基于生態系統的海底功能區劃初步構想

劉大海，程天麒，徐文鵬，王春娟，馬雪健,4，李崢

(1.國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061； 2.天津大學建筑工程學院 天津 300072； 3.東南大學土木工程學院 南京 210096； 4.中國海洋大學環境科學與工程學院 青島 266100；5.廈門大學海洋與海岸帶發展研究院 廈門 361102)

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基于生態系統的海底功能區劃初步構想

劉大海1，程天麒2，徐文鵬3，王春娟1，馬雪健1,4，李崢5

(1.國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061； 2.天津大學建筑工程學院 天津 300072； 3.東南大學土木工程學院 南京 210096； 4.中國海洋大學環境科學與工程學院 青島 266100；5.廈門大學海洋與海岸帶發展研究院 廈門 361102)

文章研究界定了海底功能區劃的概念，并結合定義從3個視角對海底生態系統特征進行了深入探討。提出海底功能區劃整體區劃思路，并設計其具體步驟。以資源區位、可開發資源種類與海底區域環境條件為依據，開展了海底資源分類研究。基于生態系統的區劃理念，結合海洋資源開發特征，從空間立體配置、時間動態配置和功能兼容配置3個角度探討海底資源配置的具體原則。最后，提出我國下一步開展海底功能區劃的對策建議。

海底功能區劃；海洋資源；基于生態系統；兼容性

隨著陸地資源日益減少，海洋逐漸成為人類新的水資源開發基地、食品生產基地、能源開發基地和生產生活空間。海洋處于自然地理位置的最低位，流域、海岸帶和海洋的開發壓力在海洋交織疊加，尤其是近海海域，承載壓力遠超陸地生態系統，近年來更是逐漸超出自身承載能力，海洋開發空間結構失衡問題愈發突出[1]。為緩解這一現狀，全球海洋開發逐漸從海洋表面、濱海、海洋水體逐步深入到海底，2016年頒布的《深海法》更是吹響了認識海底、開發海底的號角。與近海海域相比，海底區域不僅具有更豐富的生物、礦產和能源等資源，同時能為海底儲藏、海底隧道以及軍事活動等提供空間，合理開發利用海底資源將有效緩解人口膨脹、資源短缺及環境惡化等發展難題[2]。然而，海底區域尤其是深遠海海底區域的開發尚處于探索階段，對于未來海底區域的開發，應借鑒近海的海洋開發經驗和經驗教訓，科學合理地規劃布局，有序拓展海底空間資源，以實現各類海底資源的合理開發和有效管控。本研究開展海底功能區劃相關前期研究，對海底功能區劃進行功能定位，從海底資源的區位、種類、自然屬性和人類需求等多方面分析和探究海底功能區劃選劃的一般方法，嘗試性地探索基于海洋生態系統的海底功能區劃思路，完善其設計流程，為我國海底資源的科學開發與管理提供前期研究基礎。

1 海底功能區劃概念與特征分析

海底功能區劃作為一項以海底自然屬性和海底生態系統為基礎的前瞻性工作，對于未來開發和保護海底區域資源具有重大意義。最早系統性開展此類研究的國家是澳大利亞。在進行新一輪海洋空間規劃的基礎上，澳大利亞對大堡礁編制了面向新世紀的海底空間區劃，從海洋環境保護角度把大堡礁海底公園分為一般功能區、棲息地保護區、科學研究區、公園保護區、緩沖區、國家公園區和保存區。英國的海洋空間規劃里也涉及海底功能區劃相關內容[3]。

需要指出的是，當前國際上對海底尚無統一的定義。從地理范圍上講，海底是海平面立體水域之下固體、液體和氣體的總稱，它包括大陸架、大陸坡、大陸脊和深海底；《聯合國海洋法公約》中的國際海底僅指深海底；政治上的海底有時又指國家主權管轄范圍外的國際海底[4]。但隨著各國對海洋管轄權的擴大和海底資源重視程度的加深，目前對海底的討論研究不局限于某一塊區域或某一個領域，而更傾向于從生態系統角度解決海底資源問題。基于此，海底功能區劃研究涉及的海底是指國家管控范圍內的，可以為人類所用的全部海底資源的統稱。

海洋是特殊的地理單元和生態系統，其資源和環境在空間上高度重合，這樣就產生了資源開發、環境保護的時序安排和統籌協調問題，海底作為海洋的一部分，其資源環境管理更加多元和復雜[1]。海底研究區域廣闊，過程復雜，涉及地質環境、化學環境和特殊生態系統。在不同海底區域，由于區域位置的差異，海底水壓、水溫、光照、含氧量等自然屬性有顯著差異，其內含的資源類別和系統狀況有很大差異；海底全部固、液、氣所形成的生態環境的穩定性，生態系統發揮的主要功能等都有不同；因此，在人類海底資源開發過程中，應當充分尊重并明確待開發區域的自然屬性，從區位、資源種類、生境特點等多方面掌握海底資源現狀，再結合人類生產需求和生態系統管理要求進行海底功能區劃與資源配置。

參考我國海洋功能區劃的定義，可以將海底功能區劃理解為一項根據海底不同區域的自然屬性，結合部分上覆水域的特點，并考慮區域海洋開發現狀和社會經濟發展需求，按海底功能區的劃分標準而劃分出不同類型海底功能單元的基礎性管理工作。從海底生態系統本身來看，其至少具有以下特征：①空間立體性。不同位置的地形特征、地球物理場(重力場、磁力場)、沉積類型、壓力、水動力、溫度、氧氣含量等都不盡相同，使得海洋環境在不同海域、不同深度都具有相當大的差異。②時間動態性。海洋生物種類繁多，每個物種在生長繁殖的不同階段對生存環境的要求一般不同，表現出明顯的時空分布差異。③功能層疊性。同一位置的海底可能出現多種資源交叉分布，從而具有多種功能并存的特點。開展海底功能區劃工作，首先要從宏觀尺度把握海底生態系統共性特征，這樣才能進一步結合區劃方法研究思路，明確區域海底資源類別和特點，從而較全面而科學地指導海底功能區劃選劃。

2 整體思路設計與分類研究

回顧近海海域資源開發歷程，可歸納出3個問題：一是早期海域資源開發過程中環境意識及保障技術較弱，導致近海海洋生態環境破壞嚴重；二是海陸開發未能統籌協調；三是海洋開發總體布局不合理，海洋產業結構矛盾和區域不平衡問題突出，地區間產業趨同性嚴重[4-5]。借鑒近海海域資源開發的經驗教訓，在把握海底生態系統共性特征的基礎上，從待選劃區域的自身條件出發，了解區域資源的特殊性。從自然屬性、物質條件、社會與人的需求等方面客觀分析區域海底資源開發的適宜性，科學界定其功能，合理開展區劃。

海底資源的不合理開發往往會導致某一種或某幾種海底自然屬性的劇烈改變，甚至造成局部海洋生態系統失衡。比如，海洋底棲生物是海洋生態系統的重要結構性類群，同時也是受經濟活動影響較大的海底屬性之一，開發海底礦產及能源致使海床破壞，易引發海洋底棲生物大批死亡，造成區域生態系統失衡。因此，海底功能區劃必須綜合考慮海底資源、物理條件及其與開發活動之間的關系等具體情況，以進行系統化地設計。課題組研究認為，海底功能區劃的整體思路和主體流程大體包括以下步驟。首先，明確目的海底區域位置；其次，考察海底可開發資源類型；再次，明確海底自然屬性及上覆水域的特點，判斷開發合理性；最后，結合人類社會經濟需求和技術條件，有針對性地開展海底功能區劃。

2.1 流程設計

在以上主體思路基礎上，基于海洋生態系統，以海底的自然屬性為基礎，運用海洋資源的配置手段進行具體流程設計。

(1)收集資料，重點調查標志性生物習性及海底現存主要資源狀況。由于不可能把所有海洋生物都納入評價體系中，因此以海洋生物的數量和其與自然環境的關聯程度為基礎，確定海域存在的標志性海洋生物，繼而研究它們的循環周期特性。同時調查海底所具有的主要資源和其功能及價值，分析各類資源、功能開發利用之間的兼容性。

(2)確定規劃區的功能類型。根據調查資料了解海域資源，確定海底功能，將功能一一列出。

(3)建立區劃評價指標。海底功能區劃的指標體系是判別海底特定區域對應何種功能的標準，其建立主要根據海底的環境條件和上覆水域的情況。為了科學合理地建立劃定海底功能區的指標體系，需遵循以下原則：指標選取必須適用于描述海底屬性；兼顧地域性和可操作性；兼顧海底功能的可塑性；定量與定性相結合；與各類涉海規劃、區劃相協調。

(4)根據所確定的指標進行設計，對海底資源進行功能兼容配置和沖突處理。

(5)基于生態系統特征的海底資源配置。選取某時間段對海洋資源進行空間立體配置，確定某一時間段內的海底功能區劃方案；再進行海底區劃的時間動態配置，依據上述步驟，制訂其他時間段內的區劃方案。時間動態的方案應充分考慮海洋生物活動的特性，結合氣候、水動力周期性變化等自然因素，對同一片海域進行不同時間段的規劃調整，以盡可能地保護生態環境。

該方案綜合考慮海底功能的兼容性和限制性，解決了海域區劃單一性的問題，使一片海域中的多種資源都可以有效利用。同時，以海洋自然屬性為基礎進行設計，利用時間動態配置，精準、有效地保護海洋生態環境；此外，在保護整體海洋環境的前提下進行海底功能區劃設計，使海底功能區劃的設計方案更加合理，也加強了海底功能區劃與海洋功能區劃的協調性。

2.2 分類研究

海底功能區劃研究是以整體海洋生態系統為基礎，以海底資源的科學利用為目的，因此海底功能區劃工作中不僅要考慮海底的自然屬性(包括區域位置、可開發資源種類、生態環境狀態等)，也要滿足人類生產需求。結合海底功能區劃的整體思路，探討海底區域位置分類、資源種類分類和海底資源條件分類。

2.2.1 按海底區域位置分

按照海底地理位置，分為大陸架、大陸坡、大陸脊和深海底。其中大陸架離岸較近，地勢平緩，有豐富的礦藏和海洋資源。大陸坡和大陸脊是聯結大陸與深海的過渡區域，其沉積物中含有豐富的有機質，均具有良好的油氣遠景，上升流區域容易形成漁場。深海底也叫大洋底，是最深的海底。

2.2.2 按可開發的資源種類分

按人類對海底資源的開發和需求類型，對海底資源進行分類。對應海底區域探明的主要資源種類，將其分為包括海底礦產資源、海底生物資源，海底空間資源和海底文教娛樂資源。

海底礦產資源最受矚目，目前已知重要的海底資源包括石油天然氣資源、金屬與非金屬等硬礦資源、新型可燃冰資源等。

海底生物資源主要指生物資源豐富的海底，主要能向人類提供具有藥用、食用等價值的海洋底棲生物、微生物等。

海底空間資源，因其分類眾多，資源價值也更多樣，如：可提高生物資源生產、更新效率；可儲存、凈化廢物；可做為二氧化碳儲存區、特殊物質儲存區；可為海底基地、海底隧道、海底倉儲等基礎設施建設提供必要的海底空間；海底交通、停泊等；利用水面、水體、海床或底土鋪設或規劃鋪設的海底通信光(電)纜和電力電纜以及輸水、輸油和輸氣等管狀設施的區域[7]；可提供適合海底保護區、軍事設施建設、特種設施放置、海底航行和坐沉等特殊用途活動的區域。

海底文教娛樂資源主要能提供水下運動、觀光等；海底文化遺產調查、勘測和發掘等；海底生態系統、動植物群落、特殊地質地貌等，為自然科學研究和教育等方面提供了對象、材料和試驗基地，科研教育價值巨大。

2.2.3 按海底資源環境條件分

海底資源狀態和環境條件不同，人類開發過程中應有不同的側重。按照海底資源環境條件，暫將海底分為特殊生境海底(包括產卵場、育幼場、索餌場、洄游通道等)、重要物種保護海底(海洋保護區，珊瑚礁、海草床等重要生態物種區域)、生態環境脆弱海底、其他海底。從生態系統保護的角度來看，應當重點保護特殊生境海底和重要物種，有條件地或限制性開發生態系統脆弱性海底。

2.3 區劃理念

基于生態系統開展海底功能區劃，首先要明確基于生態系統管理的理念(ecosystem-based management，EBM)。目前海洋界對生態系統的管理的認識并不完全一致，主要包括：學者認為生態系統管理是在對生態系統組成、結構和功能過程充分理解的基礎上，制定適應性的管理(adaptive management)策略，以恢復或維持生態系統的整體性和可持續性；北太平洋漁業管理會認為EBM是為維持生態系統的可持續性而規范人類行為的策略；2002年歐盟保護海洋環境戰略會議提出EBM的作用為在基于對生態系統及其動態最可靠的科學知識的基礎上，對人類活動進行一體化綜合管理，以維持生態系統的完整性，并使生態系統產品和服務功能可持續利用[8-13]。

上述定義的核心思想即通過管理人類活動，來實現生態系統健康可持續發展。雖然我國目前還不具備全面實施基于生態系統的海底管理的條件，但可以循序漸進地納入生態系統的管理理念，一邊制訂一邊完善。同時，在海底功能區劃實踐中逐漸提高對生態系統保護的重視程度，為將來全面實現基于生態系統的海洋綜合管理奠定基礎。

2.4 配置原則

基于生態系統管理開展海底功能區劃時，應遵循空間立體配置、時間動態配置和功能兼容配置3種原則，統籌優化海底資源開發與保護，使海底功能區劃更加科學合理。

2.4.1 海底資源空間立體配置原則

海底空間立體配置是指針對海底空間的某一位置，利用資源的優先級進行特定的海底空間規劃。針對海洋空間資源立體化的特征，空間立體配置的關鍵在于考慮海洋水平和縱深兩個方向的資源配置，在海底空間中尋求海洋資源立體配置的最優解[4]。利用空間立體配置，可以使海底資源配置和整個海洋資源配置相協調，使得資源的利用更加充分，使海洋的各類功能區劃更加合理。

需要指出的是，海底地下空間也是海底空間的重要組成部分，也應納入立體配置的一部分，整體考慮，全面謀劃。

2.4.2 海底資源時間動態配置原則

基于海洋生態的特性，海底區劃需重視海洋資源的時間動態性。許多資源的開采勢必會影響當地環境，對海洋生物活動尤其是魚類的洄游特性產生干擾[14]。海洋生物的時間動態性不僅對人類科學技術提出新挑戰，也為海底區劃的設計開辟了全新的思路。時間動態配置是從根本上解決生態環境保護與開發利用之間矛盾的方法之一。

時間動態配置是指以保護海洋生物為導向，制訂不同時間段內的海底功能區劃方案，力求在開發利用海底資源的同時將海洋生物損害降至最小。

海底資源的時間動態配置應考慮3個方面：①針對不同海洋生物的周期性活動特點，在不同時間段制訂動態的海底功能區劃方案。②由于海洋生物活動可能存在不確定性，對于關鍵性的海洋生物要實施動態監測，根據監測報告對該片海域的功能進行動態調整，并反饋動態海底功能區劃方案。例如：對于海底某些資源開采和工程建設項目應盡可能在洄游性魚類離開此海域時進行，而當監測到其洄游歸來時，應及時減少作業，結合魚類的洄游規律做好相應的保護工作，并將此次監測的洄游時間、路線及時反饋，進行下一年度海底功能區劃的動態調整[14]。③在海底進行作業時，不僅要考慮海洋生物的周期性活動，同時需要做遠期預測，在長周期尺度范圍內考慮海底作業將帶來的生態環境影響，根據環境影響采取相應的功能區劃方案。在重視環境保護的今天，進行海底資源時間動態配置對統籌各類資源的開發，建立高效、科學、可持續的海洋開發環境具有重要意義。

2.4.3 海底資源功能兼容配置原則

同一區域的海底呈現多種資源層疊分布的特點。有些海洋資源可以同時利用和開發，使得海洋同一片區域可以兼容多種功能，如漁業資源和海底空間資源等。對于這樣的區域，如果只限定海域為單一功能，會造成海洋資源的極大浪費。同時，對有些資源的開發利用則存在沖突，如近海漁業資源可能會與海底礦產能源資源發生沖突。如果不進行資源利用權限的限定，則會導致兩種資源的閑置浪費。因此，海底功能區劃應考慮到海底資源的兼容配置，海底資源兼容配置是指某一片海底功能區劃發展為以一種功能為主導，多種功能同時發展的兼容模式。兼容配置有助于資源的高效利用，可以解決一片海域功能單一的問題。

功能兼容配置需要通過權衡各種資源的重要性進行規劃設計。首先，列舉該海域所具有的資源，從資源經濟價值、社會需求、開發的生態環境影響等角度，量化評價這些資源的綜合效益。按照評估結果對各種海洋資源的重要性進行排序，同時標出可以兼容的資源和相互沖突的資源，如果相互沖突的資源重要性相近，則應從技術、政策等領域細化分析，或考慮將該區域視為保留區，等到技術成熟后再重新評價。

功能兼容配置的優勢在于：提高海洋資源的利用效率，也將開發強度限制在環境承載能力之內；沖突保留為目前海洋生態的穩定和未來海洋資源的合理開發提供更多可能性。這兩者相輔相成，使海底功能區劃成為一個可行性強同時兼顧未來的動態規劃。

3 對策建議

結合我國海洋與海底管理現狀，基于上述研究，提出對策建議如下。

3.1 建立“多規合一”的海底功能區劃新體系

海底情況復雜多變，人工干預成本高，應系統區劃，科學設計，把目前涉及海底的管控措施加以系統整合，協調配套形成海底空間區劃，把海底空間區劃的核心內容和空間要素，像棋子一樣按照最優規則和次序，有機整合放入棋盤，形成“一張藍圖干到底”整體[15]。

3.2 探索海底地下空間與資源協同利用的海底功能區劃新方式

海底空間是海洋空間的重要組成部分，是實現未來海洋空間立體開發、綜合應用的重要資源之一。海底功能區劃作為海底空間開發利用的前提和基礎，對實現海底空間合理開發意義重大。因此，在海底功能區劃制定過程中，除了要考慮海底生物資源、礦產能源等的有效配置和科學利用外，還要讓海底空間開發與海底資源利用相互協調、互利兼容，這樣才能充分發揮海底空間的最大潛力。

3.3 探討海底經濟與海底生態和諧的海底功能區劃新模式

人類文明進步不能以犧牲環境生態利益為代價。在未來海底資源開發過程中，應當充分了解海底生態系統的狀態，掌握區域生態系統的脆弱性、特殊性、穩定性和適宜性等，制訂最為合理的海底功能區開發方案，做到因地制宜、因海制宜。綜合海洋生物、海洋化學、物理海洋等海洋學科的海底部分，系統開展海底科學研究，以科學技術和生態理念指導海底功能區劃和海底資源開發，從根本上促進海底經濟與海底生態和諧共贏。

3.4 發展適用于海底開發保護的新裝備

海底開發涉及深海極端裝備、特殊裝備的研發與技術體系的建立，還涉及深海探測與研究平臺的建設。一方面應深入研究全球海底的不同生境，尤其是海山生態系統、深淵生態系統，為制備能夠良好適應深海環境的新裝備奠定理論基礎；另一方面，在研究手段上不斷改進，自主創新，努力突破制約海底開發的科技“瓶頸”，推進核心技術和關鍵共性技術的研究開發，發展立體化、自動化、信息化的新型海底設備。

3.5 完善全覆蓋、全海深的海底資源新資料

海底功能區劃的開展的制約因素之一是人們對海底的認知。應加強對海底的調查研究，鼓勵多種形式的深海探測科研項目，提高海底探索技術和裝備實力，不斷更新和完善我國海底資源現狀資料，對海底資源的種類、儲量、使用定位、可持續開發等關鍵要素有充分的認識。只有充分掌握海底基本情況，才能形成系統利用海底資源的科學方案，才能使海底功能區劃的實用性得到最大限度地發揮。

3.6 探索海底功能區劃研究的新試點

目前開展海底功能區劃的國家甚少，同時各個國家的國情又具有很大差別，對我國的直接借鑒意義較為有限。而我國對海底功能區劃的理論研究尚處于探索階段，對海底功能區劃的區劃方法、理論工具、理論實踐等都尚未有人們所認可的統一理論。因此，建議從國外成功的案例著手，總結出一些海底功能區劃，并盡快在試點試驗區開展實驗，并隨著理論方法與技術逐步成熟，根據具體條件進行更大范圍的示范應用。

4 結語

海底功能區劃是全新的事物，具有較強的前瞻性。從技術層面，本研究尊重海底生態系統共性特征，基于區域海底資源的自然屬性、物質條件和人類需求等特點，探索了海底功能區劃選劃思路；在管理層面，研究融合了生態系統管理思想，對海底資源的空間配置、時間動態配置、兼容配置等手段進行探索。但需要指出的是，目前該海底功能區劃還停留于理論探索階段，建議借鑒國外的經驗，盡快開展我國試點，進一步認識海底，探索海底，開發海底，逐步探索科學合理通用有效的海底功能區劃理念和手段。

展望未來，隨著海洋經濟社會的快速發展和科學技術水平的逐漸提高，基于生態系統的海底功能區劃將成為現實。而基于生態系統的海底資源管理和科學配置，將成為保證海洋資源可持續利用管理、海洋產業可持續發展和提高海洋整體利用率的有效舉措，在國家深海開發戰略的實施過程中發揮更重要的作用。

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Exploration of the Ecosystem-based Seabed Functional Zoning

LIU Dahai1，CHENG Tianqi2，XU Wenpeng3，WANG Chunjuan1，MA Xuejian1,4，LI Zheng5

(1.The First Institute of Oceanography，SOA，Qingdao 266061，China；2.College of Civil Engineering，Tianjin University，Tianjin 300072，China；3.College of Civil Engineering，Southeast University，Nanjing 210096，China；4.College of Environmental Science and Engineering，Ocean University of China，Qingdao 266100，China；5.Coastal and Ocean Management Institute，Xiamen University，Xiamen 361102，China)

The concept of seabed functional zoning was defined and discussed thoroughly from three aspects of spatial，temporal and functional in the study.The holistic zoning framework of seabed functional zoning was proposed and its specific steps were designed.On this basis，the paper carried out the classification of seabed resources according to the resource locations，the types of exploitable resource and underwater regional environmental conditions.Based on the concept of ecosystem zoning and combined with the characteristics of marine resources exploitation，three fundamental principles of seabed resources allocations were discussed，including spatial allocation，temporal dynamic allocation and compatible allocation.

Seabed functional zoning,Marine resource,Ecosystem-based,Compatibility

2017-01-06；

2017-03-20

海洋公益性行業科研專項經費項目“基于生態系統的海洋功能區劃關鍵技術研究與應用”(201505001)；“近岸海域空間整治效果與開發存量評估關鍵技術研究應用”(201405025)；“海洋生態文明區建設的評估指標體系構建與示范應用”(201305023).

劉大海，助理研究員，博士，研究方向為海洋政策，電子信箱：Liudahai@fio.ogr.cn

P74

A

1005-9857(2017)05-0009-07