淺論我國環境貿易措施體系的建設

◆袁翠嬋

淺論我國環境貿易措施體系的建設

◆袁翠嬋

我國現在是全世界最大的貿易出口國，同時，也是世界上的第二大貿易進口國。隨著貿易進出口交易額的增加，我國作為一個資源大國，現階段面臨著嚴峻的環境問題，自然環境破壞嚴重，生態環境的污染也逐步加深。由此，我國在考慮進出口貿易額的同時，也應該好好考慮生態環境問題。有了一個好的貿易環境，就更能促進進出口貿易的良性發展，兩者是一個相輔相成的問題。本文主要介紹我國新“對外貿易法”中的環境保護條款，與貿易環境有關的措施和與環境有關的貿易措施，及對環境貿易措施體系建設與完善應包含的部分內容進行了闡述。

環境保護；貿易措施 ；體系構建

一、我國新“對外貿易法”中的環境保護條款

“對外貿易法”在我國的地位特別重要，在法律體系和法律效力中的地位僅低于憲法中關于外貿的基本法。二十世紀九十年代第八屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國對外貿易法》，對當時保護我國對外貿易秩序和促進我國對外貿易的發展起了重要作用。但是由于此法是在二十世紀九十年代制定的，當時我國還并未加入“世界貿易組織”，貿易的進出口和環境的保護都受到多方面的限制。為了讓我國更好的享受和利用世貿組織，適應經濟全球化的潮流。我國在總結經驗仔細調查、不斷討論與分析及征求廣大相關人士的意見和建議之后，于2004年第十屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂了此法，其中第十六條第二款規定“為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環境，需要限制或者禁止進口或者出口的……”，第四款規定“國內供應短缺或者為有效保護可能用竭的自然資源，需要限制或者禁止出口的……”，這兩款是國家為保護生態環境和可能用盡的自然資源而禁止有關貨物、技術進口或出口的有關條款。第二十六條又規定“國家基于下列原因，可以限制或者禁止有關的國際服務貿易：……（二）為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環境，需要限制或者禁止的……”，這是國家為保護生態環境而禁止有關國際服務貿易的條款。但是，對于高速發展的全球經濟而言，2004年修改的法案也已經無法滿足現階段我國對于進出口貿易與環境保護的需求。于是在2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上進行了又一次修改。

二、與環境有關的貿易措施和與貿易有關的環境措施

目前貿易交流中總是把“與貿易有關的環境措施”和“與環境有關的貿易措施”的概念混淆，“與環境有關的貿易措施”關乎環境保護與貿易交流的重要關系，所以分辨出“與環境有關的貿易措施”的確切概念和正確含義具有重要意義。

“與貿易有關的環境措施”的主要目的是保護環境，出臺相應的國內政策，并附帶有貿易的效果。而“與環境有關的貿易措施”的目的是為了保護環境，而出臺相應的國內政策，來直接完善、修改、限制、調整相應的貿易交流，以改變其有關貿易政策、法律、措施、法規等。從這兩個概念的字面理解，“與貿易有關的環境措施”把環境措施放在主要位置，貿易是附屬，并不占據主導地位，但“與環境有關的貿易措施”把貿易措施放在第一要務的位置，說明“與環境有關的貿易措施”是根據環境的變化，而直接調整與貿易相關的有關法律法規。在關于環境保護方面的相關貿易法律法規應當明確概念，必須做到既要對環境保護行之有效，又要做到與貿易交流緊密相關，兩方面缺一不可。與環境有關的貿易措施要做到保護環境，有效利用環境資源，避免過度開發資源，做到可持續發展，以保護全人類生命健康、保護動物植物生命安全為目的，直接的完善、修改、限制、調整相應的貿易交流政策、法律、措施、法規等，禁止進行非法的貿易交流，禁止或限制各種干預。

三、環境貿易措施體系建設的內容

（一）對貿易交流中的某些產品設置前提條件。為保護環境，保持環境可持續發展，保護自然資源的有節制的開發利用，貿易交流中設置了一些前提條件。有前提條件的貿易政策、法律、措施、法規多被用于一定的產品，主要指這類產品在進行貿易交流時，必須滿足一定的條件才能進行進出口貿易交流。在《頻危野生動植物種國際貿易公約》中，就規定了瀕危動植物的進出口貿易，這類動植物的進出口必須對此類動植物不能造成損壞，不能影響相應物種的生命健康與生存條件。

（二）對貿易數量進行限制。對貿易數量進行限制，一般分為定量限制、非定量限制、絕對限制三類，此類貿易交流政策、法律、措施、法規的應用面很廣泛，也是最常見的貿易措施之一。

定量限制是“指對貿易的進行有效控制，主要表現在控制貿易的交易數量”。比如在進行煤礦資源、金屬資源的貿易時，可對交流的煤礦數量，金屬數量進行控制，以保證自然資源不會被過度開發，保持資源有效利用，進行可持續發展。

非定量限制是“指在進行貿易交流時，并不對貿易交流的具體數量進行限制，而是限制相應的貿易交流標準”。主要是指在貿易交流過程中，有些國家的貿易交流標準不符合我國的貿易進出口法律法規，不符合相關規定，或是沒有取得我國的貿易交流批準，亦或是沒有達到進出口貿易交流的條件，或是進出口的產品為我國規定的非法產品，那么我國將不會同意相應產品的進出口。環境貿易措施要做到實施相應的環境標準準則，在大范圍實施此標準，推廣硬性措施。并在大范圍內推廣我國的環境保護措施，是各個國家與我國進行貿易交流時明確我國進出口貿易中對于產品商品的硬性規定與標準。絕對限制是“指硬性出臺相應法律法規，禁止某些商品的貿易流通”。此類限制主要指限制產品的使用年限、生產時間。例如，為保護環境，國際公約中就規定了保護臭氧層的相應貿易交流政策、法律、措施、法規等，指出了具體商品與產品的使用年限和生產時間，并限制了一些商品與產品的生產與發售。這類產品中主要包含了化工產品，以保護環境。

（三）對貿易稅收的增補。環境貿易措施的形式中有一類是設置相應的貿易交流政策、法律、措施、法規來控制貿易交流的成本。具體措施就是增加貿易稅收，進出口的貿易交流成本上升了，有關貿易進出口的數量也就被相應控制了。比如為了保護環境，節約自然資源的開發利用，保護動植物的生命安全，就要做到減少碳排放量，所以出臺相應的“碳稅”就具有了一定的必要性。增加了碳的進口與出口的成本，也就阻礙了碳的貿易交流數量，從而較少了碳的排放量。

四、小結

生態環境是所有生物生存和發展的前提。所以，保護環境，保護動植物的生命是全人類的責任與義務。所以，如何能在保護環境的基礎下發展對外貿易，就顯得尤為重要。我國在“對外貿易法”中明確的表明了環境保護條例的意思，就是為了在不破壞環境的基礎上實施對外貿易，力爭可以達到貿易與環境相協調。所以在以后“對外貿易法”的修訂里制定切實可行的環境保護條例，意義重大。

[1]陳彬.解讀我國新《對外貿易法》中的“環境保護條款”——國家環境權在貿易領域的實踐[J].中國環境法治,2007,(00):308-316.

[2]劉影.論我國《對外貿易法》中的環境保護條款[D].首都經濟貿易大學,2013.

[3]潘明.我國《對外貿易法》中設立環境貿易措施體系初探[D].華東政法大學,2011.

[4]喬秋珍.《對外貿易法》對我國茶葉企業對外貿易的促進作用探究[J].福建茶葉,2017,39(10):23-24.

邵陽學院）