉外婚介管理的相關(guān)法律法規(guī)出臺。如今，國家間的交往愈發(fā)頻繁，互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)帶動經(jīng)濟繁榮，必然推動涉外婚姻和涉外婚介的發(fā)展，因而對涉外婚介的管理成為一個不容回避的問題，舊的法規(guī)顯然已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的全新變化，所以有必要加強對涉外婚介機構(gòu)的規(guī)范管理，界定涉外婚介的性質(zhì)和服務(wù)范圍，制定涉外婚介的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員的資格認(rèn)定，同時發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論和社會大眾等各方面的監(jiān)督作用，使涉外婚介合法優(yōu)質(zhì)地運行。

（四）相關(guān)法律的有效規(guī)制是動力

一方面，我國現(xiàn)有關(guān)于婚姻的法律如《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理試行辦法》出臺的時間比較久，無法適應(yīng)近年來涉外婚姻中出現(xiàn)的新情況和新變化，在我國西南邊境貧困山區(qū)可操作性不大，不能起到有力的規(guī)范作用。另一方面，我國打擊“三非”外國人的措施是堅決予以遣返。但從近幾年公安機關(guān)遣返“三非”外國人的實踐情況來看，遣返的效果并不是很明顯。西南邊境地區(qū)的當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為遣返非法入境的“外籍新娘”拆散了他們的家庭，搶走他們的妻子，孩子也失去了母親，遣返工作遭到了他們的反抗。因此，結(jié)合我國西南邊境地區(qū)的實際，利用自治州有權(quán)制定民族自治條例的條件，通過立法解決涉外婚姻的一系列問題，把涉外婚姻問題納入《民族自治條例》進(jìn)行修改完善；重視對外籍新娘的永久居留權(quán)和工作簽證問題等法律層面的問題，對遣返的“外籍新娘”采取區(qū)別對待原則管理，對已身在我國境內(nèi)的“三非”人員提供幫助，促使建立在感情基礎(chǔ)上的事實婚姻合法化、符合條件的非法入境移民身份合法化，逐步推進(jìn)工作，處理好非法涉外婚姻造成的黑戶問題，對于新產(chǎn)生或?qū)砜赡墚a(chǎn)生的非法婚姻，要積極與鄰國協(xié)商制定和實施切實可行的邊民通婚法律。

（五）外籍新娘權(quán)益的社會幫扶是保障

非法涉外婚姻問題無法避免，遣返“外籍新娘”的做法效果并不明顯，國家的法律與政府的政策、人民的意愿不能有效的調(diào)和，導(dǎo)致這一問題無法得到有效解決。由于“外籍新娘”的非法身份，在社會保障方面的益處她們都享受不到，在家庭和社會中的作為不受法律認(rèn)可，外籍婦女遭受家庭暴力或者其他民事權(quán)利侵害時沒有救濟途徑。因此，外籍新娘的權(quán)益保障不容忽視。無論是合法登記的涉外婚姻，還是事實上的跨境婚姻，我國西南邊境地區(qū)的政府、民政部門都應(yīng)當(dāng)聯(lián)合婦聯(lián)等社會各方深入調(diào)查情況，給予切實的幫助與關(guān)懷。農(nóng)村行政指導(dǎo)涉及的事項繁多，服務(wù)對象廣泛，基層行政主體應(yīng)根據(jù)具體情況調(diào)整指導(dǎo)方式和措施[8]。對涉外婚姻家庭進(jìn)行普法宣傳教育，加強計劃生育管理和疾病預(yù)防控制管理，在土地、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、社會保險與救助等方面給予他們同等的待遇，完善各項社會管理與救助措施。

[1]高崇慧.云南邊民涉外婚姻中的法律問題初探[J].云南民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）1997，（1）：11.

[2]岳崢雪.中緬邊境跨國非法婚姻移民問題研究[D].武漢：華中師范大學(xué).2014.

[3]涂婷.中越跨國非婚同居及相關(guān)民事權(quán)利問題研究[D].南寧：廣西大學(xué)，2012.

[4]雷光明，王保同.我國邊民跨境婚姻家庭的困境與思考—以云南、廣西邊境地區(qū)為例[J].中央民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016，（1）：73-74.

[5]馬燁.關(guān)于中國政府對涉外婚介管理的探索[D].長春：吉林大學(xué)，2011.

[6]黃流然，李娟，龍耀.中越邊境跨國婚姻問題的社會學(xué)思考[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2008，（1）：202.

[7]王曉丹.中越邊境跨國婚姻對云南邊疆社會發(fā)展的影響與應(yīng)對[J].楚雄師范學(xué)院學(xué)報，2010，（1）：96-97.

[8]熊娜.論我國農(nóng)村行政指導(dǎo)的發(fā)展與完善[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報，2013，（3）：18.

PreliminaryStudyoftheIllegalForeignMarriageIssueinSouthwestChina

WUChun-ling
(Chinese People’s Public SecurityUniversity,Beijing,100038)

The phenomenon of transnational marriages in border areas of southwestern China is very common which lead the illegal foreign marriages increased at the same time.Because of the imperfect laws and regulations and the lack of appropriate government guidance,the illegal foreign marriage families have a large number of unregistered households,and their children are difficult to settle down and endanger the local social order.These problems badly influenced local’s daily life and offspring’s growth as well as education.Many social problems and legal issue can’t be dealt effectively in time,which destabilized the border areas in southwestern China and limited local’s economy development.Therefore,cooperating with the neighboring countries,implementing some maritime laws and guiding the marriage registration in border areas of southwestern China are necessary to manage these illegal foreign marriage families.

illegal foreign marriage;southwest China;foreign bride

D923.91

A

2095-1140（2017）02-0015-06

（責(zé)任編輯：天下溪）

2017-01-04

吳春玲（1992-），女，河南信陽人，中國人民公安大學(xué)國際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院2014級涉外警務(wù)專業(yè)碩士研究生，主要從事國際警務(wù)執(zhí)法合作研究。