打造智慧園區加速天津智慧城市建設*

■ 許愛萍

打造智慧園區加速天津智慧城市建設*

■ 許愛萍

智慧園區是基于信息通信技術的園區發展模式，對拉動智慧城市建設具有重要作用。在明確智慧園區概念的基礎上，通過分析智慧園區與智慧城市發展關系，提出加速天津智慧園區建設的對策。

智慧園區 智慧城市 集群

智慧園區概念辨析

智慧城市概念的誕生最早可以追溯到2008年由IBM公司最早提出的“智慧地球”概念，奧巴馬執政后將其上升到國家戰略。智慧城市基于全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯以及智能融合的應用，營造有利于創新涌現的制度環境與開放創新生態，培育面向知識社會的用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新，通過以人為本的可持續創新實現從傳統城市、數字城市向智慧城市演進。

智慧園區的建設內容就是基于信息通信技術 （ICT），構建一個全方位、智能化的園區服務平臺，對園區的透徹感知并對感知數據進行深入分析，實現智慧化的服務。智慧園區是基于信息通信技術，為園區提供服務于政府、企業和居民的智慧服務，并顯著提高三者之間的互聯水平，提高園區治理和管理智能化發展水平的新型園區發展方式。智慧園區的發展目標可概括為：網絡泛在化、平臺集約化、應用智慧化和運營社會化，進而實現提高政府辦事效率、樹立政府公眾形象、促進園區產業升級、提升園區企業競爭力、提升園區居民幸福感知等五大目標。

智慧園區與智慧城市的關系

（一）智慧園區提高了政府治理和社會管理的水平

智慧園區是科技園區的一種。20世紀80年代以來，世界各國及城市紛紛設立了各種形式的科技園區，成為世界上最重要的一種獨特經濟現象。國務院于1988年5月正式批準我國第一個國家級高新技術產業開發區——北京新技術產業開發試驗區 （中關村科技園區的前身）。我國科技園區大致經歷了3個發展階段：第一代科技園區強調政府推動，以發展科技產業為主線，具有明顯的 “自上而下”特征；第二代科技園區的產生過程中，政府的規劃引領作用仍很濃厚，但市場的拉動作用日益明顯；第三代科技園區則出現在第一代、第二代科技園區發展的基礎之上，政府與市場的作用邊界出現更大的融合，出現明顯的 “自下而上”特征，并隨著產業鏈條的發展，更多的資源被整合進科技園區，形成了產業聚集模式，產生了以園區為中心的產業生態環境，并成為更多創新活動的發源地。智慧園區的出現，則很好地彌合了產業與政府管理的鴻溝，提高了政府治理和社會管理網格化、監測信息化、服務智能化水平，使得企業生產、居民生活變得更為便捷。

（二）智慧園區是智慧城市建設的重要支撐力量

當前， 科技園區運動 （science parks movement）已經成為一種世界性現象，科技園區已經成為推動技術創新、加速知識轉移、加快經濟發展的重要方式，是全球知識經濟中企業和研究機構創新、創業最佳棲息地，是研究開發活動與產業化的關鍵聯結點，也是地區和城市經濟發展和競爭力的重要來源。同時，智慧園區聚集了大量與智慧城市建設密切相關的產業資源，是智慧城市發展的重要支撐力量。從智慧園區發展看，臺灣新竹科學工業園、北京中關村創新智慧園區、無錫軟件園智慧園區、蘇州工業園智慧園區、紹興紡織智慧園區等園區作為產業的載體，聚集、承載了智慧城市建設所需的資源、技術、產業、科技服務，其高度信息化的產業服務和電子政務，成為拉動智慧城市發展的重要力量。

（三）智慧園區的發展具有重要的示范作用

智慧園區作為拉動地區經濟增長的重要力量，對智慧城市建設起到較好的示范和引領作用。智慧園區作為智慧城市的一種表現形態，是智慧城市系統的縮小化，即在特定的地理范圍內，整合了具有智慧城市大系統特征的政務服務、產業提升、生活服務功能，這既是智慧城市系統的縮影，也是智慧城市系統在小范圍內的實驗，具有一定的典型示范作用。

加速天津智慧園區發展的對策

（一）加快園區規劃調整，優化園區布局

通過借鑒國內外智慧園區發展的典型經驗，提高規劃的前瞻性、指導性、權威性，確定適合本地產業發展特點的智慧園發展的規劃，要改變“建設跟著企業走，規劃跟著建設走”的發展模式，使智慧園區建設 “有法可依”。要綜合運用國內國際兩大市場、兩種資源來擴大開放和深化改革，充分吸收國內外資金，為天津智慧園區建設提供資金支持。

智慧園區建設要從5個方面進行設計：基礎設施建設、智能化配套、科技產業發展、生產性服務業、人才支撐。尤其是要加速園區智能化的軟硬件建設，克服園區數據建設過程中必然會遭遇的各自為政、信息孤島、重復建設等影響園區信息化建設的老問題。

（二）加強政策指引，優化智慧園區產業生態環境

智慧園區的出現，是我國區域經濟發展戰略不斷調整、轉變的結果，智慧園區依托城市這一特定空間，形成了研究、開發、生產三者緊密集合，科技、經濟一體化的運行機制。在園區這一特定的空間，如何聚集更多科技創新資源并培育出更多創新產出，是目前各國智慧園區發展面臨的主要問題。自然資源、配套基礎設施資源提供的平臺、技術利益的驅動、產業集群效應和政策等因素對園區技術集聚的形成影響較顯。要逐步優化各園區產業生態環境，促進園區由以單一新項目為主向聚集為主發展模式的轉變，使區域經濟在空間上出現以科技園區為載體，眾多分散的單一項目聚集向智慧園區聚集的發展模式。要不斷出臺有利于智慧園區發展的普惠性政策，創造適應天津產業特色的智慧園區產業生態環境。例如，要積極借鑒北京、上海等地發展智慧園區的經驗，出臺高新技術企業培育發展、專利資助等配套政策，同時要加強園區優惠政策的落實，以重點項目為突破口，不斷提升園區科技集聚效應和轉化能力。

（三）加強產業聚集，發揮智慧園區聚集作用

產業布局調整有利于加速智慧園區產業高端化、鏈條化發展，產業布局調整也是涉及區域資源稟賦、產業發展特點、勞動力結構等多方面的經濟戰略部署，是影響區域經濟的全局性、長遠性規劃。要根據天津十三五發展規劃，以 “一盤棋”的思想對全市園區產業發展現狀進行摸查，找準各自的功能定位，實施差別戰略、錯位發展。

園區空間調整有利于資源的聚集。要加強天津各園區產業資源與自創區、自貿區產業資源的對接與合作，提高現有各園區的市場化、智慧化水平，逐步構筑立足周邊，輻射全市的智慧園區。要加強園區規劃管理，嚴格實行依法管理，杜絕違法、違章建設。同時，不斷優化配套基礎設施，提高智慧園區生產性服務業發展水平。

（四）加速園區智能化、信息化改造，提高園區品牌效應

園區智能化、信息化建設將加速產業生產方式、經營模式、運營模式轉變，進而實現產業轉型升級，形成園區產業鏈的聚合。在另一方面，智慧園區建設將逐步改變一般科技園區形象，改善投資環境，形成一批特色園區，產業配套完善的專業化園區，成為園區招商引資的良好平臺。建議聯合天津智慧城市研究院、中科院計算所天津物聯網研究院等部門，實施園區信息化領先發展和帶動戰略，推動園區管理信息化的模式創新和標準化。在園區布置、采用 “云”技術架構，通過 “云-管-端”的承載方式，構建新一代智慧型園區。在感知層以個人終端、家庭終端、行業終端獲取數據信息，并上傳至智慧園區的云平臺，統一儲存、處理、管理、使用園區信息，同時為不同行業、企業、家庭、個人提供信息服務。

加速智慧園區桌面云、云虛擬呼叫中心等辦公信息化建設，為園區企業提供便捷的云服務辦公環境。以云計算、云儲存、物聯網為基礎，加強智能分析技術、主動防御技術的創新，聯合網信辦、公安、消防等多個部門，建設高效、安全的智慧園區。

（五）完善人才管理體系，加速園區人才聚集

人才是知識、技術的載體，對資金的流動也有聯動效應，要不斷完善園區人才管理體系，建立便利京津冀區域創新人才聚集、有利于智慧園區聚智、聚新和聚金的人才管理體系。要參考北京、上海、深圳、蘇州等城市，逐步提高人才引進優惠條件，在項目配套資金、辦公用房、公共技術服務平臺等方面給予優惠，也可根據人才需求的緩急，適度提高或降低。對于對園區發展具有重要影響的、產業急需的科技領軍人才及高級管理人才，可考慮 “一人一策”，并在購房補貼、個人所得稅獎勵、子女教育津貼等方面給予資助。

（六）加強智慧小區建設，完善智慧園區生活配套

要根據智慧園區產業發展特點，充分考慮居住群體需要，加速建設適應不同人群的服務業集群。例如，要加速中北高新區、北辰科技園、未來科技城等園區的醫療、教育方面的改革，為入駐園區的不同年齡群體提供較為完善的社會服務。

建設數字化醫院，提高醫院監測和診斷技術、設備的智能化水平，提高電子健康檔案的覆蓋率，打造高質量、廣覆蓋的智慧醫療服務體系。

建設園區智慧交通體系，促進現代信息技術與交通運輸管理和服務全面融合，形成以提高交通運輸基礎設施智能化和促進園區物流業可持續發展為目標、網絡化、標準化、智能化為特點的智慧園區綜合立體交通體系。

參考資料

1.劉剛，張再生，梁謀.智慧城市建設面臨的問題及其解決途徑——以?？谑袨槔齕J].城市問題，2013（6）：42-45.

2.宋剛，鄔倫.創新2.0視野下的智慧城市[J].城市發展研究，2012（9）：53-60.

3.孫韓林，范九倫，劉建華，劉國營，張高紀.智慧園區建設探討[J].現代電子技術，2013，14：61-64.

4.朱敏，楊會華.智慧園區解決方案探討及建議[J].移動通信，2013，（5）：56-58.

5.汪懌.全球第三代科技園區的出現及啟示[J].科技進步與對策，2012，（6）：5-9.

6.趙黎明.農業科技園區技術集聚形成機制與模式研究[D].沈陽農業大學，2014.

博士，天津社會科學院副研究員；研究方向為技術創新與制度創新、區域經濟）

責任編輯：孫鐵銘

智慧城市發展模式分析與建設路徑設計—以天津為例（2016天津市社科規劃課題青年項目TJYY16-007Q）