為大學生創業提供法律援助實證研究

石賢平,郭昱杉

(哈爾濱商業大學 法學院，哈爾濱 150028)

為大學生創業提供法律援助實證研究

石賢平,郭昱杉

(哈爾濱商業大學 法學院，哈爾濱 150028)

大學生創業是指大學生群體基于自身具備的知識技能，突破現有就業資源束縛，尋求機會并加以實現財富和價值的過程。黨中央、國務院提出的“大眾創新、萬眾創業”口號彷佛給大學生不太理想的就業率打了一劑強心針，全國各地也陸續出臺了鼓勵創業創新的政策，大學生創業已蔚然成風。雖然針對大學生創業優惠政策多，但這些優惠政策缺乏有效的法律依據，更沒有形成法律體系，導致我國目前大學生創新創業問題多、困難大、存活率較低，由此可見，對大學生創新創業進行法律保護、提供法律援助應當提上日程。

大學生創業;法律援助;實證研究

一、我國大學生創業法律權益保護問題概述

(一)我國大學生創業的現狀

進入21世紀后，在黨中央、教育部、中國科協等部門的共同努力下，大學生創新創業的意識不斷覺醒，從“挑戰杯”大賽到后期的創業大賽，以競賽的形式不斷喚起大學生創新創業的激情與熱情，并同時結合國家頒布的一系列優惠政策，不斷鼓勵、支持并引導大學生創新創業，所以時至今日，大學生創新創業在有了政策保證以及特殊優惠的背景下，大學生創業如火如荼。大學生創業除了大學畢業生選擇在畢業后創業外，還有一部分是選擇在大學期間就利用各種資源開辦公司進行創業活動。針對大學生創業過程中存在哪些問題，《為大學生創新創業提供法律援助實證研究》課題組進行了調研，針對哈爾濱市內10所大學創業園(創業孵化園)的大學生創業者發放了500份調查問卷，回收了有效問卷478份，其中調查問卷設計了一個問題為，你在創業過程中經常遇到哪些重要問題困擾你創業，調查結果顯示，有245人回答法律問題是其創業遇到的主要問題，占調查人數的51%。當我們進一步調查具體是哪些法律問題困擾大學生創業時，調查數據顯示，其中有85%的被調查者不了解國家關于公司設立、變更、消滅方面的法律法規，有78%的被調查者不知道公司稅務方面的法律法規和政策，有43%的被調查者在創業過程中遇到了法律糾紛。當我們調查遇到法律糾紛如何解決時，有80%的被調查者不知道如何尋求法律救濟，找那些部門能夠幫助創業者解決法律問題。

(二)我國大學生創業法律權益保護的必要性

由于風險與效益共存的特征導致大學生在創業過程中不可避免地會遇到各式各樣的法律問題，究其根本原因，大學生具備相關的基本專業知識與基本技能，卻往往不具有相應的法律知識。結合目前我國大學生創新創業的現狀，大學生因相關專業法律知識的缺失引起創業失敗的案例屢見不鮮，有必要對大學生創業過程的法律問題引起足夠的重視，采取相應的措施加以認真解決。

二、我國大學生創業存在的法律問題以及現實情況

(一)大學生創業存在的法律問題

我國大學生創業存在諸多現實問題，大學生創辦企業成活率較低，從法律視角來看，主要原因有兩個方面：一是當前我國大學生創新創業法律制度不完善；二是大學生創業實踐中存在諸多現實法律問題。而這兩個問題又主要貫穿于三個階段中，即為前期設立籌備、企業設立或變更登記、企業實際運營。

1．大學生創業前期設立籌備過程中存在的法律問題。從外部環境來看，我國大學生創業資金申請困難且貸款手續煩瑣，導致此現象的最重要原因是大學生創業規模較小且盈利不高，無法提供銀行要求的抵押與擔保，更無法將自己擁有的專業知識與技能通過合理方式轉為知識產權等無形資產作為抵押取得貸款。

無論是合伙企業還是個人獨資企業或是選擇其他的企業類型，都存在各自投資選擇的風險，同時也會因企業設立的形式不同而存在法律責任承擔以及債務承擔的不同后果，在具體法律問題的對待上，賠償結果也往往不盡相同。此外，在企業具體運營過程中，其經營模式與收益方式也存在著細微差別。因此，大學生創業者需要根據自身情況恰當地選擇適合自己的企業形態作為創業起步階段顯得尤為重要。

2.大學生創業過程中企業設立或變更登記存在的法律問題。不論是何種形式的企業類型都需要按照法律規定在工商行政管理部門進行企業設立登記，有時候還需要進行變更登記。在企業設立各項資質均具備的情況下獲取營業執照從事生產經營活動，創業者需制定合伙協議、公司章程等書面文件，實踐中大學生創業時往往忽視對這些合伙協議等文件的科學規范制定，認為這些可有可無，在此種情況下，若投資者之間或投資者與企業之間發生糾紛，這些協議和章程將在法律上認定為有效，最終導致協議的內容與大學生創業者的主觀意志相背離，導致利益受損，在法律上得不到有效救濟，可能會影響企業的成敗。

3.大學生創業過程中在企業實體運營過程中存在的問題。此過程中主要涉及企業正常運營、人力資源管理、內部管理、企業員工離職、同行競業等相關法律問題。從企業正常運營角度講，企業應守法經營，自覺接受工商、稅務及其他部門的監督，規范自身經營行為，從而避免因違法行為受到處罰。此外，大學生創業者應知曉《勞動法》、《勞動合同法》、《合同法》、《公司法》等法律法規主要內容，不得侵犯員工合法利益及其他人的合法權益，同時最大限度地利用法律維護自身合法權益，同時在企業運營過程中還要注意是否存在侵犯他人知識產權等具體實務問題。

(二)大學生創新創業法律權益受損具體表現

大學生創業逐漸成為當代大學生實現人生理想的主要途徑，也是證明自身能力的重要表現。但是，在創業的大學生中有很多都缺乏社會經驗，年齡也尚小，因此，在社會上常常四處碰壁，經常上當受騙，遭受到利益受損等情形。主要有如下表現：

1．盲目簽訂合同損害自身利益。大學生創業者并非熟悉《合同法》、《公司法》等法律法規，有時為了接到一些訂單在沒有充分了解對方意圖的情況下盲目簽訂購銷合同，導致上當受騙以及因合同條款存在疏漏給自己帶來重大損失。

2．缺乏對于解決經濟糾紛的經驗與法律專業知識。大學生創業者普遍經驗不足，容易沖動，缺乏冷靜思考、隨機應變的能力，在企業面臨經濟糾紛時往往容易處理不當，對爭議解決方式的選擇不明智，法律問題如果處理不當就會使企業面臨破產的困境。

3．缺乏針對大學生創業的專門法律援助機構。大學生創業過程中一旦出現問題可能不能及時尋求援助、維權無門的情況，而又會因為初出茅廬遇到抽逃出資等具體問題。法律援助供需矛盾突出，隨著市場經濟發展，特別大學生創新創業的全面開展，目前政府法律援助機構并沒有將大學生作為法律援助對象，法律援助機構辦理案件的承受度遠遠小于社會對法律援助的需求，當大學生在創業過程中遇到法律問題，不能獲得及時有效和專業的法律援助。

(三)我國大學生創業的法律依據

法律在大學生創業主要起到引導和規范的作用。法律保障在大學生創新創業扮演著重要的角色。近年來我國政府和有關部門為促進和保障大學生創新創業，先后制訂了若干法律法規和規范性文件，對確立大學生創業主體地位，簡化創業程序，提供創業資金扶持和創業指導等方面發揮了重要作用。各地方政府也相繼出臺了許多扶持大學生創業的地方項法規及相關政策，從資金支持、教育培訓、優惠政策等不同方面為大學生自主創業提供便捷的法律政策環境。當從中我們也可以看出，我國還沒有一部針對大學生創業的法律出臺，調整和規范大學生創業的主要是部門規章和地方政府規章，法律層級較低，大學生創業雖然有政策支持，但缺乏法律上的保障。

三、大學生創業法律權益保護不完善的原因分析

(一)大學生創新創業法律權益保護觀念沒有建立

根據調查顯示，現階段絕大部分大學生缺乏創新創業法律權益保護觀念，不懂得如何保護法律權益。同時，現階段創新創業教學和指導偏重投資、技術經營等方面，而對法律方面的教育和培訓相對較弱，各方面重視不夠，使得大學生創業法律權益保護觀念更加薄弱。

(二)大學生創業法律權益保護的立法體系不完善

隨著科技社會進步，大學生創新創業活動興起，但也面臨諸多法律問題。我國現階段沒有針對大學生創業權益保護的法律，而大學生創業法律風險和法律糾紛層出不窮。由于大學生創新創業中有資金運作，而大學生普遍欠缺法律意識，缺乏社會經驗，導致大學生容易成為不法分子侵犯的群體，應該引起足夠重視。

(三)大學生創新創業沒有將法律問題納入創業風險因素

大學生創新創業法律權益保護觀念沒有建立，現階段創新創業教學又極少關注法律的普及和培訓，因而，大學生很難意識到創新創業中的法律風險，各級部門在制定大學生創新創業文件政策時較少將法律風險納入創業防范范圍內，大學生創業時出現法律問題后不知道如何救濟。

(四)大學生創新創業沒有一個專業的平臺機構提供法律服務

大學生創新創業近年來大范圍興起，因為興起時間較短，相關法律服務平臺沒有建立，因而，本就不受重視的法律方面的平臺更加缺乏。至今國內仍然沒有出現專業致力于對大學生創新創業提供法律服務的平臺或機構，導致大學生創新創業中出現法律問題很難找到相關部門進行法律幫助，出現法律糾紛后，難以得到有效的法律救濟。

四、我國大學生創業法律權益保護的具體舉措

(一)建立和完善相關法律法規

1．將大學生創業法律權益保護納入法律援助范圍。中國2003年9月1日正式實施的《法律援助條例》中規定了因經濟困難沒有委托代理人的，可以申請法律援助。大學生創業嚴格意義上講是一種風險投資，一旦創業失敗，生活水平很容易低于普通人甚至負債。大學生雖說大都已成年，但經濟上往往都依靠父母。由于缺乏社會實踐經驗，大學生創業遇到法律問題往往不知所措，不知向誰求助。大學生在一定意義上也屬于弱勢群體，大學生符合法律援助所要幫助的對象。《法律援助條例》并未將創新創業的大學生作為法律援助的對象，所以將來在制定或修改相關法律法規時應該明確創業的大學生作為援助對象，從而幫助大學生規避創業法律風險，助其創業成功。

2．建議將保護大學生創業的法律權益歸納到經濟法中。經濟法是對社會主義商品經濟關系進行調整、系統、全面、綜合調整的一個法律部門。現有的關于大學生創新創業的法律保障制度不足，我國《就業促進法》為大學生自主創業提供了一定的法律依據和法律保障，但該法規定較為概括、模糊和抽象，沒有針對大學生群體。由于大學生群體的特殊性，法律如果沒有針對性，將直接導致該法對大學生創業沒有法律保障，無法發揮應有的作用。為大學生創業立法應該從社會責任本位的角度出發，匯集社會各界力量幫助大學生創新創業，做到明確、具體，切實保障大學生群體創業權益。歐美及日韓等國在金融支持方面作出了許多嘗試，以支持和鼓勵大學生參與創業，如美國的《小企業投資法》、《創業企業扶助法》以及韓國的《中小企業基本法》、《中小企業振興法》等[1]。所以，將大學生創新創業的法律納入到經濟法體系中，不僅有利于構建和諧社會，同時對于促進社會主義市場經濟建設起到了良好的積極作用。

(二)為大學生創業提供法律幫助，保駕護航

1．在高校建立以法律援助志愿者機構為依托的保護大學生創業法律權益的服務平臺。調查顯示，大學生在創業時大都會碰到法律問題，無論是合同上的小小法律錯誤還是與他人發生法律糾紛進入法律程序，既會消耗大學生的時間和精力也會浪費大學生有限的創業啟動資金。為此，可以嘗試在大學法學院校中設立法律援助志愿者機構(如黑龍江省法律援助中心哈爾濱商業大學學生工作部)，將其作為大學生創業提供案件無償代理的專業的公益性法律援助組織。一方面，高校法律援助機構中的法律援助志愿者本身也是大學生，與創業大學生年齡相當，彼此的生活比較熟悉，容易溝通，也容易建立起信任關系；另一方面，盡管大學生志愿者們可能面臨不夠專業，缺乏經驗，但這一組織依托法學院校，背后往往有法學教授和有經驗的律師進行專業指導，甚至由他們直接幫助代理案件，使得這一機構維護創業大學生的合法權益得到可靠保障，維權成功率高。此外，由于高校法律援助志愿者機構對大學生創業提供的是免費的幫助，法律援助志愿者們從大學生創業個案中不斷積累經驗并加以總結、提煉最終很容易形成專門針對大學生創業維權的專業力量，增加了以后為大學生創業維權的成功幾率。

2．通過線上、線下相結合的方式為大學生創業提供法律權益保護。為大學生創業提供法律援助要開拓形式的多樣性，不僅限于代理案件，還可以通過線上和線下提供法律咨詢。針對案情清楚、明了的案件可以線上給予答復，既可以節約時間，還可以省去奔波，節約費用。對于疑難復雜案件可以采取當面咨詢的方式，可以先登記在案，再通過法律專業團隊小組討論的方式進行解答。

此外，高校法律援助機構還可以建立大學生創業維權網絡平臺，將一些典型案例和一些常用法律法規收錄其中，定期更新,做到專業、便捷和高效。

創辦大學生創業法律問題論壇也是很好的一個途徑，不僅可以邀請到創業大學生、高校法律援助機構志愿者包括學生和高校教師，還可以邀請業內著名的、具有豐富實踐經驗的創業者和執業律師進駐論壇，通過集體討論，群策群力來解決大學生創業中的法律問題。

3．對大學生創業中的法律糾紛提供無償代理。很多時候，大學生所遇到的法律問題情況復雜，不是通過咨詢問答就可以解決。我們可以針對個案代理的方式直接幫助大學生創業者，避免大學生消耗太多時間和精力來處理法律問題而無暇顧及公司運營、盈利等方面。對于新設立的創業企業，我們可以進行常年跟蹤式法律服務，不僅解決法律問題更重要的是提前預判和及時規避創業法律風險。

(三)提高大學生在創業中的法治觀念和維權意識

目前，我國高校對于法治觀念的形成，法律知識儲備的培養教育明顯欠缺。大多數高校創業法律教育課程設置系統性不足，除了在“思想道德與法律基礎”、“大學生KAB創業基礎”、“創業學”等課程中對創業相關法律略有涉及外，高校中其他課程沒有形成專業性、有針對性創業法律課程[2]。在對大學生創業進行法律教育培訓方面師資力量明顯不足，不是不夠專業就是缺乏實務經驗，導致大學生創業法律風險意識明顯不足。

建議高校在大學生創業課程設置上，增加實戰內容，可以引進美國的診所法律教育模式，開設“企業法律診所”課程，課程授課教師可以外聘執業律師，在職或退休的法官、檢察官授課，讓創業的或即將創業的大學生得到有效的法律訓練，樹立法治觀念和維權意識，在創業路上樹立法律風險意識，用法治思維和法治方式解決創業過程中的法律問題。

[1]劉英赫,王琳,等.國外大學生創業法律法規與政策述評[J].第一資源,2013，(1).

[2]黃兆信,黃麗君,宋兆輝.大學生創業法律教育：必要性、問題及建議[J].中國高教研究,2012,(11).

[責任編輯:曲占峰]

2017-02-25

2014年度黑龍江省教育科學“十二五”規劃重點課題“法律職業教育法律診所綜合教改實驗基地研究”階段性成果(ZJB12014021)；哈爾濱商業大學2017年度校級教學改革與教學研究項目“基于法律診所課程與法律援助相結合的卓越法律人才職業能力培養的研究”階段性成果

大創項目：2016年哈爾濱商業大學大學生創新創業訓練計劃省級一般項目“為大學生創新創業提供法律援助實證研究”階段性成果，課題組成員：郭昱杉，李盛宇， 徐雯雯， 劉天怡， 趙瑩。

石賢平(1977-)，男，安徽宿松人，副教授，碩士研究生導師，從事經濟法、法律援助、診所法律教育研究；郭昱杉(1995-)，女，黑龍江伊春人，校法律援助學生工作部執行部長。

D926.5

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1008-7966(2017)03-0145-03