論當前現代服務業集聚示范區構建的方法路徑

■ 王冠倫 王 征

論當前現代服務業集聚示范區構建的方法路徑

■ 王冠倫 王 征

現代服務業集聚區以產業特色鮮明、資源整合能力強、空間相對集中、服務集成、高效連通等特點成為服務業發展的重要載體。通過近年來的發展，各地現代服務業集聚區初具規模，總體發展態勢良好，但發展中還面臨著不少困難和問題。為此，打造一批現代服務業集聚示范區應極有必要。現代服務業集聚示范區應統籌規劃，分類實施。高起點規劃，優化功能布局。為此，應當加強規劃引導，靈活選擇運作管理模式；發揮特色，扶持重點服務業集聚區的發展；加強招商選資，重點引導國內外知的優勢企業向園區集聚；加強人才支撐，注重引進培養高素質服務業創新型人才；提高集聚示范區內企業間協作水平；注重人本化設計，完善配套設施建設。

空間結構 產業布局 城市發展 產業融合 現代服務業

近年來，我國服務業發展迅速，形成了許多服務業集聚區。作為現代服務業中的新型業態，現代服務業集聚區以產業特色鮮明、資源整合能力強、空間相對集中、服務集成、高效連通等特點成為服務業發展的重要載體。加快服務業集聚區發展，形成服務業企業資源共享、集聚互動的重要平臺，有利于拓展區域經濟產業鏈和提升價值鏈，有利于強化城市功能和改善城市形象，有利于推進經濟轉型升級。集聚區的建設有利于較高效率地提升現代服務業的服務水平，是我國轉變經濟發展方式的重要內容，對我國城市建設有重要的現實意義。但是，與發達國家和地區相比，國內服務業集聚區建設還處于成長起步階段，缺乏經驗借鑒，缺乏規劃指導，缺乏土地、人才等資源要素保障，一些地方、一些領域還存在盲目發展、無序競爭等問題。為此，應當加快創建一批現代服務業集聚示范區，通過實踐探索， 積累經驗，發揮帶動作用，引領服務業集聚區建設步入科學發展軌道。

國內外學界關于現代服務業集聚的理論與實踐探索

西方學者從20世紀80年代起關注現代服務業布局的集聚化與擴散化并存現象。美國學者Ann Markusen德國學者Meyer-Stamer（1998）把產業集群分為意大利式、集群衛星式和集群輪軸式三類。美國學者Lynn Mytelka和瑞士學者Fulvia Farinelli（2000）將產業集群分為非正式集群、有組織的產業集群、創新型集群三種模式。Gordon和McCann又從社會生物學的角度提出了三種模式分類即純粹式集聚、產業綜合體式集聚和社會網絡式集聚。英國學者Huphrey和德國學者Schmitz（2000）從價值鏈的角度，提出了短距離市場關系型、網絡型、準層級型、層級型四種模式。Scott（1988，1993）指出現代服務業從城市中心區域向邊緣區域擴散的現象是源于新經濟發展的需要和彈性生產方式的出現。Storper和Walker（1989）認為當產業生命周期進入成熟期階段時，空間上的擴散就成為現代服務業尋求低成本布局的選擇。另外，還有學者按照本地市場網絡的需求、資源稟賦、產業基礎和區位條件等將現代服務業集聚模式分為原生型、嵌入型和外生型，等等。

從國內近年的發展時間看，當前的現代服務業集聚區發展模式從大類上區分，主要有生產性服務業型集聚區發展模式、服務外包型集聚區發展模式和總部經濟型集聚區發展模式等。根據集聚區的形成機制及主導因素來分，則可分為市場主導自發形成模式、政府主導規劃建設模式、市場主導與政府推動融合模式。從具體培植路徑方面看，又有改造提升模式、培育引導模式和規劃新建模式等。從集聚區發展的產業內涵和功能提升出發，也可分為產業鏈主導型、產業融合發展型、產城融合型模式等。從業態上區分，可包括高技術服務業、商貿服務業、文化服務業等集聚區。從名稱上區分，當前現代服務業集聚區主要包括中央商務區、工業設計城、物流園、軟件谷和服務外包基地等類型。 具有根植性、 網絡性、創新性等經濟特性。目前主要包括CBD、高新科技集聚區和文化創意產業集聚區三類現代服務業集聚區。總起來看。依照不同的集聚特點和劃分原則，服務業集聚模式有著多種劃分方式。一個地區的服務業集聚發展，可能兼具幾種模式的特點，也可能單純依靠一種方式形成，具體到實踐中，一個地區到底應采用哪種發展模式應綜合地區的經濟發展方式和經濟環境、既有產業基礎、區位條件與優勢等實際情況來考慮，沒有簡單套用的道理。但有一點是值得肯定的，那就是很多實踐案例證明，一些地區將創新驅動效應明顯的現代服務業采取重點集聚區布局策略是成功的。

關于現代服務業集聚的理論依據

與制造業相比，服務業有更為明顯的空間集聚特征。一般認為，距離越近的單元之間比距離遠的單元之間具有更加密切的關系。通常不同地區的現代服務業發展一般都存在一定的空間交互作用，如服務要素的流動、服務創新的擴散等，這種空間效應就是空間依賴性或空間自相關性。

其一，基于技術差異。現代服務業增長主要是得益于技術進步水平的提高。因此，技術水平高，服務業的生產率就高，服務業的發展就越快，也就越易形成集聚發展的態勢。因此，本文假設技術差異與現代服務業集聚有顯著的正相關性。其二，基于交易費用。例如，成長初期的中小型知識密集型服務企業在需要其提供主要服務的核心制造業周邊的綜合化集聚，正是基于協調成本和交易費用的降低。正是由于會產生這種降低交易成本的集聚效應，才吸引了服務業企業的不斷集聚。其三，基于規模經濟。為獲得規模經濟，企業會向某地集聚生產，由于大量生產企業的地理集中，品牌效應和專業化優勢都將促進整個行業服務效率和質量的提高，使得單位服務產品的長期平均成本大幅降低，從而實現規模基礎上的收益遞增，進而又會進一步促進集聚區的成長。其四，基于知識溢出。由于現代服務業的生產和消費過程更多是高科技、高技術的經濟活動，存在著大量的顯性和隱性知識，業務相近或互補的服務企業的空間位置接近，會提高知識在集群內傳播效率，激發新思想、新方法的應用，促使企業創新，提高競爭力。其五，基于政府行為。政府主要通過產業發展政策、 金融手段、 稅收體制、其他優惠措施等一系列的宏觀調控政策影響現代服務業集聚。但服務業集聚的發展更應遵循其固有的經濟規律，使資源得到更有效的配置。

當前現代服務業集聚區發展的態勢和存在的問題

近幾年，各地現代服務業集聚區建設初具規模，總體發展態勢良好。以其特有的產業集聚、空間集約、高效連通等優勢， 促進人流、物流、信息流、資金流等要素快速集聚的功能，集聚效應逐步顯現。服務業集聚區規劃布局日趨合理、資源配置不斷優化、發展目標比較清晰明確、功能特色較為鮮明。經過多年積淀集聚區引領行業發展的帶動效應和對服務業發展的支撐效應開始顯現。集聚區產業特色比較鮮明，各集聚區結合區位優勢和產業發展基礎，明確發展定位，細分產業導向， 突出重點， 發揮優勢，錯位競爭，促進了各集聚區特色化發展。

雖然通過近年來的發展，現代服務業集聚區已有了顯著的進步，發展中還面臨著不少困難和問題。主要表現為：其一，要素資源制約，整體規模偏小，發展規劃建設滯后。大多數的現代服務業集聚區規模小，擁有不完整的產業鏈和不完善的配套，很多現代服務業集聚區都稱不上是真正的集聚區，集聚區優勢和功能顯然不能得到發揮，集聚作用不明顯。關于服務業集聚區發展的文件中，一些地方更多偏重于如何對集聚區進行認定，實際上，就是對現有的發展劃一個范圍和掛一塊牌子，而缺少對服務業集聚區整體的規劃、引導和開發。其二，重復建設多，特色體現少。產業發展不夠平衡。一些地方并不依據自身的區域特色和資源環境，發展相應的服務產業，而是在模式、結構、產業功能上趨于一致，重復建設的情況比較多。以商貿集聚區為主，附加值較高的科技服務業、信息服務業、文化創意產業、軟件與服務外包產業等，以生產性服務業為主的集聚區數量偏少。有的集聚區出現重點不突出、特色不鮮明、功能定位不明確的問題。許多集聚區發展的著眼點較低，而且缺少各種必要條件和其他產業的支撐，不能與制造業等其他相關的產業相互帶動發展。 其三， 高層次服務人才缺乏。從近幾年來看，人才引進和培養的工作效果突出，但總體來講，在信息服務、金融、服務外包、現代物流、文化創意等領域高層次人才，尤其是領軍型人才缺乏，對促進現代服務業集聚區的發展帶來了一定影響。 所以， 需要加強人才戰略，促進現代服務業高層次人才的引進，尤其是服務業領軍人才的引進和培養，努力實現人力素質的提升。其四，人本設計少，平臺和基礎設施建設不完善。一些集聚區建設沒有重視集聚區在提升服務功能、改善城市形象、優化生態環境等方面的作用。在很多城市，交通擁堵、停車困難、大樓之間沒有連通、商業設施配套不完善、平臺建設和基礎設施建設不完善，己經成為阻礙集聚區發展，影響現代服務業功能發揮和影響居民生活的重要問題。其五，實質政策少。目前來講，很多地區對服務業集聚區建設非常重視，紛紛發布了相關的文件，在輿論等方面也給予了很大的支持。但因為各方面原因， 包括： 部門利益等，相應的優惠還不多，鼓勵政策也不夠大，部分己有的政策還沒有得到落實。政府要通過改善公共服務，創造適合服務業發展的軟、硬環境，在推動社會與經濟成長以及節能減排、保護環境、增加就業等方面發揮作用。在健全法制、組建行業協會、增加財政投入、保障土地要素等方面要出臺政策。其六，集聚區配套產業不完善，現代服務業人才缺乏。現代服務業集聚區總體規劃欠缺。集聚區規模偏小，集聚程度偏低，產業同構現象比較嚴重。影響服務業集聚區的品質和檔次提升。在打造過程中，往往會出現唯高端、唯品牌的定位趨向。現代服務業功能集聚區內的商業配套以及服務功能目前遠遠跟不上發展要求，人力資源、商務環境、標準化的信息交流平臺等還有待提高。功能集聚區的規劃、包裝、策劃不到位，影響力不夠。

打造現代服務業集聚示范區應當注意的問題

從外地發展情況來看，現代服務業集聚區建設普遍存在一些需要避免的誤區：一是樓宇化，二是景區化， 三是虛擬化， 四是項目化。在總結國內一些規劃案例的基礎上，本文提出集聚區規劃過程中應重點處理幾大問題：一是定位問題，結合城市發展階段和發展要求提出準確合理的功能定位。二是業態選擇問題，避免出現多個服務業集聚區業態雷同而造成的有場無市的尷尬局面。三是內部組織問題，使得多種服務功能和相關門類構筑成一個聯系緊密、分工協作的有機整體。四是實施和運營問題，對集聚區的業務模式、管理模式、推廣策略及投資收益等進行前瞻性的分析。從源頭上為集聚區今后的發展運營提供科學的依據。要正確處理好發展現代服務業集聚區與經濟轉型的關系、與產業融合的關系、與生態經濟的關系、與功能拓展的關系、與功能錯位的關系、與項目建設的關系、與空間布局的關系以及與產業實力的關系。為此，打造一批現代服務業集聚示范區應極有必要。

現代服務業集聚示范區應符合這樣一些基本條件：在國家批準的各類開發區和城市規劃區范圍內，與當地土地利用總體規劃和城市總體規劃相銜接；符合區域服務業發展方向，地方特色鮮明；有較為完善的本集聚區建設發展規劃，四至邊界清晰，功能定位合理，發展目標明確；有明確的管理機構和管理人員，基礎設施條件良好，配套服務完善；有多家同類或相關企業（機構）入駐，在同類集聚區中或當地有較大影響。園區建筑面積應適當，對通過城市主城區改造形成的商務樓宇、 工業企業 “退二進三”改建的設施、老建筑保護性開發等利用城市存量資產開發的園區，可適當降低標準；經有關部門批準或經市發改委批復集聚區園區發展規劃，并已列入現代服務業集聚區培育計劃。應當具有區位優勢、產業優勢、便利的交通條件和優越發軟硬環境。

在打造現代服務業集聚示范區的過程中，應當注意抓好以下幾個方面的問題：其一，加大規劃引導力度。要高起點規劃，突出集聚區的核心產業，明確發展方向和發展重點。根據主導產業和發展方向，調整、優化功能布局。對功能相似、地域相近的集聚區進行整合，促進集聚區間的資源共享、分工協作，拉長產業鏈，提升集聚區帶動產業發展的帶動功能。其二，提升集聚集約水平。著重引導集聚區主導產業的同類企業、處于產業鏈不同環節的相關企業以及有關配套服務企業或機構在一定的空間內集聚，要注重集約利用土地，力求最大限度地提高土地利用效率。其三，強化服務能力建設。對已建成的集聚區公共服務平臺，引導鼓勵企業使用，提高平臺服務效能，同時，根據企業發展的新需求，積極拓展公共服務平臺功能。發揮示范和引領作用，重點打造一批星級集聚區公共服務平臺。 其四， 強化產業體系建設。做大集聚區主導產業規模，形成強有力的核心產業體系。同時，建立由不同層次、不同領域金融投資機構組成的金融服務體系，為集聚區產業規模擴張提供金融支持。

現代服務業集聚示范區的規劃重點和形成路徑

現代服務業集聚示范區應統籌規劃，分類實施。一方面，規劃編制應統籌兼顧目標導向和問題導向，將地方優勢與成功先例完美結合；另一方面，規劃應突出對新技術、新方法和新理念的導入運用，以及對創客、微店等新事物的吸收納入。“發展什么”、 “如何發展”、 “何地發展”是規劃的重點。 其中， “發展什么”應從供給端和需求端兩個層面綜合考慮現代服務業集聚區的發展類型及其支撐產業類型；“如何發展”即重點明確現代服務業集聚區的功能定位、發展目標及發展戰略，尋找現代服務業集聚區的發展動力與路徑； “何地發展”主要明確現代服務業集聚區的選址條件、空間布局、重大項目和配套支撐體系。

基于傳統布局特點和規律進行現代服務業集聚區布局規劃，將很難反映現代服務業集聚區特殊的空間需求，因此必須打破傳統產業布局方法，強化空間敏感要素分析，按照要素敏感度對布局影響要素進行再認識和重組。重點考察以下因素：一是現有基礎。一般而言，現代服務業多在現有產業基礎較強的城市中心地區集聚。二是需求導向。現代服務業集聚區必須在客戶需求較大的區域聚集，如在產園區周邊聚集。三是資源導向，包括自然資源、文化資源和人力資源等。在風景名勝區、古城古鎮、歷史街區、高校密集區、實驗室和研究所集聚區等地，不僅要依托資源為現代服務業集聚區的發展提供動力，還要借助集聚區的發展進一步提升資源的自身價值。四是交通導向，現代服務業集聚區的發展離不開高效的交通體系支撐，現代服務業多在港口、機場、火車站等交通樞紐和不同交通方式的交匯點周邊集聚。五是政策導向，土地、稅收等優惠政策是現代服務業集聚區啟動建設的關鍵要素。現代服務業集聚區的規劃布局必須對保稅區、自貿區、海關特殊監管區和口岸等特殊政策優惠區域予以重點關注。六是用地條件，現代服務業集聚區多布局在用地充裕的地區，對級差地租較為敏感。七是城市集中，現代服務業集聚區在中心城區特別是大都市中心城區的選址布局傾向明顯。八是服務要素，現代服務業集聚區更傾向于布局在金融、法律、咨詢、會計和商務等配套服務條件較優越的地區。九是承接轉移，隨著服務業國際產業轉移和跨地投資趨勢的明顯，服務貿易自由化進程加快，這將對沿邊、沿海區域的現代服務業集聚區規劃布局產生較大的影響。

現代服務業集聚示范區形成的主要途徑有：一是增設，二是改造類，三是提升，四是培育，在發展到一定規模后，設立現代服務業集聚示范區。根據服務業集聚區發展態勢和促進經濟轉型升級的現實需要，建議當前及今后一個時期，重點創建以下9類現代服務業集聚示范區：物流園區、總部基地、科技創業園、創意產業園。軟件與服務外包基地、商貿綜合體、旅游休閑度假區、新型專業市場和綜合性生產服務集聚區等。

促進現代服務業集聚示范區建設的若干對策建議

其一，加強規劃引導，靈活選擇運作管理模式。堅持科學規劃，強化分類指導，合理確定集聚區發展的布局形態和功能定位。優化吸收國際、國內一流現代服務業集聚區的各項政策體系，對現代服務業重點發展區域、重點領域、重點項目，給予規劃、供地及配套等方面重點扶持。依據當地經濟發展水平和優勢產業對集聚區進行長遠規劃，避免盲目建設和重復建沒，明確集聚區的功能定位，統籌規劃，分類管理。根據各集聚區的實際情況，選擇適當的運作管理模式，注重發揮企業主體的經營主動性。

其二，發揮特色，扶持重點服務業集聚區的發展。對這些重點服務業集聚區，政府在公用設施建設、土地、自主、稅收等方面進行傾斜，使政策實施的效率得以提高。強化政策扶持。對于集聚區內的企業賦予相應的獎勵與財政扶持。要大力發展技術創新服務業，圍繞產業發展重點，加快培育科技骨干產業，建立配套的服務支撐體系。真正做到 “人無我有、人有我優”。

其三，加強招商選資，重點引導國內外知的優勢企業向園區集聚。制定招商引資導向目錄、創新招商引資方式、優化招商引資服務。堅持 “招大引強”，把更多精力放在大項目、好項目上。制定集聚區招商引資指導目錄，重點引進符合本地現代服務業發展方向的企業，簡化企業入區程序，對入區企業提供手續代辦等一站式服務。

其四，加強人才支撐，注重引進培養高素質服務業創新型人才。注重引進國內外高端管理人才，提升服務業集聚區的人才支撐，把集聚區建設成為高層次人才的集聚地。強化人才獎勵和保障制度，給予高端服務人才激勵政策和保障制度，努力形成靈活的人才引進、培養和保障機制。以人才創新為動力，打造智力高地。以產業集聚帶動人才集聚，以人才集聚加速產業集聚，形成產業、人才 “兩個高地”。堅持育人和引人并舉，加大用人留人的政策扶持力度，幫助解決各種困難和問題，創造讓各類人才安居樂業的良好環境。

其五，提高集聚區企業間協作水平。要鼓勵企業建立戰略聯盟，與其它企業通力協作，延伸產業鏈條，實現優勢互補。通過區域合作、行業合作、地方政府合作、高校合作、科研機構合作等多種方式，加快產業轉型融合，壯大和提升優勢服務業。

其六，注重人本化設計，完善配套設施建設。打造宜業宜居、建筑聯通、功能完善、形態新穎、交通便捷、環境優美、產業集聚的現代服務業集聚示范區。加快構建示范區內公共服務平臺，加強公用事業基礎設施建設和運行維護管理推動集聚區配套設施的完善。

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（作者單位：王冠倫，武漢大學物理科學與技術學院；王征，濟南社會科學院經濟研究所）

責任編輯：劉桂素