河北省農民工返鄉創業影響因素分析

◆徐 丹 肖碩然

河北省農民工返鄉創業影響因素分析

◆徐 丹 肖碩然

本文在對河北省農民工返鄉創業情況進行實地調研的基礎上，深入分析了影響河北省農民工返鄉創業的具體因素，找到農民工返鄉創業中的瓶頸和難點，有針對性的提出具體措施促進農民工返鄉創業的成功，進而推動河北省農村地區的經濟發展。

農民工；返鄉創業；政策扶持；金融支持

農民工是我國改革開放以來出現的一支新型勞動大軍，是中國經濟現代化建設的重要力量。河北省高度重視農民工返鄉創業，積極配合國家 “大眾創業、萬眾創新”的發展戰略，2015年12月出臺了《關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》，針對農民工等人員，可提供最高額度10萬元的創業擔保貸款，并實行定向減免政策。此外，河北省進一步完善金融支持的配套政策，鼓勵金融機構開發適合農民工返鄉創業的金融產品，進一步提升金融業對農村地區經濟建設的支持作用。本文的完成是在近兩年的實地調研的基礎上，對河北省張家口、保定、石家莊等多個地市的具有返鄉創業意向的農民工進行面對面交談及網絡調查，在每個調研區域的問卷投放量均在200份以上，掌握了大量第一手數據資料。通過對數據的統計整理，深入分析了河北省農民工返鄉創業的基本情況，探討了影響農民工返鄉創業的具體因素，并提出有針對性的對策建議。

一、農民工返鄉創業的現狀分析

在大量的受訪者中，男性和女性的比例力求保持平衡，但最終數據顯示，在返鄉創業的農民工當中，男性的比例還是略高于女性，男性創業意愿較強烈，創業的開展較為容易。從年齡分布上來看，20-40歲的農民工返鄉創業的占比較高，在50%以上，這些人往往在外打工時積累了一定的從業經驗，且具備一定的知識和技能，創業成功的可能性大。具體調研結果如下：

（一）返鄉創業農民工文化程度參差不齊。在調研對象中，小學及以下水平農民工占比為15%左右，初中和高中學歷的農民工占比均在35%左右，專科及以上學歷占比平均在15%左右，且經濟發展程度不同的地區存在較大差異，經濟基礎及農業基礎較好的縣域，返鄉創業的農民工學歷水平要高于經濟發展較為滯后的地區。

（二）農民工返鄉愿意從事的行業第三產業比重大。在農民工返鄉愿意從事的行業中有45%以上的農民工希望從事商業及服務業，在經濟發展較好的地市，這一比例高達55%以上，對于農業的返鄉創業意愿占比在20%左右、工業和交通運輸業的意愿也占20%左右。以上數據表明，有返鄉創業意愿的農民工對現在發展形勢較好的商業、服務業等第三產業，以及經驗相對豐富和熟悉的農業抱有較高的創業熱情。

（三）資金籌集是農民工在返鄉創業中遇到的最大難題。在河北省多個地市的受訪者中，有70%以上的農民工認為在返鄉創業中最大的難題就是資金問題。對于農民工如何解決資金問題，通過調研了解到絕大部分農民還是會首先考慮銀行及信用社貸款，約占60%，此外有15%左右的農民會選擇私人借貸，15%左右會選擇爭取政府創業基金，有不足10%會選擇其他方式，如企業間拆借、私人投資和風險投資等。但在實際中，面對創業資金的缺乏，能夠從銀行等金融機構獲得貸款的人數非常有限，主要原因集中在以下幾個方面：“手續繁瑣局限性大”這一因素占到了40%，有30% 的人選擇了“無適合的抵押品和擔保”，20%的人選擇了“借款成本高”這一因素；同時，“資信低貸款額度小”的個人因素也占到了10%。因而農民工無法通過銀行貸款主要還是因為一般銀行貸款的辦理要求與返鄉創業的農民工的現實情況相差懸殊，農民工很難達到其貸款標準，加之農民工創業項目往往利潤較低，無法承擔銀行貸款的高成本。

二、影響農民工返鄉創業的因素分析

（一）農民工自身素質的提高是“基礎”。在調研過程中發現大部分農民工對于返鄉創業抱有較高的熱情，但對現實情況缺乏了解，主要原因還是在于個人缺乏創業的基本素質。一方面，農民工在外打工已積累了相關行業的經驗，但只具備操作經驗，并不掌握核心技能，在文化水平較低的情況下，個人學習困難重重；另一方面，農民工對于金融知識的了解較少，對于融資渠道、金融產品服務的認知還停留在銀行、信用社等傳統金融領域內。因此，農民工想要實現創業成功，最基本的就是要了解自身短板，明確定位，找準方向，著力提高專業技能，提升個人素質。

（二）政策傾斜和政策扶持是“幫手”。通過調研發現在農民工返鄉創業中，最需要的條件為經濟資源及市場資源，分別占40%和25%，社會資源占17%，政治資源和文化資源為8%和6%，其他資源4%。對于農民工群體來說，想要爭取這些資源并不占優勢，而資源的缺乏也直接影響了返鄉創業開展，政府在整合經濟資源、市場資源和會資源方面的能力的發揮對于農民工返鄉創業將起到極大的推動作用。因此，政府在制定相關政策時給予返鄉農民工一些傾斜和優惠，有助于引導更多的農民工返鄉，也有助于農村地區的經濟發展。

（三）針對性的金融支持是“關鍵”。創業資金問題是創業得以開展的關鍵，也是農民工返鄉創業初始最亟需解決的問題。目前，金融機構針對性產品還較少，或者對于相關產品和服務的宣傳還不到位，導致供求雙方存在信息不對稱。此外，還應有針對性的進行產品和服務的創新，充分發揮創新型金融機構（如擔保公司，融資租賃公司等）的作用，拓寬農民工創業融資渠道，改善融資環境，優化辦理流程，切實發揮金融對于創業的支持作用。

三、促進農民工返鄉創業的具體措施

（一）各部門聯動加強對返鄉農民工相關技能培訓。一方面由政府部門或由農民工組建的創業協會牽頭，組織創業知識和相關技術培訓班，通過聘請行業專家、成功企業家、技術人員及法律顧問等向創業農民工講解有關國家的政策法規、金融、科技等方面的專業知識。幫助創業農民工與有關專業技術人員建立經常性聯系，及時為他們解決經營中遇到的困難，實現專業技術服務和農民工創業的無縫對接。另一方面，鼓勵金融機構加大金融產品和服務的宣傳，發揮農村地區金融機構網點和金融服務站的輻射作用，以現場培訓、集中講座等形式提高返鄉農民工對基本金融知識和服務的了解和運用。

（二）政府部門全方位加大政策扶持力度。一是增加財政專項補貼資金總供給量，特別是對回收期長的創業項目和吸納當地勞動力就業多的創業項目給予獎勵性補貼。二是利用相關政策手段引導金融機構做好農民工返鄉創業的金融服務工作，運用杠桿手段解決返鄉農民工創業資金不足問題。三是政府牽頭整合農村創業資源，引導民間資本進入農民工返鄉創業園區的建設，積極對接農民工返鄉創業項目，以適當的政策傾斜為創業農民工提供創業場所、項目信息、對點幫扶等服務。

（三）充分發揮各類型金融機構的金融支持作用。銀行、信用社等在農村地區發展較為完善的金融機構應充分發揮自身的地緣優勢，在貸款產品和服務方面進行適度創新，如開發更適合于當地農民工實際的擔保及抵押方式，對于項目好、創業能力強的借款人，貸款額度和條件適當放寬。保險業金融機構要切實發揮自身風險轉移管理的作用，對農民工提供小額貸款保證保險等專項業務，提升農民工創業的抗風險能力。擔保公司和融資租賃公司等創新型金融機構要發揮自身業務優勢，為農民工返鄉創業提供擔保和資金支持，配合銀行等金融機構共同服務于農村經濟建設。

本文為河北省人力資源和社會保障研究課題：河北省農民工返鄉創業影響因素及金融支持研究成果（項目編號：JRS-2017-1076）

河北金融學院）