由市場驅動轉為政府主導：淺析1949-1978年的桂越邊境貿易

◆孫昕玥

由市場驅動轉為政府主導：淺析1949-1978年的桂越邊境貿易

◆孫昕玥

本文從邊境貿易理論入手，運用了比較分析法和量化分析法，以不同類型貿易方式的角度，簡要分析了新中國建國以來到改革開放之前（1949至1978年）廣西與越南邊境貿易的發展歷程，并通過該分析總結出了這一時期桂越邊貿的特點，對其影響因素也進行了總結和歸納。研究這一特殊時期的桂越邊貿，可以使人們從歷史的角度，從邊境貿易這一個小的方面，窺視到兩國關系的走勢所帶來的影響，對于世界經濟全球化的今天仍然有非常重要的啟示作用。

改革開放之前；桂越邊境貿易；特點；影響因素

邊境貿易既是國際貿易的一種初始形式，又是組成一國對外經濟貿易活動的重要部分，是存在與相鄰國家間的一種特有的經濟貿易形式。對于邊境貿易的概念的表述，由于時代不同角度不同，不同的人曾給出過不同的詮釋，隨著學科的日漸完善，對此的闡釋也愈發明確。但縱觀種種解釋，歸根到底都是以邊境貿易的特點為出發點：其一是地域限制，即邊境地區，其二則是貿易的形式，本文所涉及時期主要存在兩種形式，即邊境小額貿易(俗稱邊民互市)和邊境地方貿易。

一、1949-1978年桂越邊貿的發展概況

（一）邊民互市的發展概況

邊民互市，是指在指定的地點和集市上，雙方邊境居民在限定的金額內買賣準許交換商品的一種貿易方式[1]。由于長期的戰亂，在新中國建國之初，邊境人民的生活、生產資料的奇缺，這使得邊民物資交換的訴求高漲。為滿足兩國邊民的迫切需求，1952年7月7日，中越雙方簽訂了第一份議定書規定了首批對開的6個邊境小額貿易口岸以及每人每日不超過中國人民幣（折新幣1000:1，下同）5元或等值的越南幣的貿易限額。8月25日，中越雙方修訂議定書，不僅增開6個口岸，還將貿易限額提高到了150元[2]。

在這一政策的支持下，桂越邊民互市貿易得到了迅速發展。1954年7月，越南抗法戰爭結束后，由于戰爭期間運輸的不暢導致貨物的大量積存，越方的大批商販涌向邊境市場進行貿易，加之，中越兩國政府再次協定增開口岸并提高邊民互市限額，使得這一時期的桂越邊貿發展在這一年達到頂峰。然而，從1955年起，由于兩國國內外危機和國民經濟的轉型等原因，邊民互市熱潮逐漸降溫。1956年初，中國基本實現了農業合作化，大部分的小商販放棄貿易活動，轉而加入農業生產或合作小組。與此同時，越南也在這一年勝利完成了土地改革，越南農民互助生產的改革熱情也日益高漲。因此，參加桂越邊民互市貿易的人數急劇減少，且交易貨物的種類和數量也明顯減少。同時，出于兩國意識形態，本國發展以及抵抗外部勢力經濟封鎖等原因的需要，這一時期便已對一些糧食資源開始實行統購統銷的經濟政策，且這一范圍不斷擴大。

1958年起，根據中國外貿部、財政部、商業部于1955年聯合發出的關于“逐步加強國營貿易，收縮邊境小額貿易”的通知，廣西邊境地區開始對邊民的互市活動有所限制。加之自然災害導致的糧食短缺以及文革中對貿易行為的批判，邊民互市逐漸處于半停滯狀態。自1975年開始，中越兩國關系逐漸惡化，僅剩的幾個小額貿易地點也因此被迫關閉。但盡管如此，仍然存在小范圍的邊民互市貿易。1978年冬，中越邊境正式進入軍事對峙、軍事封鎖狀態，所有邊境口岸也被全部關閉，雙方邊民雖受到嚴格限制，但其越境探親和互市往來等活動卻由于種種原因從未間斷。

（二）協定貿易的發展概況

協定貿易是指我國政府與鄰國政府對有關大宗邊境貿易的相關事宜進行平等商議后，簽訂協定，由邊境地區（省、自治區）具體實行的一種貿易方式。實際情況中，更多的是由兩國邊境地方政府，直接簽訂貿易協定，并由其授權開展邊境貿易活動。這一時期桂越協定貿易主要有地方貿易和口岸貿易兩種形式。

新中國成立后的桂越邊境地方貿易開始于1955年7月7日中越兩國簽訂的《邊境地方國營貿易公司進行貨物交換議定書》。該時期的地方貿易發展呈現波峰狀，其峰值為1958年的1214.58萬元，之后便在較低的貿易額區間內有增有減的成波浪線發展。廣西從1955年第四季度開始同越南高平、諒山兩省進行協定地方貿易。此后三年貿易額逐步擴大。1958年，因中越兩國統購統銷政策的實施以及對邊民互市貿易的嚴格限制，地方貿易額迅速增長，明顯突破規定的限額。其中，廣西對越進出口總值達到1214.58萬元，比上年增長9.9倍。1959年之后，地方貿易額回落至正常區間，波動發展，但從下表中可以看出，1959年及之后的貿易額相較于1958年之前要明顯高出許多。

1958年，中越兩國政府為彌補中越地方貿易的不足，同意雙方開放邊境國營口岸貿易，簽訂了《開放邊境國營口岸貿易協定書》，雙方協定中國廣西的憑祥、水口、東興與越南的同登、馱隆（后改為埔習）、芒街為邊境國營貿易口岸。這一時期桂越之間口岸貿易的發展同地方貿易一樣，主要受國家政策的制約和影響。且在1965年的援越抗美戰爭開始后，中國對越南的貿易活動更多的轉為物質援助，因此，這時的邊境協定貿易只是以貿易為形式的對越援助。

越南形勢基本穩定后，由于三大改造的完成以及文革期間的集權意識，1970年3月16日，中國外貿部在《關于對越南地方貿易、口岸貿易問題》中指示，自1970年起，中越（廣西）邊境地方貿易全部取消，納入國家貿易。桂越口岸國營貿易也隨著地方貿易納入國家貿易計劃而全部中止。

（三）該時期桂越邊貿的特點

綜上所述，這一階段的桂越邊貿主要有以下三個方面的特點：1.貿易形式單一。1955年前邊民互市占廣西外貿總額的比重較大，而自1955年以后，由于國家逐漸重視協定貿易使得這一比重開始減少，協定貿易的比重有所增加。且兩國交惡以后，兩國政府便取消了邊境協定貿易，邊民互市也只是零星存在。因此，這一時期僅存的兩種貿易形式也可以說是交替存在，每一階段內的貿易形式都非常單一。2.貿易限制較多。由于《議定書》中對貿易點、每人每天的貿易額等都有嚴格限制，且貿易口岸的開放、增設和關閉也都直接由國家的具體政策所決定。對貿易的各項限制都直接影響著貿易的發展，當每人每天的限額增加或貿易口岸增多時，貿易額也會隨之上升，反之則會下降。3.商品結構單一，層次較低。由于這一時期兩國的生產力水平都不高，且受內政外交等多重因素干擾，貿易內容非常有限，其主要是食品、生活及生產用品等基礎物資。

二、該時期桂越邊貿發展中的影響因素

從上述對這一時期桂越邊貿的基本概述可以總結出，對桂越邊貿有影響作用的因素主要有以下幾點：

（一）政治外交因素

在這一時期，桂越邊境貿易的發展在很大程度上是受中越兩國政治與外交政策的直接影響，桂越貿易的發展態勢隨著中越之間關系的親疏變化而有增有減。中國曾是越南在抗法反美戰爭中的堅強后盾，1950年1月18日，中越兩國正式建交。由于兩國在意識形態方面的一直追求，以及在抗法戰爭以及之后的抗美援越戰爭中的革命友誼，同時，出于滿足兩國邊民的生活與生產需要，1952年中越簽訂了第一份貿易議定書，且從1952年至1955年，貿易限額不斷放寬，貿易口岸數量也不斷增長。此外，中越兩國對于進出口貨物的征稅問題，也都給予較為寬容的態度。正是由于兩國的友好往來，使得邊境安定，邊貿往來逐漸增多。

（二）各國國內的經濟及經濟政策因素

從這一時期的邊貿發展概況中可以明顯看出，國家的經濟政策會直接影響邊貿的發展。1950至1954年間，由于新中國剛剛成立，越南也在1950年底才解除了其北部邊境的危機，兩國人民的生活水平還較低，對于生活和生產物品的需求層次也普遍偏低，長期的物資匱乏加上政府的鼓勵邊境小額貿易的經濟政策使兩國的邊民互市逐漸興旺起來。1955年，中國和越南都開始進入經濟恢復與發展時期，越南的進出口商品結構也隨之發生了變化。其中，生產資料和運輸工具以及原料、物料在進口結構中的比重越來越高。反之，食品等消費品在進口貨物中迅速下降。而且，在通過越南國內的土地革命以及中國國內的社會主義改造之后，兩國對于貿易的方式都更加偏向于由國家管控。為了適應這一商品結構以及國家對待貿易形式的偏重的變化，兩國開始重視邊境協定貿易的發展。從上述發展概況也可以看出，從重視發展協定貿易開始，邊民互市所占的比重便逐漸減少，而協定貿易則在桂越邊貿中占據主導地位。而隨著中國加緊中央對地方的經濟的管控以后，桂越邊境貿易的自主性逐漸消失，協定貿易也由此被取消，除了零星存在的邊民之間的互通有無，桂越邊貿基本中斷。總體而言，這一時期的兩國國內的經濟政策的轉變與桂越邊貿的發展與興衰密不可分。

（三）交通運輸因素

交通運輸是影響經濟發展的重要因素，在這一時期，對桂越邊貿最重要的交通影響因素主要是公路和鐵路，尤其是公路方面。新中國成立后，面對廣西落后的交通運輸狀況，人民政府組織人力物力在各民族地區開展了大規模的公路建設。進入“二五”計劃以后，廣西的公路建設逐漸完備，全區所有的縣都通了汽車[楊聰編著：《中國少數民族地區交通運輸史略》，北京：人民交通出版社，1991年第1版，第56頁。]。在鐵路方面，在人民政府的及時搶修和整治下，1951年，湘桂和黔桂兩線修復通車。1952年11月7日，湘桂鐵路南寧至憑祥段全線竣工通車。鐵路交通的完備便利進一步促使了邊貿的繁榮。與此同時，這一時期的越南在贏得抗法戰爭勝利后，重新獲得了對國內交通運輸系統的控制，并對其進行修復和擴展。并且，在援越抗美時期，中越之間的交通網得到了進一步的擴展與完善，這使越南內地與中國之間的交通更加便利，也使得兩國邊貿聯系更加緊密。總而言之，交通的便利對桂越邊貿的發展起到了直接的促進作用。

（四）民族文化因素

廣西與越南山水相連，民族、文化同源，這就為邊民互市貿易提供了極大的便利，兩國邊民也能在互市貿易中各取所需，且不斷融合。在宗教方面，兩國的主體宗教都是佛教，且兩國都不設國教。這些方面使得邊貿中幾乎不文化差異，且邊民貿易時也不易產生因信仰不同而衍生出的各種誤會和矛盾。在語言文字方面，漢語與越南語有許多相通的地方，這使得兩國邊民在貿易過程中不存在交流的障礙，即使語言不同也能夠通過溝通而相互理解。在通過長期的溝通交流后，邊境地區的人民已經在語言和風俗習慣方面有所融合且達成了一種默契，這樣使得邊境人民在心理上對彼此有一種認同感，從而減少了貿易談判和交易中的隔閡與不信任，對邊境貿易的順利發展起到了積極的作用。

（五）其他因素

桂越邊貿除了受上述因素的影響外，邊民通婚、華僑華人的經濟活動等其他因素也會對邊貿起到或多或少的影響作用。比如，邊境人民通過聯姻的方式使得跨國民族的交往變得更加密切，這種聯姻關系的存在會使邊民在閑暇時便會互相走訪，節日和婚喪喜慶的日子則更會相互拜訪走動，而在這種往來過程中也會直接或間接促進經濟的交往。此外，桂越邊貿的參與者中還有一部分的華人，他們有很多親屬分布在廣西的許多地方，他們可以憑借語言的優勢、與母國的紐帶關系以及自己或其父輩在越南的經濟基礎，以各種方式參與到了邊境貿易當中，并在其中起到了重要的作用。

三、結語

縱觀全文可知，這一時期的桂越邊貿經歷了興起—盛—衰的波峰狀發展歷程，其內在動因也經歷了從建國之初出于邊民的需要自發形成的市場驅動逐漸轉變為政府主導，由此，可以得出以下幾點結論：1.出于對生活和生產資料的需要以及兩國在技術和資源上的差異，各國發揮自己的優勢來揚長避短，彼此分工合作，從而進一步加強了彼此的生產能力，提高了生產效率，促進了各國的邊境地區經濟發展。2.邊境貿易往往是兩國邊民出于生產和生活的需要而自發進行的，但隨著邊境貿易的不斷擴大，政府的干預（包括稅收、貿易政策和市場管理等）甚至是主導對于市場的合理運行就顯得十分必要。從這一時期的邊貿發展便可以明顯的看出邊境貿易由市場驅動轉變為政府主導的過程，因此，隨著邊貿的發展，往往會越來越受制于雙方政府之間的關系和政策導向。3.影響邊貿的幾個因素之間是相互聯系、相互作用的。在一般情況下，政治外交因素對邊貿的影響起主導作用；國內的經濟政策常常受制于政治外交政策的影響，但在兩國關系親密時期，則國內的經濟狀況及市場因素的支配作用更加顯著；但當兩國出現摩擦時，民族、文化、聯姻、華僑華人等其他因素，則起到連接兩國邊貿的紐帶作用，而且對兩國關系的改善有一些促進作用。

總而言之，對這一特殊時期桂越邊貿的回顧，可以讓我們更清楚的看到，國家之間的關系以及不同的國家政策可以直接對兩國的邊貿造成十分重大的波動及影響，而這一波動和影響不僅僅只是數字那么簡單，對于邊民的生活與邊境地區的發展所起到的影響作用可能是十分持久和深遠的。因此，只有以史為鑒，進一步重視維護和發展兩國的友好關系，才能使桂越邊貿能在新世紀得到更好的發展。而兩國政府也應當盡力排除各種阻礙，推動邊貿發展，為邊民謀得更多切實的福祉。

[1]李竹表，石通揚著.少數民族地區邊境貿易研究，北京： 中央民族大學出版社，1994年第1版，第18頁.

[2]廣西壯族自治區地方志編纂委員會編.廣西通志·外經貿志，廣西：廣西人民出版社，1997年第1版，第442頁.

[3]楊聰編著.中國少數民族地區交通運輸史略.北京：人民交通出版社，1991年第1版，第56頁.

廣西民族大學政治與公共管理學院）