供給側深度改革與經濟結構重塑

樊雪梅

（吉林大學 管理學院，吉林 長春 130012）

供給側深度改革與經濟結構重塑

樊雪梅

（吉林大學 管理學院，吉林 長春 130012）

·供給側改革新方向·

國家“十三五”規劃時間已經近半，通過對“上半場”所做工作進行分析后發現，在經濟社會的諸多層面順利推進了“三去一降一補”五大任務，達到了既定的效果。而在“十三五”的“下半場”，即從2017年直到2020年，還需要不斷深化和優化供給側結構性改革，積極提升農業供給側結構性改革的力度，在發展互聯網經濟的同時不斷振興實體經濟，實現房地產市場的平穩健康發展，以便為供給側結構性改革提供更多動力和更多內涵。實際上，對已經取得的供給側結構性改革的成績來說，進一步深化改革的根本途徑在于實現體制和機制的創新。比如，在這一過程中，應處理好開放發展、綠色發展、共享發展、協調發展、創新發展與供給側結構性改革的關系，重點培育市場機制，使之在資源配置中發揮決定性作用。同時，還應通過調整結構與資源紅利、改革與創新紅利重構未來增長紅利結構，通過轉變投資重點、提高投資效率，重構供給側結構性改革下的資本結構，通過降低單位勞動力成本、構建經濟結構調整的成本分擔機制重構供給側成本結構，通過實現長期增長與短期波動的統一、重塑對全球經濟的影響、重構中國經濟對全球經濟的影響等。

一、供給側改革的主要政策內容

歷史的發展經驗表明，中國經濟若要長期保持可持續健康發展，單純依靠對投資與出口的刺激是遠遠不夠的，需求側的政策支撐無法為經濟社會的進步提供全部動力。為此，需要在擴大總需求的過程中，讓供給側同時發力，通過加強供給側結構性改革，讓科技、信息、網絡、創新創意對傳統產業（比如制造業）進行改造，借此提升要素利用效率。與此同時，還應以經濟體制改革為中心，通過完善相關領域的體制和機制，讓要素供給總量與質量同步得到加強，借助經濟潛在增長率的提升改善供給側。

（一）從生產端入手提高社會生產力

一段時間以來，國際經濟形勢錯綜復雜多變，外部形勢和內部環境的壓力不斷加大，經濟下滑的趨勢明顯，一些傳統需求端在要素驅動方面顯得十分匱乏，現有運行模式無以為繼，唯有通過供給側結構性改革才能更好地實現“十三五”規劃的經濟轉型和發展目標。為此，以習近平同志為核心的黨中央按照我國經濟發展新常態的情況，創造性地提出了供給側結構性改革的決策，并給出了改革的關鍵任務、著力點與基本目標，試圖從生產端入手提升社會生產力。第一，供給側結構性改革的關鍵任務是消除產能過剩并對其進行有效化解，通過產業結構優化重組不斷降低企業運行成本，借助發展戰略性新興產業與現代服務業，向社會提供更多的公共產品與服務，強化供給結構對需求變化之適應性與靈活性。按照這一任務要求，在2017年直到“十三五”末期，我國均要進一步深入推進“三去一降一補”政策，重點開展農業供給側結構性改革，借助互聯網等平臺提振實體經濟，通過政策影響和供給約束，讓房地產市場能夠實現平穩健康發展，借此為我國經濟發展新常態下的供給側改革奠定基礎。第二，供給側改革的著力點在生產領域。按照我國和發達國家已有的經驗，在推進供給側結構性改革的過程中，需要以生產為著力點。當然，供給側改革中的生產端改革不單純著眼于生產領域，需要在優化要素配置與調整產業結構、提升供給體系質量與效率的同時，進一步在生產領域借助產權、企業勞動關系、內部治理關系和競爭關系，提升供給體系之質量與效率。第三，供給側結構性改革的基本目標在于提升勞動生產率，并極大滿足社會公眾對商品和服務的需求。為此，在實際操作中，我國供給側結構性改革就要不斷解放與發展生產力，促進社會生產力的持續提升。唯有如此，才能在社會生產力發展的同時，始終堅持“以人民為中心”的發展思想，實現借助創新驅動戰略提升供給側結構性改革效率的關鍵任務。

（二）調整宏觀經濟結構的主攻方向

在短期層面上，供給側結構性改革的“三去一降一補”和深化工作一直被視為改革的關鍵任務，而為了進一步解決我國經濟社會發展中的深層問題，需要通過調整宏觀經濟結構之主攻方向以實現對經濟結構性改革的持續推進。當然，為此要做出更大、更多的努力。在這一過程中，需要進一步提升經濟社會的供給質量，在減少無效供給的同時提高有效供給，重點要提升宏觀供給體系的質量和效率，同時要強化供給結構對需求結構之適應性。此外，還應借助優化要素配置與調整產業結構的形式，不斷激發市場活力，實現經濟社會的全面協調發展。在實際操作中，要通過以下兩個層面推進供給側結構性調整——一種是借助生產要素的優化配置提升供給體系質量與效率，另一種是借助更高的技術水平、更高級別的產業結構對供給結構進行優化。第一個層面應借助政府簡政放權進行，以此激發市場主體活力和促進勞動力、資本、土地、技術和管理等要素的優化配置；第二個層面要借助自主創新完成，以此實現在優勢領域和關鍵技術方面的突破，并借此開發能夠帶動產業發展的關鍵技術，以此搭建新產業、新業態和新產品體系，實現產業結構與供給結構的優化與升級。

（三）深化企業發展模式提升供給側改革效果

在實施供給側改革的過程中，企業創新與行業變革是提升供給體系質量的關鍵所在，同時，深化企業改革也被視為供給側結構性改革的基本途徑。這是因為，在供給側結構性改革的過程中，企業（包括國有企業、各類民營企業等）是絕對的微觀主體。第一，應對包括國有企業、民營企業在內的企業群體推進制度創新，各類企業在深化改革的同時要特別注重構建能夠有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化運行機制。第二，應注重對混合所有制的改革，將國企改革視為供給側結構性改革的突破口，依據完善治理和強化激勵以及突出主業、提升效率的要求，重點針對能源、交通、通信、軍工等領域進行實質性改革，全面推進資本投資和運營的改革試點工作。第三，要借助多種改革模式，不但解決過剩產能問題，而且各個行業和各類企業尤其是國有企業已經通過有效措施的推進，提升資本配置與運行績效，在技術改造與內部挖潛的過程中，降低虧損并擴大收益水平。當然，在這一過程中，還能夠提升企業活力、競爭力與抗風險水平。第四，應保證資產保值增值水平，通過技術創新、制度創新、管理創新等創新手段，讓企業以技術創新主體的身份出現，重點發揮國有企業、大型民營企業、高科技企業在創新驅動發展戰略中的主導作用。

二、“十三五”期間我國供給側深度改革的著力點

在“十三五”期間，我國供給側結構性改革的任務艱巨，尤其在改革攻堅階段，更要針對特定領域進行深度改革。一方面要規范稅收制度降低企業交易成本、優化社會保障制度減小貧富差距；另一方面，要優化房地產庫存與土地戶籍管理制度、完善監管制度控制金融市場風險等。

（一）優化房地產庫存與人口管理制度

為了能夠借助國有土地所有權的出讓實現利益最大化，很多地方政府憑借在國有土地一級市場上的壟斷性，以招、拍、掛等形式讓越來越多的土地流向市場。而在長期哄抬土地價格的同時讓土地本身出現了供不應求的局面，而國有土地的價格也隨之持續上升，無論是普通住宅還是其他商業類房源，價格都保持了快速上升趨勢，雖然近年政府出臺了很多政策對這一現象加以遏制，但效果并不明顯，在很大程度上破壞了市場借助自由交換而形成的價格機制，導致商品價格與價值之間的距離無限放大，房價處于較高水平，使得房地產市場趨近于失靈的邊緣。在房價虛高的影響下，我國房地產市場的需求卻受到了較大約束——房地產庫存積壓嚴重，較高庫存的現象在短時間內難以得到解決。此外，長期以來形成的戶籍制度也對房地產市場的走向造成了負面影響，因高庫存而形成的極大障礙讓具有中國特色的市場經濟行進緩慢。而與之形成鮮明對照的是，近年發展越來越快的城市化進程使得對農村人口流動的約束逐漸放開，越來越多的勞動力資源得以在城鄉之間自由往來。但與之相關的就業、入學和社會保障等問題卻沒有形成配套，在很大程度上制約了勞動力的轉移，這對房地產高庫存的消化來說是極為不利的。

（二）完善監管制度控制金融市場風險

較長一段時間以來，一些地方政府為了獲得較高的GDP，不惜通過多種手段粉飾經濟治理成效，以便借此獲得更多政治資本和經濟利益。在這一過程中，地方政府會通過扶持當地重點企業與重點投資項目的形式，與銀行達成一致，通過“協商貸款”的形式對金融機構的信貸投放工作加以干預，讓銀行為地方政府服務，共同為“利益相關企業”提供資金和政策支持。如此一來，不但讓企業投資風險外部化趨勢越來越明顯，還讓銀行業的系統化風險陡然增加，對風險防范與約束的效果越來越低。特別在經濟緊縮的特殊時期，在行政層面上，銀行需要執行中央命令，甚至會不考慮風險水平去發放貸款（其中包括大量不良貸款），這不但會提升金融杠桿率，還會讓大量不良貸款對銀行體系造成資金渠道擁堵。如果貸款企業出現了資不抵債的情況，銀行要么清算虧損企業，要么繼續追加貸款。對前者來說，要顧忌地方政府的要求，對后者來說，會增加銀行的系統性風險。這是因為，已經產生的貸款均已發展成為沉沒成本不可追回，為了規避不良資產及其可能帶來的負面影響，銀行需要進一步對其予以貸款以便維持企業的經營活動，而這會讓銀行清算不良企業和規避貸款風險的制度執行力不斷下降，抬高金融杠桿率。

（三）規范稅收制度降低企業交易成本

自稅制改革之后，我國對貨物與勞務交易同步征收增值稅和營業稅，這就產生了“全程征稅”和“全額征稅”之弊端。2016年5月，我國開始進行營業稅改增值稅試點工作，在很大程度上降低了重復征稅的領域，可是因為“營改增”中能夠抵扣的項目不全面也不完善，一些行業內的企業雖然經過了“營改增”但其稅負并沒有下降。此外，在所得稅層面上，現有所得稅稅制在企業和個人層面的設計并不配套——在企業層面上，對其利潤予以征收所得稅的過程中，會在個人層面上對分配給股東的凈利潤征收個人所得稅，這就在一定程度上造成對同一課稅對象進行重復征稅的事實，這對企業的發展是極為不利的。更為重要的是，稅種之間存在顯著差異、征稅范圍也呈現出收窄的情況，也造成了重復征稅的情況。由此可以看出，由于稅收制度之不規范，不但提升了企業制度性交易成本，較高的稅負也讓企業競爭力無法得到顯著提升。

（四）優化社會保障制度減小貧富差距

1950年代以來，社會保障制度就一直受到戶籍制度的影響，“二元分割”的狀態長期存在。可以說，在社會保障方面，城市居民能夠享受到的保障水平明顯超過農民群體。但是，伴隨著經濟社會的快速發展，城鎮化進程的突飛猛進征用了大量農村土地，對勞動力的需求也持續擴大。在這一過程中，大量農村剩余勞動力開始進入城鎮，一個前所未有的“三元結構”就此出現。在這種情況下，雖然國家出于統籌城鄉社會保障的目的構建與之相匹配的社會保障制度，可是由于流動人口的規模越來越大，流動的頻率越來越高，現有的社會保障模式無法適應社會保險制度的要求。在這種情況下，一部分人群的參保率一直處于較低水平，無法享受到健全的社會保障資源，繼而進入“貧困陷阱”之中。從這個角度講，在“十三五”期間，需要不斷優化社會保障制度，以便能夠消除貧富之間不斷拉大的差距，最終消滅貧困。

三、供給側結構性深度改革的破解之道

供給側結構性改革需要重點做好改革目標和其他目標之間的關系問題，借助協同發展的理念實現共贏的目標。在接下來的幾年中，供給側結構性改革需要向縱深方向發展，讓創新、協調、綠色、開放和共享的發展理念深入其中，并在未來經濟發展中貫穿始終。

（一）創新理念與供給側結構性改革

自近代以來，一些資本主義國家希望借助武力形式讓中國打開國門，將中國納入世界市場體系之中。它們這樣做的目的并非幫助中國發展經濟、為中國人民提升福祉，而是要將中國演變成傾銷之市場、原料之產地。自1949年之后，中國工業化發展十分迅速，但是由于發展時間相對較晚，工業化程度長期處于較低水平，生產能力也難以與西方資本主義國家相比，難以滿足人們日益增長的物質文化和精神需求。可以說，從1949年到改革開放之時，中國社會的經濟狀況可以用“短缺”來形容。雖然近年中國經濟呈現出向好的趨勢，但其中依舊存在大量亟待改革和升級的領域，不但消費能力處于較低水平，部分產品依舊無法滿足社會公眾的支付能力。為此，需要創新理念，提升我國產品的技術含量，使之能更好地滿足現有市場之需求。比如，要對鋼鐵、能源等嚴重過剩的行業進行供給側改革，同時要對特種鋼嚴重依賴進口的情況加以改變。更為重要的是，要對現有消費品生產活動加以革新，使之能夠滿足國內更多消費群體的消費能力訴求。此外，還應轉變思維，提升企業科學研究的力度和科研水平，以創新的視角和理念為經濟增長提供更多動力。

（二）協調理念與供給側結構性改革

依據馬克思主義的“兩大部類理論”，任何社會生產過程都分成生活資料的生產與生產資料的生產兩個種類。而從社會再生產之“兩大部類平衡理論”講，社會再生產的進行需要讓兩大部類之間保持彼此協調。事實上，對供給側結構性改革來說，創新發展理論的運用具有十分重要的現實意義。而從供求的角度看，供給與需求之間要保持彼此協調，唯有如此，才能讓商品供給與社會需求之間呈現出動態平衡。這是因為，按照微觀經濟學的視角，供求均衡或者市場出清能夠讓商品形成合理價格，商品價格會圍繞商品價值做往復運動。而一旦供求之間的平衡被打破，出現了失衡的狀態，尤其出現了生產相對過剩的情況，就會引發經濟危機，讓生產過程中出現浪費。更為重要的是，資本具有逐利的屬性，如果某個產業產生超過行業平均水平的利潤，就會有眾多的生產者轉向這一產業進行商品生產，繼而讓原有供不應求的局面得以緩解；而一旦發展至一定階段產生供過于求局面之后，就會再次讓供給和需求之間的協調狀態被打破。因此，在當前乃至以后，對中國經濟而言，應將協調理念融入供給側結構性改革的過程，讓供求之間的動態平衡能夠長久保持。比如，對那些生產過剩的行業而言，要不斷提升其產能利用率；對勞動力供求而言，要通過教育和培訓，讓勞動力的數量和質量得到同步提升，使之能夠在中國產業結構升級的過程中不斷填補高端人才的缺口，讓人才短板得以彌補。

（三）綠色理念與供給側結構性改革

進入21世紀以后，我國工業化進程越來越快，對資源和能源的要求越來越高，而資源和能源的約束也越來越明顯。從中國社會的整體發展狀態看，人和自然之間的關系已經變得越來越緊張，自然環境被破壞的概率越來越大，污染問題越來越嚴重。所以，從供給側結構性改革的角度看，將綠色發展理念融入其中已經刻不容緩，具有十分積極的現實意義。而依據馬克思主義理論，資本邏輯被視為導致生態危機的根源所在。而資本又具有增值之邏輯，為了達到增值的目的，就要求將剩余價值進行資本化，以此完成擴大再生產。但是，不可否認的是，從現有的生產模式看，工業生產需要煤炭、石油等能源的參與，而這些能源在使用時勢必產生廢氣、廢水、廢渣，這不但會污染地表植被、地下水，也會污染大氣，讓人類生存的環境受到污染。與此同時，在工業化進程中，越來越多的人會向城市地區聚集，其他地區的城鎮化進程也在不斷加快。而事實上，無論是城市地區還是被城鎮化的地區，只能消費糧食而不生產糧食，越來越多的糧食等資源要依靠農村的糧食生產和運輸才能滿足城市中的消費。而城市地區經過消費或者消化的東西，都最終以垃圾的形式分布在城市周圍，由此而造成的污染不但會影響人類的生活，還會影響到社會的進步。為此，在供給側結構性改革的構成中，有必要將綠色發展理念融入其中，防止生產無節制進行，防止出現更多的生產性過剩，避免造成更為嚴重且不可逆的污染。可以說，樹立綠色發展理念，不但可以解決當前生產過剩的問題，還能夠為供給側結構性改革的進行提供新的思路——擺脫資源與能源約束。

（四）開放理念與供給側結構性改革

在供給側結構性改革的過程中，將開放發展理念融入其中，不但可以更好地利用國內與國外兩個市場，還能更好地開發國內與國外的不同資源，在統籌國內發展與對外開放的同時，讓供給需求關系得以協調發展。第一，按照分工和市場化理論，分工協作和市場化之間的彼此促進能夠為全球化提供更多幫助。這是因為，任何分工能否發展壯大，與市場規模有著直接關聯。倘若市場規模較小，對產品的需求就同比縮小，生產規模也就無法繼續擴大，與之相關的分工也會因此而消失；倘若市場規模較大，產品銷售情況就相對樂觀，進一步擴大生產規模就更加有利可圖。第二，按照交往理論，開放理念融入供給側結構性改革過程中，能夠促進全球化的形成，并使之保持樂觀趨勢。這是因為，對任何物質文明成果來說，能否得以存續，與其交往范圍有著直接關聯。如果交往范圍較為廣泛，就較容易得以弘揚；倘若交往范圍較小，就可能由于戰爭和自然災害等因素的影響，讓文明成果無法得到延續，甚至會徹底消失。第三，從資本擴張邏輯的視角看，生產規模的持續擴大有利于供給側結構性改革的推行。這是因為，在國際分工不斷深化的今天，需要借助開放理念對經濟社會的發展進行指導。唯有如此，才會在更大的范圍內達到更高水平的供求均衡。

（五）共享理念與供給側結構性改革

在歷史進程中，無論對人類生存所需的資源還是在發展之后所取得的成果，唯有通過“共享”才能體現社會公平與正義，才能讓更多的社會進程參與者為社會進步貢獻更多力量。將共享理念融入供給側結構性改革中，不但可以讓社會公眾充分享受改革發展的成果、提升人們工作的積極性、提高社會消費能力，還能夠在很大程度上解決生產過剩帶來的危機，這對我國社會的整體性進步具有十分重要的現實意義。按照經濟危機理論，資本積累具有明顯的歷史規律，使得在危機期間企業生產出來的產品無法銷售出去。而借助共享理念的作用，就能夠在全社會范圍內對資源和成果進行公平而合理的分配，不但可以提升社會公眾的收入，還能夠提升全社會消費能力與消費水平，這不僅對提升人們生產積極性有利，還能在較深層次上消除經濟危機產生的影響。此外，按照公平和效率之間的關系，總體上社會效率能夠決定公平，與此同時，社會公平的提升有助于提高效率。歷史的發展已經證明，公平和效率之間是對立統一的關系。因此，在供給側結構性改革的過程中，既要防止出現吃“大鍋飯”，減弱人們的積極性；又要防止收入差距過大，引發社會公眾不滿，阻礙經濟社會的發展。特別對當前時期，我國在經濟整體水平提升的過程中，收入差距拉大，生產過剩問題也十分突出。在這種情況下，借助共享理念促進供給側結構性改革的進行，不但能夠讓收入分配更加合理，也能夠在提升人們消費積極性的同時，更好地緩解供求之間的矛盾。

四、供給側結構性深度改革中經濟新結構的構建

通過前文的分析可知，當前的供給側結構性改革正處在承上啟下的關鍵階段，除了要在創新、協調、綠色、開放和共享等方面同時做出努力外，還應對現有的經濟結構進行重構——重構供給側結構性改革下的資本結構、重構未來增長紅利結構、重構供給側成本結構、重構中國經濟對全球經濟的影響，以此讓供給側結構性改革不斷走向深入。

（一）重構供給側結構性改革下的資本結構

1.深化供給結構性改革，轉變投資重點

在經濟高速發展之后轉為新常態下的平穩增長，使供給側結構性改革需要對投資行為進行調整和優化。在這一過程中，對于特殊領域的投資不足問題需要充分發揮市場的作用，無法再借助政府的力量、通過大量投資行為加以推動，而是要轉變投資驅動方式和投資方向。為此，需要改善之前不合理的政府投資主導的局面，通過多種方式鼓勵民間投資，優化投資主體結構，讓更多的民間潛在資本活力得以釋放。比如，要對房地產和低端制造業進行投資約束，改變過去過度投資的局面；同時，要把投資與消費結合在一起，在供給側結構性改革的同時提升消費需求對經濟增長的引領作用，這就需要在“十三五”規劃期間改善供給側改革的宏觀環境，不斷提升社會公眾的消費質量，優化消費結構。為此，需要通過需求側改革不斷提升國內消費水平和消費層次、消費品質。在這一過程中，還應進一步通過政府和市場的雙重作用，對就業、中小企業發展和技術創新等進行重點投資，以此進一步擴大內需，在挖掘社會公眾消費潛力的同時，優化投資方向。還應對投資與出口結構加以調整，重點關注污染性強、產能嚴重過剩的行業和產業投資規模和投資方向，在對其加以控制和約束的同時，降低低附加值產品的出口規模，提升出口產品品質與經濟附加值。

2.優化供給結構，提高投資效率

供給側結構性改革需要創造更為合理的要素價格，無論是土地、資本還是勞動力，都要在資源與環境的約束下進行，并以此倒逼經濟發展方式的轉變。這就需要在供給側結構性改革的過程中對相關要素進行市場化有效配置。在要素投入角度，經濟增長的驅動因素要依靠勞動力和資本數量的提升以及技術創新，需要在一定程度上依靠投資與資本的積累，讓中國資本形成率保持在高位，同時要強化技術創新能力對經濟社會的貢獻度，改變舊有粗放型的投資驅動模式。也就是說，在發展經濟的過程中，要保持社會發展與資源環境之間的協同發展，防止生態環境惡化。為此，需要做到以下幾點：第一，適當降低投資率對我國經濟保持持續高速的推動力，適當降低資本對經濟增長的貢獻率，提升勞動力和技術進步等因素在經濟社會發展中的地位和作用。第二，在經濟新常態下，對高投資和高資本積累的模式進行優化，對由此而帶來的大量結構性問題進行調整，以此維持區域發展的平衡、產業結構的合理化，以及供需之間的均衡，以此逐漸縮小城鄉之間的收入差距等。第三，依據全要素生產率分析法對影響經濟發展的投入因素加以分析。在這一過程中，需要改變傳統經濟增長方式，需要在提升資本積累率的同時提升勞動力投入的力度。更為重要的是，要提高技術進步與管理水平等全要素生產率，以此提高生產率對經濟的貢獻率。

（二）重構未來增長紅利結構

1.調整結構與資源紅利

在要素層面上，經濟結構調整紅利的獲得需要借助生產要素在部門內部的重新配置完成，讓生產要素自效率低的部門朝著效率較高部門進行流動，以提升生產率和產出水平。這是因為，任何國家和地區的經濟增長都與經濟結構的優化存在緊密關聯，唯有當供給與需求之間、不同產業之間、城市和鄉村之間、不同區域之間均可以實現協調發展，結構紅利才可以得到真正釋放，經濟發展質量才會獲得提升。依據凱恩斯主義的相關理論，一旦收入分配之間出現了不平等狀況時，富裕階層需求高端消費品但其他階層的購買力受限，會讓國內工業品的消費需求呈現出短缺的情況，繼而會限制國內工業化的進程與經濟發展的速度和質量。為了改變這一狀況，就需要對收入分配制度加以優化和調整，以此提升國內消費能力和消費層次，并借此創造出全新的紅利空間。而從我國當前時期消費需求受限與收入差距拉大的狀況，調整結構與資源紅利需要從以下層面進行：第一，在全社會范圍內關注收入分配失衡問題，無論是在一次收入分配還是在二次分配過程中，都要關注收入分配的公平問題，借助縮小收入差距的形式不斷提升有效需求，讓中國經濟保持健康增長態勢。第二，通過提高社會公眾的收入水平，提升其在國民收入分配內的比例，讓公眾愿意消費、敢于消費。第三，通過構建更適合供給側結構性改革的各項社會保障制度，讓社會公眾能夠對經濟社會的發展形成理性且良好的預期。第四，通過提高財政中的公共性民生支出，讓城鄉基本公共服務能夠實現均等化，并以此促進社會公眾的消費傾向。比如，可以在基本醫療和基本教育等準公共產品的提供方面獲得更多的財政支持。

2.改革與創新紅利

自1978年以來，我國市場經濟體制在階段性改革的過程中為我國經濟社會的發展創造了十分廣闊的發展空間，即“市場化改革紅利”。但隨著全球經濟一體化布局的逐漸深入，這種因經濟體制轉軌而釋放出來的紅利正逐漸減弱。在這種情況下，應該通過全面深化體制改革和綜合配套改革，讓阻礙經濟社會發展的各類體制因素得以消除，其中包括持續不斷地進行行政體制改革，進一步開放經濟結構，讓教育、文化和醫療衛生等社會事業得到同步發展，破除其中的體制機制和制度障礙，讓新的改革紅利演變為長期內經濟增長與結構升級的強大動力。同時，我們需要意識到，當勞動力成本不斷上升、“劉易斯拐點”正在出現時，資源和生態環境的約束變得越來越強。此時，中國經濟的增長需要在傳統意義要素紅利的基礎上尋求更新、更具持續性的增長點和紅利范疇，從單純依靠資本與勞動的投入轉向重點依靠技術進步意義全要素生產率提升達到集約化發展的目標，在全社會范圍內推廣和實踐創新型經濟。尤其在創新型經濟的實踐過程中，要將創新發展視為前行的基本動力，將人才與知識視為供給側結構性改革的核心所在，通過強化新技術與新產品這兩個創新點，不斷推動產業創新與升級，并以此形成和穩固新的經濟形態。當然，在這一過程中，要從要素驅動轉為創新驅動，借助知識、技術創新改變傳統社會中阻礙經濟發展的組織制度與商業模式，提升社會發展的質量與效率。

（三）重構供給側成本結構

1.降低單位勞動力成本

已有的經驗表明，倘若勞動生產率的增長速度超過了勞動力成本的增長速度，一國經濟就具有潛在且強大的勞動力后發優勢。在我國，單位勞動生產率自2007年之后出現了一個顯著上升進程，但是在2012年之后又表現出不同程度的下降趨勢。而從綜合單位勞動力成本的變動趨勢講，我國單位勞動力成本在相對較長時期內一直保持穩步增長的態勢，從2014年到2016年表現得更加顯著。在單位勞動力成本中涉及勞動成本和勞動者生產效率及其相關變化，倘若勞動力成本增長超過勞動生產率，單位勞動力成本就呈現上升趨勢，全要素生產率就會下降。通過對我國近年勞動力成本變化的趨勢可以看出，人均勞動力成本增長保持了良好態勢，但因其超過了單位勞動生產率的增長速度，使得中國經濟表現出后繼乏力的狀況。所以，在這種情況下，需要適時轉變勞動力市場發展范式，重點提升單位勞動生產率，在資本推動型增長的基礎上，重點提升勞動素質，提高技術進步效率，實現創新型經濟增長。尤其在“十三五”的“下半場”，中國經濟更要及時轉變發展方式，以“提質增效”為抓手，重點降低單位勞動力成本，提升單位勞動生產率，并借此進一步深化供給側結構性改革。在這一過程中，需要緊握關鍵性問題——破除體制性障礙，消除要素價格扭曲，讓資本、人力和技術的配置效率更高，使之能夠適應新常態下中國經濟的發展狀態。

2.構建經濟結構調整的成本分擔機制

在供給側結構性改革的過程中，中國經濟和世界上其他國家借助市場去產能的形式不同，我們需要以“漸進式改革”的模板為參照，通過逐步去產能和逐步清理資產泡沫以及地方政府債務的形式讓經濟實現“軟著陸”，從傳統經濟增長范式向全新經濟增長范式平穩過渡。這樣做的優勢在于能夠短期內讓經濟健康運行。但是與此同時，還應多方共同發力，以便讓那些“僵尸企業”可以得到及時而根本的清理，避免為此消耗大量資源，造成更多的浪費。同時，需要意識到的是，借助供給側結構性改革對經濟結構進行調整，需要對資源進行再配置，對社會福利進行創新分配。而為了實現這一點，就應構建合理的成本分擔機制。在當前一直到“十三五”規劃收官之時，我國經濟都要不斷突破工資、債務兌付和財政支出等三種主要的剛性約束，構建合理的成本分擔機制，以此為清理僵尸企業和調整經濟結構提供保障，也為供給側結構性改革的長期性與復雜性提供更多的解決思路。接下來，應進一步完善社會保障制度，在失業、養老、醫療保險方面不斷提升覆蓋范圍與支付水平，要求中央銀行、財政部和地方政府以及商業銀行和企業等共同參與其中，通過彼此配合和分類管理，提高債務重組與地方政府債務置換水平，借此降低債務付息成本和財政發債的擠出效應等。

（四）重構中國經濟對全球經濟的影響

1.實現長期增長與短期波動的統一

為了讓供給側結構性改革能夠對經濟社會的長期增長形成強大支撐，對投資、消費與外需形成強有力的拉動作用，避免出現短期巨大的經濟波動，需要在供給側結構性改革的過程中，讓財政政策與貨幣政策同時發力，借助調控短期和長期經濟波動，對產品和服務需求產生積極的提振作用。在需求側，要通過政策的制定對短期經濟波動起到穩定作用，為供給側改革和經濟增長提供必要保障。在這一過程中，需要進一步降低企業的融資成本，規范企業投融資，防止形成“補短板”的有效供給。而為了實現當前經濟的穩定增長，需要借助短期需求政策之調整，輔以松緊適度的貨幣政策與財政政策，對供給側結構性改革提供更多保障。按照2016年《政府工作報告》，我國目標赤字率已經從2015年的2.3%上調到了2016年的3.0%，M2增速目標從2015年的12.0%上升到了2016年的13.0%。所有這些決策都表現出中央政府在重視供給側結構性改革的過程中對需求側改革給予了同樣的重視。比如，在需求側結構性改革方面，財政政策之減稅降費與貨幣政策之松緊適度都和供給側改革目標保持一致。這樣一來，在穩增長的過程中不但可以激發市場活力，還能夠規避由于過度刺激而擠出私人投資，當然也能夠借此防范金融風險。此外，需要注意的是，金融發展與全球化能夠對中國政策組合和調整提出更嚴格的要求，特別是在管理預期方面要做出更多努力。具體做法涉及不斷深化我國金融市場結構和調整金融模式，讓股市、匯市與債券市場產生顯著的聯動效應，防止出現劇烈的市場波動。同時，要在匯率政策、貨幣政策與跨境資本流動管理政策方面做出更多努力，防止由此可能引發的全球市場中的過度反應等。

2.重塑對全球經濟的影響

從全球產業鏈布局的角度看，中間品貿易具有較之于加工組裝要求更高的要素配置率，這有助于投資效率的提升、人力資本積累與技術創新實踐工作的開展。為此，在供給側結構性改革的構成中，需要依托我國要素資源配置效率，借此形成自己的跨國企業，并在和發達經濟體之跨國公司進行競爭的過程中，能夠變參與為主導，提升全球要素資源的配置效果。第一，將全球要素配置視為供給側結構性改革和中國治理結構的關鍵任務和目標，借助供給側結構性改革，讓中國經濟能夠在全球要素資源配置中發揮關鍵作用。例如，中國應借助構建“亞投行”等新興國際組織和“一帶一路”，讓中國經濟在全球治理中實現新的突破，更好滿足新興市場國家和第三世界國家發展的關鍵需要。第二，讓我國的供給側結構性改革與國際規則發展趨勢保持一致，變被動接受為全球治理的主動參與，通過調整我國政策結構和資源配置模式，讓更多國家和地區能夠融入中國發展軌道中，中國本身也能夠借此實現共贏和多贏。第三，為了讓貨幣政策與財政政策保持協調一致，在供給側結構性改革中發揮更大作用，就需要不斷提升經濟社會發展的信心，借助需求管理和供給管理，優化我國的投資驅動模式，降低對鐵礦石、銅、鋁等投資類大宗商品的需求，加大對原油、糧食等消費類大宗商品的需求。尤其對大宗商品的出口地——澳大利亞、巴西、非洲地區等——要防止出現資源出口下滑，提升相關產業的發展空間。第四，優化消費品需求結構，讓更多跨國公司能夠注意到中國經濟的產品市場價值，尤其要讓更多中國企業進入中高端消費市場，促使中國經濟巨大的消費市場能夠提升全球產業鏈中的本地化傾向，特別要促使有一定競爭力的跨國公司從傳統的生產組裝朝研發、設計、產品服務等方面轉化，在為我國經濟在高端生產服務業領域提供更好競爭環境的同時，能夠為中國的生產服務業創造更多全球合作機會。

五、結語

自2010年以來，我國經濟就呈現出下行趨勢，至2017年這種市場疲軟的趨勢依舊表現明顯，這種經濟新常態在未來的一段時間內還將持續。而在結束了一段時間的經濟高速增長之后，中國經濟需要轉變之前的發展方式，以危機過后的新常態應對。同時，受2008年國際金融危機的影響，中國經濟以往不合理、不平衡和不協調的增長模式終將改變，需要通過供給側結構性改革的形式對經濟發展方式進行轉變和調整。在多種因素的影響下，中國經濟增速仍存在下行壓力，直到“十三五”末，我國經濟都要通過多方發力對其進行調整和優化，以便在資源重置和深度改革中保持經濟平穩增長。

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Supply-side Structural Reform:New Breakthrough and Research on New Development

Since the central deployment of the supply-side structural reform strategy in November 2015，through nearly two years of reform and practice，supply-side reform has entered a new breakthrough，deepening and development stage.The economic deceleration is not a temporary and accidental phenomenon in the world，according to the article on the development of supply-side structural reform.The economic slowdown in China lags main reason lies in the economic structure，the development of power attenuation，how to adapt to this kind of speed change gear，a deep understanding of the structure and development quality change speed behind，is the focus problem supply side structural reforms.Reform of the supply side and demand side management synergy research article believes that the current at the same time facing the dual problem of insufficient consumer demand and supply are relatively surplus，coupled with innovative and serious lack of supply，demand supply and demand of the new problems of our country’s economy to a new way to solve it.A new strategy combining demand management and supply management.Structural and cyclical supply side problems associated research is put forward，in order to realize our country’s economy in the long-term fluctuations in the relative stabilization of the need for timely adjustment and upgrading of industrial structure，reduce the bring down the economic fluctuations depend on external intervention，to realize the change of economic growth pattern.At the same time，in the way of regulation，we should shift from the target of aggregate growth to the target of structural adjustment，laying the foundation for steady growth of the economic cycle.Supply side deep reform and reshape the economic structure is that after two years in the implementation of the supply side of structure performance after the reform，the economy is to achieve long-term healthy development of our country as the main line，is committed to economic structure optimization and adjustment，develop and implement the related policy to achieve the balance of demand and supply.All in all，supply side structural reform has entered into deep waters，we expect through discussion of this project，on the basis of summarizing the accomplishments provides some references for the future reform direction，celebrate the party’s 19.

Supply-Side Structural Reform；Development Context；Demand Side；Structural；Periodic

2017-06-20

國家自然科學基金項目（U1204401）

樊雪梅，女，博士，吉林大學管理學院教授，博士生導師，主要從事企業運營研究。

編輯 凌 瀾