行政決策認同:合法化視角下的困境探究

翟月玲

（聊城大學法學院，山東 聊城 252059）

行政決策認同:合法化視角下的困境探究

翟月玲

（聊城大學法學院，山東 聊城 252059）

當今社會各種風險愈演愈烈，行政決策也常常呈現(xiàn)出制度風險——行政決策認同困境。從理論上深度分析行政決策的合法化困境，需要對其進行多方面審視，即從決策的合目的性困境、合規(guī)律性困境、合法律性困境、合主體間性困境進行理論探究，絕不能有所偏廢，影響行政決策的實效。對行政決策的合法性從多方面進行全面理論審視與論證，有益于為行政決策合法化困境的消解提供一定理論支撐。

行政決策；認同；合法化；困境

哈貝馬斯認為，“合法化被用來證明合法性要求是好的，即表明現(xiàn)存（或被推薦的）制度如何以及為什么適合于通過這樣一種方式去運用政治力量——在這種方式中，對于該社會的同一性具有構成意義的各種價值將能夠實現(xiàn)”。[1](p188)因此，行政決策需要合法性，即通過合法化，建立起行政決策與合法性之間內在的特定的規(guī)范性聯(lián)系，以實現(xiàn)公眾對行政決策的認同。政策合法化能為行政決策合法性奠定基礎，提供支持。“在不求助于合法化的情況下，沒有一種決策系統(tǒng)能成功地保證公眾的永久性忠誠，即保證其成員意志的遵從”。[1](p186)政府的執(zhí)政方略常常以各種決策的形式表觀出來，而人民也是通過對這些決策的判斷和認識來確定對決策的接受與反對，從而決定其對政府合法性的判斷。因此，政府執(zhí)政合法性常常表現(xiàn)為其決策的合法性，行政決策的合法性是指公眾對決策的認可和接受程度——認同，它需要經過一個合法化的過程來求證。……