淺析天津市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景

■ 楊亞東

淺析天津市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景

■ 楊亞東

本文主要分析了天津市經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的巨大資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，應(yīng)該從改變發(fā)展方式入手，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排，走低碳經(jīng)濟(jì)之路，另外應(yīng)加大資金投入，特別是財(cái)政資金的投入，健全稅收和財(cái)經(jīng)政策體系，提高政府政策支持力度，從而使低碳經(jīng)濟(jì)在天津市順利實(shí)施。

低碳經(jīng)濟(jì) 節(jié)能減排 財(cái)政投入

實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

2016年入冬以來，霧霾天氣頻發(fā)，發(fā)生頻度、持續(xù)時(shí)間和影響區(qū)域都較以前有所增加，嚴(yán)重的影響了廣大群眾的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府對(duì)此也非常重視，采取多種方式予以防治。

近年來中國經(jīng)濟(jì)總量已處于強(qiáng)大的發(fā)展態(tài)勢，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，能源消耗量和碳排放量也在世界上名列前茅。從排放量來看，2013年，中國二氧化碳排放量達(dá)到80億噸，已占到全球碳排放總量的26%，超過美國碳排放量50%左右，被國際社會(huì)認(rèn)為是世界上最大的碳排放國。根據(jù) 《中國低碳金融發(fā)展2014年度報(bào)告》對(duì)碳排放趨勢的預(yù)測，到2020年中國碳排放總量將達(dá)到世界的三分之一，中國面臨巨大的減排壓力。

從能源消耗來看，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力差，單位能耗較大，已漸顯畸形發(fā)展的趨勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需能耗雖較以前有長足的進(jìn)步，但快速的增長仍伴隨著巨大的資源消耗和浪費(fèi)。資料顯示，2014年我國每l億美元GDP所消耗的能源為2.72萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是日本的3倍、德國的3.4倍、美國的2.2倍，且高于世界平均水平。過高的能源消耗而取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使我們付出了沉重的代價(jià)，不僅給我國帶來資源危機(jī)，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

2001-2010年間，我國一次性能源消費(fèi)比重在90%以上。2013年，煤炭在我國能源總消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比約為76%，占一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例為67%，這還是創(chuàng)了歷史新低。而同時(shí)期的世界平均水平約為30%左右。京津冀及周邊六省市僅占國土面積約7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，單位面積排放強(qiáng)度是全國平均水平的4倍左右。這種能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不科學(xué)性造成我國對(duì)煤炭、石油等能源依賴性相當(dāng)高。面對(duì)巨大的能源消耗，煤炭產(chǎn)量已近極限，大量的進(jìn)口煤，不但給我國煤炭行業(yè)造成了一定的沖擊，同時(shí)帶來了巨大的能源安全隱患。由此可見，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少對(duì)煤炭、石油等能源的依賴，增加擁有廣袤遼闊地域而蘊(yùn)藏豐富的風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉吹睦茫叩吞冀?jīng)濟(jì)之路，是保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和國家安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是非常必要的。

2014年國務(wù)院制定了京津冀一體化發(fā)展的戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展。天津市作為國務(wù)院定位的 “國際港口城市，北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”應(yīng)如何發(fā)展，使我們處心積慮營造的高速增長不再承付極大的能源消耗和環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，找尋一條有自我特色的發(fā)展道路。

天津市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力因素

（一）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)因素

天津市長期以來一次能源消費(fèi)以煤炭為主。2013年天津市煤炭消耗占一次能源比例40%，外購電比例只有20%左右，而北京市為20%和70%以上；天津市天然氣年使用量為33億立方米，而北京達(dá)105億立方米。雖然北京作為首都城市在能源消耗等方面給予政策支持，但天津市作為直轄市，港口城市，經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市，且毗鄰首都，其能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也亟待調(diào)整。

目前天津市也在逐步加大新能源項(xiàng)目的建設(shè)，利用地理和環(huán)境優(yōu)勢大力推廣風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻柲堋⒑Ｑ竽艿壤眉夹g(shù)，居民采暖和部分工業(yè)生產(chǎn)以煤改燃，但受技術(shù)成熟度、工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資源獲取量等因素的制約，未來一段時(shí)間內(nèi)，清潔能源利用量還難明顯提升，以煤炭等為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短時(shí)期內(nèi)難以根本改變。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

天津市作為老工業(yè)基地第二產(chǎn)業(yè)比例較高，生產(chǎn)總值比重約為50%；工業(yè)發(fā)展的重化特征還十分明顯，重工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模占全市工業(yè)的比重超過80%。雖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但比重仍然偏低。隨著空客A320、百萬噸乙烯、千萬噸煉油、新一代運(yùn)載火箭等大型重工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，工業(yè)能源消耗將持續(xù)增加，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化比較困難。節(jié)能減排的任務(wù)對(duì)天津現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式將形成更為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）剛性能耗需求增加因素

“十二五”期間是天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定快速發(fā)展；隨著天津市城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，城市人口總量將持續(xù)增加，常住人口總量達(dá)到1600萬；2015年底機(jī)動(dòng)車保有量突破285萬輛，并仍保持增長勢頭；建筑規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大， “十二五”末城鎮(zhèn)建筑存量突破4億平方米，由此能源使用和污染排放的需求也不斷增長。

（四）財(cái)政投入資金投入因素

隨著對(duì)環(huán)境保護(hù)的不斷重視，近年來國家逐步加大了對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和資金投入。2014年天津市成功入圍財(cái)政部節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，爭取國家18億元的財(cái)政專項(xiàng)資金用于節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展。2015年天津市共投入節(jié)能減排項(xiàng)目資金275億元，在產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)模化等方面加大建設(shè)和提升力度，取得了良好的成效。但從整體投資情況來看，財(cái)政投資仍顯不足，其中重點(diǎn)項(xiàng)目中國家專項(xiàng)資金、地方財(cái)政配套等資金不足總投資的30%。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議和設(shè)想

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

多年來，天津市政府一直致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)耗能高污染大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行整改和關(guān)停。但根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，北京、上海等大城市的服務(wù)業(yè)在GDP中的比重已超過50%，天津市在這個(gè)方面還有一定的差距。按照國務(wù)院為天津市的定位，天津市應(yīng)利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等政策，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)；利用北方經(jīng)濟(jì)中心的城市地位，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和金融產(chǎn)業(yè)，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，激發(fā) “雙創(chuàng)”活力、培育新模式新業(yè)態(tài)；著力打造生態(tài)城市環(huán)境，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，利用政策機(jī)制削減和遏制高耗能和高環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)，積極利用資金、稅收、人才等政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；對(duì)建設(shè)和轉(zhuǎn)向知識(shí)密集、高附加值、能耗低排放少的生產(chǎn)型企業(yè)給予鼓勵(lì)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，構(gòu)成綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（二）推廣低碳創(chuàng)新技術(shù)

創(chuàng)新低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重中之重，加大高效創(chuàng)新技術(shù)的投入力度是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要手段。天津市應(yīng)著力清潔煤利用技術(shù)的創(chuàng)新，如收集并存儲(chǔ)碳分子技術(shù)等；通過優(yōu)惠政策積極鼓勵(lì)推廣先進(jìn)技術(shù)，提高新技術(shù)的市場競爭力；利用區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展風(fēng)能、海洋能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，適時(shí)開發(fā)核能。同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有保留的鋼鐵、水泥、電力等高耗能高污染行業(yè)的低碳技術(shù)改造投入，提高生產(chǎn)效率，降低能耗和污染。

（三）加大政府扶持力度，引領(lǐng)多種資本投入

低碳經(jīng)濟(jì)的起步和發(fā)展前期資金投入相當(dāng)巨大、技術(shù)改造難度高，沒有政府的強(qiáng)力的支持是難以實(shí)現(xiàn)的。2013年我國設(shè)立了節(jié)能減排專項(xiàng)資金，專門用于節(jié)能減排建設(shè)和改造項(xiàng)目。2014年天津市成功申請(qǐng)成為全國節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，在此基礎(chǔ)上可充分利用區(qū)域優(yōu)勢和政策，結(jié)合天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，加大財(cái)政投入，并以此為投資導(dǎo)向帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用如PPP等多種投資運(yùn)行模式，帶動(dòng)私人投資、社會(huì)資本和銀行資金進(jìn)入節(jié)能和低碳技術(shù)領(lǐng)域。加快低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。政府也可采取多種形式的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，如貸款貼息等，提高社會(huì)資本投入的積極性。

（四）提高資金的使用效率

如何提高資金使用效率也是關(guān)鍵問題。財(cái)政預(yù)算應(yīng)考慮設(shè)立節(jié)能減排技術(shù)改造、新能源開發(fā)等科目，用于專門核算低碳改造和研發(fā)方面的收支情況。財(cái)政資金可通過多種方式對(duì)項(xiàng)目投入，比如政府采購、專項(xiàng)基金、貸款貼息等，即提高財(cái)政資金使用效率，又可帶動(dòng)更多的社會(huì)資本。

另外，在運(yùn)行模式上可采取多樣化形式，以提高財(cái)政資金的使用效率。如以股權(quán)投資形式，參與企業(yè)的重大技術(shù)改造、節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化推廣等項(xiàng)目，在技術(shù)改造完成或企業(yè)形成規(guī)模效益后以股權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓等方式退出，所得收益再用于投資其他項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基金的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。

（五）增加人才引進(jìn)和培養(yǎng)

低碳技術(shù)多為高精尖新技術(shù)。要想自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，大量前沿科技人才必不可少。以風(fēng)電領(lǐng)域?yàn)槔┠晏旖蚴欣脰|北部特殊的地理位置設(shè)計(jì)、建造了多個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，但風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員比較欠缺，也缺乏完善的地方設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這就需要大量培養(yǎng)和引進(jìn)人才，保證技術(shù)的不斷創(chuàng)新和項(xiàng)目良好運(yùn)行。

（六）通過財(cái)經(jīng)政策改革鼓勵(lì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

資源稅和消費(fèi)稅是引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要稅種，但由于稅收面小，致使對(duì)節(jié)能設(shè)備和節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)推廣收效不大。應(yīng)根據(jù)當(dāng)前形勢，及時(shí)完善稅收體系，調(diào)整范圍和內(nèi)容，制定新能源稅種，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)研制和使用新技術(shù)、新能源，調(diào)整企業(yè)能源結(jié)構(gòu)，提高新能源的使用率。

同時(shí)，通過差別化電價(jià)政策、差別化水價(jià)政策、污染環(huán)境收費(fèi)政策、節(jié)約和有效利用土地優(yōu)惠政策等相關(guān)政策、規(guī)定，對(duì)節(jié)能環(huán)保行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)環(huán)境破壞行為進(jìn)行處罰。

綜上，低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。習(xí)主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部演講中說到，我們要堅(jiān)持綠色低碳，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界；我們要倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)可持續(xù)的生產(chǎn)方式，平衡推進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。天津市應(yīng)該正視面臨的問題和困難，集思廣益，揚(yáng)長避短，采取多種方式推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為保持新模式的經(jīng)濟(jì)增長，穩(wěn)步發(fā)展提供基礎(chǔ)和保證。

參考資料

1.2015 年中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒.

2.國務(wù)院“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案.

3.國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見.

4.2015 年天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

5.天津市政府工作報(bào)告.

6.BP、中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院.

7.國際能源署（IEA）相關(guān)報(bào)告.

（作者單位：天津國際工程咨詢公司）

責(zé)任編輯：陳秀麗