從力量轉移到秩序整合的全面深化改革研究
——以產業政策分析為基礎

劉洪波

（湖南涉外經濟學院，湖南 長沙 410205）

從力量轉移到秩序整合的全面深化改革研究
——以產業政策分析為基礎

劉洪波

（湖南涉外經濟學院，湖南 長沙 410205）

改革開放以來，政治力量、市場力量、社會力量和網絡力量的博弈互動使中國社會結構發生深刻變化。力量轉移背后，利益博弈使人民訴求與產業政策調整成為時代的聲音。回應時代聲音、破解發展難題，維護廣大人民群眾根本利益，需要秩序整合，這是全面深化改革的核心邏輯。全面深化改革還有自身的推進邏輯，供給側結構性改革是全面深化改革的切入面，產業政策調整是全面深化改革的突破口。以產業政策調整作為突破口的全面深化改革需要統籌全局，精準把握秩序整合的著力點。在產業政策調整推動下，全面深化改革的未來秩序整合圖景包括：創新驅動與結構性調整相結合、國家治理體系與治理能力現代化相協調、依法治國與以德治國相統一、人民共建與人民共享相契合、復興夢想與核心價值觀相融合。

全面深化改革；供給側結構性改革；產業政策；力量轉移；秩序整合

從1978年十一屆三中全會作出改革開放偉大決策到十八屆三中全會吹響全面深化改革時代號角，中國社會結構發生深層次轉型，由政治力量一元主導轉變為政治力量主導下多方力量博弈互動的態勢，中國在“做大蛋糕”的同時，面臨“分好蛋糕”的歷史任務，人民的利益需要是“分好蛋糕”的出發點和落腳點；中國經歷粗放型發展過程，需要全方位秩序整合，向產業結構優化和集約化發展轉變。當代中國的改革發展，關鍵是要堅持完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，建構現代秩序①。

一、產業政策調整與全面深化改革之邏輯演繹

（一）從力量轉移到秩序整合的核心邏輯

問題是時代的聲音，利益則是撬動問題的有力杠桿，問題背后往往凸顯出利益博弈互動的深層邏輯，產業結構問題就是在這一深層邏輯演繹下凸現出來。中國改革開放的總體過程以開拓中國特色社會主義發展道路為總出發點，力量轉移就成為破除發展困局、打開發展空間的邏輯起點。

改革開放初期，通過實行政企分開和構建市場經濟體制，我國生產力獲得極大解放，經濟發展活力獲得極大釋放。但改革開放以來，我國經濟發展方式主要依靠低廉勞動力、消耗大量資源和投入巨大資金等要素驅動，總體發展層次處于國際中低端水平。隨著我國成為世界第二大經濟體，經濟發展進入新常態，必須適應經濟增速換擋、發展動力轉換和產業結構調整的新形勢，集中表現為舊有發展動力不足和新的發展動力尚未形成的過渡態勢。因此，推進有利于調整產業結構的改革，實現產業結構的全面優化升級，正是解決經濟發展轉型問題的治本之道。

“政治力量—市場力量—社會力量”三元結構博弈互動成為當今時代的最顯著特點。政治力量起領導作用，協調好黨政與市場關系、黨政與民眾關系、黨政與網絡監管關系是實現良性發展的基本前提；市場力量起決定性作用，使市場更好優化配置資源、更好發揮競爭機制、更好激發經濟活力，提供平等發展機會；社會力量起核心作用，人民群眾是歷史的創造者、是社會的主體，傾聽人民利益呼聲、回應人民利益訴求，是順利完成改革發展穩定任務的必然使命；網絡力量起條件作用，理性規范表達利益訴求，對網絡環境進行整治凈化，防止思想分化，實現網絡健康發展，對實現社會穩定和諧具有重要意義。

三元結構博弈互動，市場通過發揮自身優勢并結合政治上集中力量辦大事的制度優越性以高速增長完成“做大蛋糕”的歷史任務，同時也面臨“分好蛋糕”的現實抉擇。產業結構不合理使得“蛋糕”內涵逐漸從經濟收入擴展到法治、醫療、教育、安全、環境等各個領域，核心聚焦點就在于在公平正義上。社會力量在這一過程中內部出現分化，社會不同地域、不同群體間收入差距拉大，法治規范、道德建設等相對滯后，生態環境日趨惡化，人民對公平正義的訴求聲音越來越多，成為當今時代解決利益博弈的核心問題。

通過運用結構分析與過程分析的方法，可以發現，為找到一條符合中國實際的中國特色社會主義發展道路，力量轉移引起社會結構變動，二元結構（“政治力量—社會力量”）到三元結構，再到四元結構，在“做大蛋糕”的同時需要“分好蛋糕”。黨的十八大以后，我國真正進入了“發展起來以后”的歷史階段，中國式現代化發展也進入了表達訴求期，民眾的各種訴求在增強②。全面深化改革需要沖破思想的束縛和打破利益固化的藩籬，進行社會秩序整合，理順利益關系，規范利益分配，使人民根本利益得到切實維護和保障，從而為實現“兩個一百年”和民族復興打下堅實基礎。“力量轉移—利益博弈—人民訴求—秩序整合”成為貫穿全面深化改革的核心邏輯。只有把握住全面深化改革的核心邏輯，才能真正深刻理解當前改革的本質及重大意義。

（二）供給側結構性改革是全面深化改革的切入點

歷史唯物主義認為，經濟因素是社會歷史發展過程中的最終決定性因素，生產力發展是社會歷史發展的決定性力量。因此，圍繞經濟領域的改革是整個發展改革中最重要最基礎的一項改革，對整個改革全局具有“牛鼻子”的牽引作用，能夠帶動整個改革大局向縱深發展，從而達到既定改革目標。

就經濟層面看，我國雖然在短時期內實現了快速工業化階段，走完了發達國家上百年才能走完的路，但在巨大發展成績的背后隱藏著諸多發展問題而且主要是發展起來之后的問題，其中核心問題就是經濟發展的結構性問題。結構性問題突出體現在經濟發展動力不足和產業結構不合理，導致隨著時間、環境、條件、形勢的變化，在原有發展模式運轉下諸多資源消耗巨大、大量過剩產能積聚、環境污染嚴重、人口紅利優勢漸失、生產成本過高、消費能力不足、城鄉區域差距加大、公共服務相對滯后等問題逐漸暴露出來。在經濟發展進入新常態條件下，發展動力不足和產業結構不合理都集中體現為供給側結構性問題。只有通過推進供給側結構性改革，在供給側上下功夫，在供給方面從增量擴能向調整存量、做優增量轉變，才能培育新的發展動力和優化產業結構。因此，大力推進供給側結構性改革，是破解發展動力不足和產業結構不合理的治本之策，亦是全面深化改革的基本切入點。從這一意義上講，供給側結構性改革可以看作全面深化改革的重要動力。

總而言之，供給側結構性改革構成了全面深化改革的基本切入點，必將引領全面深化改革在關鍵領域和關鍵環節上取得重大突破，我國經濟將增添更多的內生動力，進一步朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展，從而能夠為實現當代中國社會未來秩序整合積蓄更大力量。

（三）產業政策調整是全面深化改革的突破口

供給側結構性改革是全面深化改革的頭號任務和基本切入點，產業政策作為五大政策之一，支撐供給側結構性改革。經濟結構調整、產業結構調整，要求政府在公共政策的制定和執行上，多方面降低對經濟的供給約束，使產業、企業的自然活力非受限于作為公共政策供給方的政府約束，產業政策調整也就成為全面深化改革的突破口。

供給側結構性改革是一項系統性工程，需要處理好市場與政府的關系。黨的十八屆三中全會明確指出讓市場在資源配置中起決定性作用，通過進一步完善市場運行體制機制，能夠使供給側更有效適應需求側變化，從而促使新興產業發展壯大，更能適應市場需求。政府需要在宏觀調控方面為推進供給側結構改革提供更加全面科學的基本公共服務，通過深入貫徹落實宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策組合，尤其是要扭住產業政策要準，通過簡政放權、減少審批、稅費改革、融資優惠、降低門檻等降成本、補短板措施，大力推動高新技術產業、新興戰略產業、“互聯網+”發展壯大，改造傳統產業轉型升級，形成科技創新、制度創新等一系列聯動創新增強自主創新能力，研發掌握核心技術知識產權，增強產品質量和競爭力，形成新型現代化產業集群生態圈，從而為經濟發展增添新動力，實現產業結構優化升級。產業政策的制定和實施必須既要尊重市場經濟規律，又要加強宏觀調控指導。產業政策的制定和實施要按照市場實際需要，同時以規范性引導達到既定產業結構調整目標，實現合規律性與合目的性的有機統一，如此才能更好地推動產業結構升級，從而為供給側結構性改革提供動力，促進經濟體制改革更加科學和富有成效。經濟結構調整、產業結構調整的過程，就是新業態、新產業、新企業誕生、立足和發展，舊業態、舊產業、舊企業衰落、消失或轉型的過程。通過市場公平競爭、自由交換和政府宏觀調控，尤其是合理產業政策的實施，供給側結構性改革才能真正顯出成效，供給側結構性問題才能得以真正解決。

二、基于產業政策調整的全面深化改革

（一）堅持尊重客觀規律與發揮主觀能動性相統一

在全面深化改革視閾下進行產業結構調整，要求在“摸著石頭過河”的同時，更加注重頂層設計。在此基礎上，才能整體推進和重點突破相促進，提高改革科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力③。在充分尊重客觀基礎上充分發揮主觀能動性，在對未來制度模式框架設計、未來社會發展整體藍圖、宏觀調控方式優化、總體布局和戰略規劃部署與執行等關系國家和社會發展方向性、前瞻性、戰略性和根本性指導方案進行科學謀劃的條件下，出臺適合我國經濟實際發展情況的產業政策，從而擘畫面向中國問題的產業政策的頂層設計，增強中國發展戰略定力，為推動經濟社會長遠發展提供堅強保障。

（二）堅持人民是歷史的主體和創造者

全面深化改革和產業政策調整要求在“蛋糕”分配過程中，更加注重人民利益和公平正義。改革開放過程中，由于諸多原因，在“做大蛋糕”的同時，人民群眾在“蛋糕”分配過程中處于劣勢，產業結構不合理導致經濟發展方式粗放，再加上生態環境遭到破壞，導致人民群眾獲得感不強，人民群眾對自身利益訴求聲音逐漸升溫。因此，加快產業結構調整，制定出符合人民利益的產業政策是當務之急。當前業已固化利益的藩籬嚴重影響社會公平正義的落實，工業化過程中出現的一系列問題嚴重影響人民群眾的物質文化需要。在法治道德建設未能及時跟進的情況下，以上諸多積弊難題都不利于社會公平正義的實現和人民群眾根本利益的維護。毛澤東同志指出：“共產黨的路線，就是人民的路線。”④中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，政府是人民的公仆。堅持以人民為中心的發展思想，實施合理產業政策引導經濟發展方式轉變，以維護廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，讓人民群眾在產業結構優化調整中真正得到實惠，有獲得感。

（三）堅持運用辯證思維和戰略思維

全面深化改革和產業政策調整要求在謀篇布局過程中，要牢牢樹立辯證思維和戰略思維。辯證思維和戰略思維要求以聯系發展的眼光看事物，以矛盾對立統一的視野研究問題，需要處理好當前與長遠、局部與全局、目標與手段、功能與定位等一系列重大關系。謀篇布局需要歷史經驗、當代問題與未來思路三者結合，需要對問題難題進行深度解剖，把握事物內部固有聯系，透過現象看本質，既要從整體著眼，也要抓住主要矛盾和核心問題，引領全局發展。制定科學合理的產業政策內容，需要通盤考慮整個產業發展狀況，綜合產業布局的優勢與劣勢，找準定位，精準施策，從而實現產業結構整體優化，使轉變經濟發展方式的重大任務順利完成。這既是全面深化改革的重大既定戰略目標，同時也有利于政府在進行產業結構調整過程中實現治理經濟的模式現代化，創新制度性手段，破立結合，徹底清理“人治”和“官本位”的落后治理思想，徹底改變“以管為主”的落后經濟治理模式，讓市場規律打通阻礙社會上下左右流動的栓塞，實現產業結構優化，推進社會治理創新，打造具有中國特色的現代治理升級版。

（四）堅持運用系統思維和底線思維

全面深化改革和產業政策調整要求在整體推進過程中，更加注重防范發生系統性風險。產業政策事關產業結構布局，事關經濟發展未來格局，甚至事關對整個社會結構的改版升級。實施科學合理的產業政策，離不開系統思維和底線思維。系統思維要求既要將某一領域看作一個系統，也把全局看作一個大系統，處理好系統內部之間和系統與系統之間的關系尤為重要，具體來說就是要處理好整體產業布局和局部產業布局、長遠產業布局與當前產業布局之間的關系。底線思維要求設定最低目標與要求，做好應急預案，保障系統穩步運行，確保不發生系統性風險，具體來說就是產業政策需要尊重產業發展實際做好多方面防范風險準備，尤其是財政、金融等支持力度。習近平同志指出：“要善于運用底線思維方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”⑤堅持系統思維和底線思維，有利于將宏觀產業政策、中觀產業政策和微觀產業政策統籌結合，層級聯動，發揮系統性優勢；有利于修補系統漏洞，完善產業政策系統機制，規范系統運行，增強系統可抗風險性、自我修復性與戰略主動性。

三、產業政策調整的未來圖景

（一）創新驅動與結構性調整相結合

創新驅動與結構性調整相結合是秩序整合的根本動力。改革開放以來，由于歷史和現實原因，經濟發展要素和人才資源要素匱乏，為“做大蛋糕”逐漸形成了以資源和勞動力驅動的粗放發展模式，經濟總量大幅躍升，人民生活水平顯著提高，這在當時條件下具有一定的必要性。但這種發展模式造成生態環境惡化、資源浪費嚴重、生產成本加大和產能庫存過剩等一系列問題，“三期疊加”導致傳統發展動力不足，反過來又制約經濟社會的進一步發展。從更加長遠的視野看，供給結構的問題更帶有戰略性和威脅性（段培君，2016）。轉變經濟發展方式，實施“雙引擎”戰略，推動創新驅動發展，對經濟進行結構性調整是必然之舉。創新驅動屬于新引擎，重在通過“大眾創業、萬眾創新”，讓市場在資源配置中起決定性作用，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，著重打造以知識要素和科技創新要素為經濟增長新動力，著重提高供給產品質量和水平，為經濟長期持續健康向好發展提供動力之源，實現產業結構整體優化升級。結構性調整側重通過供給側結構性改革，對傳統引擎的改造升級，通過“三去一降一補”加快消化落后產能和庫存，進行技術裝備改造升級，降低生產成本；通過市場資源自由交換與競爭，精準發力產業政策，通過系列降成本、補短板等措施，大力扶持發展新興戰略產業、高新技術產業等產業集群，培育新產業、新業態，增強自主創新能力，增添新的發展動力；通過政府宏觀調控加大對民生領域投入，增加公共產品和公共服務，提高供給效率，補足民生短板，拉動居民消費水平提高，擴大社會需求，促進經濟發展。總之，創新驅動和結構性調整相結合，向創新驅動要動力，向結構性調整要助力，能夠有效使供給側和需求側兩大引擎聯動發展，深入推進供給側結構性改革，在經濟新常態下實現整體轉型升級，培育中國現代經濟發展新模式。

（二）國家治理體系與治理能力現代化相協調

國家治理體系和治理能力現代化協調是以產業政策推進秩序整合的首要前提，產業政策調整也需要國家治理現代化作支撐，需要政府對宏觀經濟和微觀經濟的精準認識和把握。人民訴求的時代聲音映射出當代社會秩序還存在一定不合理、不規范因素，以精準實施產業政策為抓手，推進國家治理體系和治理能力現代化就是使社會秩序向合理、歸位和順暢方向發展的必由之路。國家治理體系屬于治理架構，最重要的是構建一整套行之有效、符合實際的制度規范體系，產業政策作為國家治理體系的重要一環，對改善經濟增長方式意義重大。尤其要注重吸收局部產業政策治理實踐的有益經驗，審慎穩步地上升到國家治理制度層面進行推廣。國家治理能力屬于治理主體素質范疇，治理主體主要是指黨政領導下的人民群眾，產業政策是實施經濟治理的最重要工具。通過尊重市場經濟發展的客觀規律和有益經驗，制定實施適合我國產業發展特點的產業政策至關重要。總之，通過產業政策的科學制定與實施，國家治理體系和治理能力最終要形成現代政府力量治理體系、市場治理體系、社會治理體系和網絡治理體系，需要政府力量領導統籌，市場力量激勵激發，社會力量和網絡力量積極參與，使國家治理體系和治理能力現代化協調發展⑥。

（三）依法治國與以德治國相統一

依法治國與以德治國相統一是秩序整合的基本保障，同時產業政策調整需要在法治條件下進行，政策出臺要有法律依據，必須在法律范圍內進行。依法治國總目標是建設社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，法治是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要路徑。依法治國同時也內在要求以德治國，德治是增強社會凝聚力的重要抓手，產業政策的實施要符合社會道德期望。法律是治國之重器，良法是善治之前提⑦。法治是秩序合理化的最底線保障，德治是秩序健康化的最廣泛約束保障，有完善法治和良好德治相統一才能有善治，有善治才能贏得民心。實現依法治國應重點以立法、執法、司法和守法四個環節為依托，尊重憲法權威，深入推進科學立法和民主立法，完善人大和政府立法制度建設，使國家生活各領域都有良法可依；加快建設法治政府，使政府職能發揮、監督決策、綜合執法、政務公開全面納入法治軌道，確保法律嚴格實施，把政府權力關進法治的籠子里；著重提高司法公信力，在獨立行使司法職權、嚴格司法過程、強化司法監督和依法保障人權方面要重點改革，確保人民在司法活動中感受到公平正義；增強人民群眾法治觀念，加快推進普法宣傳，發揮群眾組織在依法進行社會治理方面的重要作用，構建暢通利益訴求表達和解決機制，維護人民利益。國無德不興，人無德不立。實現以德治國，要注重弘揚馬克思主義先進文化對道德的指導作用，發揚傳統優秀文化對當代道德建設的繼承和發展的豐富內涵，創新社會主義核心價值觀宣傳方式方法，使道德力量內生于人民群眾心底，外化于人民群眾行動。要注重強化道德對法治的精神和文化方面的滋養和支撐作用，使人民群眾在接受道德教化的同時深化法治觀念在心中的烙印，使道德教化與法治精神融為一體、共同發展。依法治國與以德治國相統一，法治建設和精神文明建設一體發展，兩者互為補充、互為依托，有利于助推國家治理現代化進程，為實現秩序整合注入強大動力。

（四）人民共建與人民共享相契合

人民共建與人民共享相契合是產業政策實施所要堅持的重要理念。人民群眾是歷史的創造者，正如列寧所說：“一個國家的力量在于群眾的覺悟。只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量。”⑧人民有力量，民族有擔當，國家有希望。中國是世界上人口最多的國家，人力資源潛力巨大。產業政策的實施不只是政府一方為主體，更是人民群眾所共同推動的重大政策。產業政策符合人民意愿與期望，就能夠更好更快實現產業結構優化升級。人民共建需要發動廣大人民群眾的無窮創造力和豐富活力，最重要的是創造一切有利條件去除阻礙大眾創新創業的沉疴頑疾，理順政府與市場的關系，制定更加符合市場規律和經濟發展規律的產業政策。充分發揮宏觀調控作用與市場調節決定性作用相結合，充分保障積極促進與利益導向相配合，運用“兩只手”、兩大力量激發人民主體創造性，釋放創造創業活力，營造人民共建氛圍新生態。共享的核心要義在于公平公正享受社會發展成果。人民需要“獲得感”和“安全感”，實現人民共享要通過實施產業政策增加更多公共產品和服務惠及廣大群眾，要向民生領域增加更多投入；要對貧困地區和人口進行精準扶貧脫貧；要建立更加公平可持續的社會保障制度；要努力擴大中等收入人群，縮小收入差距。人民共建與人民共享密不可分，人民共建是人民共享的基本前提，人民共享是人民共建的必要條件，沒有共建，共享也就無從談起，沒有共享，共建的動力也會隨之消失。共建共享構成中國文化的深層結構，是科學社會主義的核心價值。人民共建與人民共享相契合符合中國特色社會主義本質要求，符合中國社會主義初級階段基本國情，符合最廣大人民群眾的殷切愿望，必將有力推進產業政策實施，實現產業結構優化整合。

（五）復興夢想與核心價值觀相融合

復興夢想與核心價值觀相融合是秩序整合的認同基因，產業政策作為一項重要的宏觀調控政策能夠有效推進經濟發展方式轉變，為復興夢想和核心價值觀整合貢獻力量。實現國家富強、民族振興和人民幸福這一中華民族偉大復興的中國夢是近代以來一代又一代中國人心底里最深沉的夢想。站在新的歷史方位，中國共產黨正領導中國人民以不懼艱險的擔當精神和開拓創新的進取精神為實現全面建成小康社會這第一個百年目標努力奮斗，為實現偉大復興的中國夢奠定堅實基礎，復興夢想為秩序整合描繪了美好藍圖。核心價值觀是對中國民族精神家園的凝練闡述，是中國人民精神世界的重要支柱，是對馬克思主義、傳統優秀文化和世界先進理念的深度碰撞、對話、交流的創新結晶，是個人意志與社會公共意志的有機統一，對當代中國社會共同價值理念進行了最普遍最純粹的表達，對當代社會價值理念踐行具有深遠意義，為秩序整合提供了強大的向心力。中華民族偉大復興的中國夢是中國人民的夢想最大公約數，社會主義核心價值觀是中國人民的價值最大公約數，復興夢想與核心價值觀兩個最大公約數相融合就形成了社會共識，積淀出中華民族和中國人民的共同認同基因。共同認同基因根植于最廣大人民的根本利益，道出了最廣大群眾的共同心聲。只有在共同認同基因指引下，心往一處想，勁往一處使，才能在秩序整合過程中重新建設中國人的精神世界和心靈家園，重新煥發中國精神、中國氣質和中國風格，才能講好中國故事，以強大的文化自信屹立于世界東方。

注釋：

①韓慶祥、張艷濤：《當代中國的整體轉型與力量轉移》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2016年第1期。

②韓慶祥：《論習近平治國理政思想》，《中共福建省委黨校學報》，2016年第1期。

③《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版。

④《毛澤東文集：第2卷》，人民出版社1993年版。

⑤《習近平總書記系列重要講話讀本》，人民出版社2016年版。

⑥韓慶祥：《從哲學視閾理解“國家治理現代化”》，《馬克思主義與現實》，2015年第3期。

⑦《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版。

⑧《列寧選集：第3卷》，人民出版社2012年版。

編輯 凌 瀾

D9

A

1007-905X（2017）04-0050-05

2016-11-30

2015年度湖南省情與決策咨詢研究課題項目（2015BZZ127）

劉洪波，男，湖南涉外經濟學院副教授。