對《公安實用法學概論》教材編寫之思考
——與該教材編寫組商榷

周忠偉

（江西警察學院，江西南昌 330103）

對《公安實用法學概論》教材編寫之思考
——與該教材編寫組商榷

周忠偉

（江西警察學院，江西南昌 330103）

《公安實用法學概論》是公安院校學生重要的“入門”教材或課程，其所承擔的引領任務可謂非常重要，而現行的統編教材卻存在著教學內容重復浪費、名稱不夠規范、適用定位過于龐雜、框架體系與公安實踐不夠緊密之不足。在培養“工匠”精神、地方公安院校轉型發展，以及公安招錄培養體制改革政策利好的大背景下，應編寫怎樣的公安實用法學教材是該教材編寫者和執教者共同面對的課題。變革和創新是編寫好教材應倡導的，而學術爭辯又是公安學科繁榮的必經途徑之一。

公安實用法學概論；教材；編寫

一、問題的提出

《公安實用法學概論》教材（以下簡稱《公安法概》），是“21世紀公安高等教育系列教材·法學”之一，由中國人民公安大學出版社出版[1]。該教材從2005年出版起，已修訂、再版多次，也是在全國公安院校有影響的教材之一。從主編人選和教材的基本框架不難看出，現行的《公安法概》教材源自于上世紀90年代的《公安實用法學概論》（江西高校出版社出版），作為一本向學生介紹公安實用法律知識為主的教材，20多年來該教材不斷被修訂，并及時增加了許多新內容、新規定，反映了最新的法律信息，確保了該教材“融理論法學與應用法學、理論信息與法律信息相結合”之特色，這是編寫組人員認真、嚴謹、務實治學之風的體現。

該《公安法概》教材分綜合、行政執法、刑事執法三大篇。綜合篇主要包括法理學、憲法、民法、人民警察法、人民警察使用警械和武器條例；行政執法篇主要包括行政處罰法、行政許可法、行政強制法、公安機關辦理行政案件程序規定、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法；刑事執法篇主要包括刑法、刑事訴訟法。教材共68.4萬字，其中綜合篇21.4萬字，占全書的31.3%；行政執行篇28.8萬字，占全書的42.1%；刑事執法篇18.2萬字，占全書的26.6%。《公安法概》教材使用的基本定位主要適用于公安院校的公安專業學生，課程屬于公安專業基礎課，如此，在充分肯定編寫人員辛勤勞作的同時，該教材的框架體系和編寫內容等也實有可商榷之處。需要說明的是，本文討論的背景是公安院校的本科公安專業教育。

二、幾點商榷之處

（一）教學內容

如前所述，《公安法概》分三大篇，內容看似完備，但細究起來，實有許多不妥之處。例如，刑法、刑訴法是所有公安院校公安專業都會獨立開設的最重要的專業基礎課，也會有較多的課時、相應的學分和嚴格的考核來保障教學的實施。作為專業基礎課的《公安法概》一般都在第一學期開設，而《公安法概》中刑事執法篇的刑法、刑訴法內容與后續相關課程完全重復，那么在有限的課時內（江西警察學院為48課時，3學分），教師對此是講還是不講？據了解，老師是不講的，如若不講放進教材中又有何益？而且有些公安院校在相關專業也會將綜合篇中的民法、行政執法篇中的行政處罰法、行政訴訟法等獨立或合并開課。與其它課程教學內容的簡單重復和疊加在《公安法概》教材中并不鮮見，如果說放進去是要強調公安法規知識體系的完整性，那為何又沒有非常重要的治安管理處罰法的內容呢？

（二）教材名稱

應如何界定“公安實用法學”之概念呢？實用，指實際使用或有實際使用價值的，在我國法學和公安學科體系框架內，都沒有“公安實用法學”或“實用法學”之說，嚴格說來，從學科體系劃分，“公安實用法學”并不是一門獨立的分支學科。從《公安法概》的教材體系可以看出，編寫者是意圖將有關公安實用法律知識集中講授。在專科學歷教育時，受制于課時、課程的不足，這種考慮和處理不失為是一種創新，但進入本科學歷教育后，憲法和民法、行政法等可單獨講授的情況下，這種處理的不足就顯現出來。事實上，筆者在查閱湖南、湖北、河南、福建、云南等公安院校的人才培養方案時，發現他們都沒有獨立開設“公安實用法學概論”課程，湖北是將“警察法學”列為選修課，河南將警察法、法理學、行政法與行政訴訟法單列作為專業基礎課，福建則將法理與憲法學合并為公共基礎課。綜上所述，如若要堅守原創意，保持該教材和課程的獨特性，將教材更名為“公安實用法律知識概論”似乎會更恰當些。

（三）適用定位

《公安法概》自稱“該書適用的對象是公安類院校的本科生、專科生和初任崗位培訓、警銜晉升等在職民警培訓使用，”這種適用定位表述似乎顯得有些草率。教材是供教學用的資料，教材有廣義和狹義之分，狹義的教材即教科書，教科書是一門課程的核心教學材料，是根據人才培養方案和教學大綱及實際需要為師生教學應用而編選的材料。在編寫教材時根據教學對象、學科特點以及不同的學習階段，可以有所側重，但一本教材要同時兼顧到本科、專科及多層次的民警培訓，則顯得勉為其難或過于夸張。在有公安部統一編寫的民警培訓系列教材背景下，在公安本科學歷教育發展的大潮中，將其定位于公安本科教育才是務實的選擇。

（四）框架體系

在課時、學分限制下，在厚基礎，寬口徑的教育理念引領下，在有限的教學時空中，編寫組努力編寫一本拓展學生公安法律知識視野之教材的改革創新意識是令人敬佩的，而需要認真討論的是教材的內容體系。眾所周知，公安學依然是法學門類下的一級學科，對公安本科專業來說，只需體現專業特色，滿足人才培養質量要求就可，無須也不可能將法學專業的核心類課程全部開出。例如，偵查專業的刑法、刑訴法，治安專業的民法、行政法與行政訴訟法，經偵專業的商法、經濟法等都是必須獨立開設的。因此，原《公安法概》中的法理學、憲法等內容可用任選或必選課方式解決。

筆者以為，如果將教材名定為“公安實用法律知識概論”，從當前國家形勢和人民對公安隊伍的期盼，從適應司法體制改革、打造職業化警察隊伍的目標要求，從人才培養的適應性和發展性角度出發，其框架體系應是：以人民警察法為核心，以人民警察使用警械和武器條例為骨架，以國家賠償法、保密法、國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法為羽翼，適度引入與公安工作有關的食品安全法、環境保護法、安全生產法、反家庭暴力法等專門法律的部分相關內容為補充；而且這種補充在教材修訂或老師備課講授時，還必須是常態的、動態的。毋庸置疑，與公安工作相關的法律法規還有很多，一本教材是無法窮盡的；但從當下而言，若要編寫一本與公安人才培養相關的教材，上述體系應更適用、更務實。

在撰寫本文過程中，筆者曾與本院有關任課老師進行了交流討論，他們對上述新體系的內容也有不同的看法，主要理由是，新框架體系會讓學生感覺授課體系不完整；保密法、國家安全法等和警察法并非一個部門法系，置于其中會導致內容體系不一致，或太雜。筆者認為，如果就體系而言，對原《公安法概》體系的不足筆者在前文已闡述；如果質疑有關法不是一個部門法系，那么就陷入了以子之矛、攻子之盾的邏輯誤區了，因為原《公安法概》也存在同樣的問題。其實老師也應是學習者，應有主動接受新知識、接受新挑戰的意識和責任，要杜絕常年只講自己所熟悉的那部分內容的教學現象。當前，在司法體制改革大背景下，公安工作的內涵和外延都已發生了諸多重大變化，公安教育必須主動順應發展要求。以食藥環案件為例，在近幾年的全國“兩會”期間，代表們都非常關注相關安全問題，2016年曝光的山東非法疫苗案更使之形成了焦點。2015年12月22日，國家食品藥品監督管理總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院食品安全辦聯合印發了《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，就有關問題作了具體規定。如果在讀的公安專業學生對此類法規都一無所知，那不能不說是公安教育的失誤和遺憾。

三、論證與分析

學生是受教育之本。筆者以原《公安法概》體系和新的教材體系為框架，設計了一簡易問卷，以我院學生為主分類進行了問卷調查。在院團委學生會學習部8名同學中，選擇前者的為5人，后者為3人；全院各在校區隊52名學習委員中，選擇前者的為30人，占58%，選擇后者的為22人，占42%；2013級治安本科專業200名同學，選擇前者143人，占71.5%，選擇后者的55人，占27.5%，棄選2人，占1%。從問卷結果看，贊成原教材體系的學生人數似乎更多，但再通過個別訪談進行深度調查后，從中流露出來的問題更應引起我們的注意。

（一）學生看待教材內容實用性的角度有所偏頗

學生是從司法考試、招警考試的角度去看待教材內容的實用性，而完全忽略了公安院校學生對未來警察身份和警察職業的特殊要求，在“準警察”意識弱化的心境下，又如何體現公安院校招錄警政策的“主渠道”價值，又如何適應司法體制改革背景下對警察的職業化要求。例如，學生對“食藥環”等相關法律與公安工作的關系幾乎不知；而公安院校學生不懂保密要求，無視保密法及其它相關法律規定，在個人微博上肆意發布不當消息，著警服拍怪照、吼怪調的行為既非個例，也不僅是紀律作風層面問題的反映，實是警察法規教育不足，學生警察職業意識、職業素養培育不夠的外在表現之一。

（二）學生對國家安全觀缺乏應有的認知

隨著國內外局勢的復雜性，我國的國家安全已經面臨新的挑戰。例如，2016年初我國公布了國家安全機關和公安機關，聯合破獲了一個以“中國維權緊急援助組”為名，長期接受境外資金支持、在境內培訓和資助多名“代理人”從事危害國家安全犯罪活動的非法組織，彼得·耶斯佩爾·達林（瑞典籍）等犯罪嫌疑人被依法采取強制措施。黨的十八大以來，中央加大了相應的工作力度，習近平總書記親任國家安全委員會主席，全國人大也先后頒布了國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法等，從法律層面構筑了大國家安全防控體系。理論上公安院校學生，應是對國家安全戰略所倡導的總體國家安全觀的先醒者和先行者，但事實又如何呢？筆者在另一份包括國家安全委員會是哪年成立的？反恐法是從哪年開始實施的等問卷調查中，我院1201名學生的回答正確率僅分別為24%、18.6%。而知道國家安全法規定的每年4月15日為全民國家安全教育日的則更少。窺斑見豹，若對其他公安院校學生問卷測試的話，結果恐怕也不會太樂觀。

以公務員招錄考試為基本的警察院校學生就業現狀固然不可回避，但高校對人的培養是要以能力為中心，以發展為后勁。大學當以特色為先，公安院校就是要強化學生的警察意識，把學生鍛造成合格的職業警察，在公安招錄體制政策利好的背景下更應如此，而教材的編寫和教學的組織都應為此服務。

結束語

筆者非承擔《公安法概》課教學的老師，只是從一個旁觀者的角度，從教學研究的層面提出思考和建議，從平等的地位進行討論，以求教于原編寫組和各位執教的教師。就在筆者對本文修改之際，收到了我院一位89屆畢業生（現為我院駐校教官）的信，他在公安基層刑偵、法制部門工作20多年，親歷了中國司法“由粗放型、隨意型到規范化、精準化的過程”（信中原文），他在信中建議應將《法理學》作為公安專業本科的必修課。他直言，原《公安實用法學概論》，“應視為制約和局限學生發展的低配置。其意義類似于從大樹上裁剪下的枝葉，作短期培訓班、速成班或許可行。對大學本科學生不宜，如同轎車上安裝一個自行車輪，走不長遠，走不長久的！”這是另一種聲音，但也值得關注。筆者以為，在當下高校不得不將學生在生產線上批量生產的時候，大學還是多一些有個性的老師，多一些有個性的教材為好。不同的樂器有不同的聲域，在學術研究中不同的學派和理論觀點越多，它們之間的“對立”程度越大，不同的“音域”越寬，其營養水平就會越高；否則，又該到哪里去尋找勇于質疑和獨立人格的學術精神呢？而這又似乎正是公安學研究中最為缺乏的。我期待能聽到有關老師的“回擊”之聲。

[1]鄧國良，舒和潤，李群英.公安實用法學概論[M].北京：中國人民公安大學出版社出版，2013.

Thoughts on Compiling the Textbook of Introduction to Practical Law of Public Security——Discussion with the CompilingGroup

ZHOUZhong-wei
（Jiangxi Police Institute,Nanchang,Jiangxi,330103）

The introduction to practical law of public security is important elementary course for public security college students,its commitment to the task is significant,but state-compiled textbooks have lots of problems,such as repeated teaching contents,diagnosis name,complex positioning s not standard,and the frame system is not close to the police practice.Under the background of the development of the“craftsman”spirit, the transformation and development of the local public security colleges and universities,and the reform of the system of police recruiting and training,what kind of practical teaching materials should be written?Change and innovation are good textbook should be advocated.The academic debate is one of the necessary ways for the prosperity of public security discipline.

public security practical law;teaching material;writing

D631.15

A

2095-1140（2017）02-0074-04

（責任編輯：天下溪）

2017-01-09

周忠偉（1962-），男，江蘇無錫人，江西警察學院教授，江西警察學院公共安全研究中心主任，主要從事公安學研究。