依法治水背景下水政水資源管理中思想政治工作制度化探討

呂維東

中圖分類號：G641 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）11-000-02

摘 要 思想政治工作制度化的制定是思想政治工作實施的基本依據，它體現出思想政治工作制度化既是必要的也是可行的。在依法治水背景下水政資源管理思想政治工作制度化的建設中，要把握好制度化的限度和尺度乃至上升為法律階段等應當注意的問題，從而使水政資源管理中思想政治工作的制度化體現其應有的科學性。本文從思想政治工作制度化的意義及措施幾方面展開論述，希望對推進依法治水思想工作制度化提供參考和幫助。

關鍵詞 依法治水 水政資源管理 思想政治工作制度化

水是生命之源、生存之本、生態之魂，是全面建設小康社會不可或缺的物質基礎。水資源作為一種重要的基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是一個國家綜合國力的重要組成部分。在全球普遍關注水危機的今天，缺水對經濟社會可持續發展構成了嚴重威脅。在我國，水資源短缺、水環境污染、洪澇災害、水土流失等嚴重問題，已成為制約我國實現經濟社會可持續發展的重要因素。若要有效開展水環境治理，必須在科學發展觀的指導下堅持依法治水。在“五水共治”中，必須堅持依法治水，力推治水法治化、制度化、規范化。唯有如此，才能實現水政資源管理的長效監管機制。

一、水政資源管理中思想政治工作制度化的意義

思想政治工作的制度化是指在思想政治工作的過程中，制訂、執行各項規章制度，使水資源管理的思想政治工作成為一個有序的系統的過程。實踐證明，實現水資源管理的思想政治工作的制度化，對于加強和改進其思想政治工作，完善并發展思想政治工作的思想體系都具有十分重要的意義。概括來說，在依法治水的背景下實現思想政治工作制度化有非常重要意義具體體現在以下幾個方面：

（一）思想政治工作科學自身發展的內在要求

思想政治工作制度化、規范化，是思想政治工作科學自身發展的內在要求。思想政治工作是一門科學，而且是一門實踐性很強并且不斷發展的科學。作為一門科學，它必須形成自己獨立完整的體系。在這個體系中不但要包括思想政治工作的對象、規律、方針、原則、基本任務和基本方法等理論范疇，還必須包括思想政治工作的領導、管理等實踐范疇。思想政治工作制度化、規范化是思想政治工作管理范疇的重要內容。隨著思想政治工作的實踐過程，思想政治工作科學體系在不斷完善，思想政治工作制度化、規范化的要求越來越迫切。

（二）提高思想政治工作效率的需要

思想政治工作制度化、規范化，能夠提高思想政治工作效率。思想政治工作與普通的生產經營工作一樣，也需要講求效率。思想政治工作效率，雖然不與其它管理工作那樣容易評估和檢驗，但是也不是沒有辦法做到評估和檢驗的，把思想政治工作管理納入制度化、規范化的軌道，可以減少水政資源管理思想政治工作中的主觀性、盲目性和隨意性；能夠理順水政資源管理工作的各個系統、部門的關系，達到分工明確，職責清楚的目的，使思想政治工作人員辦事有標準，工作有程序。思想政治工作的制度化、規范化，還可以硬化思想政治工作的一些指標，使定性分析與定量考核相結合。由此可以看出，實現水政資源管理思想政治工作的制度化以及規范化，能夠使其思想政治工作的效率得到提高。

二、思想政治工作制度化、規范化需要注意解決的問題

首先應注意到水政資源管理中思想政治工作制度化、規范化是一個新生事物，與其它一切新生事物一樣，在成長過程中需要不斷克服阻礙自身發展的不利因素。只有這樣才能逐步使其達到完善成熟，并發揮出應有的效能，顯示出強大生命力，朝著科學化的方向邁進。總結近些年來水政資源管理思想政治工作制度化的經驗教訓，我們認為必須注意克服并解決以下問題。

（一）水政資源管理思政工作制定制度時的不切實際的問題

制定制度是思想政治工作制度化以及規范化的基礎。如果不制定出符合實際的并且可以具體實施的制度，那么思想政治工作制度化就只不過是一句空洞的口號而已。結合依法治水工作的具體情況是制定思想政治工作各項制度的基本原則。然而，許多制度在制定時卻違背了這一原則。他們沒有從實際情況出發研究制定出符合自身特色的規章制度，而是盲目地照抄照搬，或是制定出一堆空洞抽象，尺度不清，而且缺乏操作性的條文。這樣制定出來的制度不具備可行性，對實行思想政治工作制度化、規范化是十分不利的。

（二）執行制度時的隨意性問題

制定制度以及制度化的目的在于執行，目的是把思想政治工作納入制度化、規范化的軌道。然而，有些制度在制度時往往表現出一種不負責任的態度，想起來就執行，想不起來就不執行，說起來容易，做起來難。還有一些現象，制度定了不少，并且也寫在紙上掛在了墻上、印刷成冊發了下去。盡管如此，也是僅僅是為了應付檢查，這些制度也就成了裝飾門面、放在柜里的陳列品。水政資源管理思想政治工作制度化、規范化的過程，也就是不斷完善依法治水，不斷地執行、嚴格按制度辦事的過程。如果制度化做得再好，不付諸于具體的工作實踐，那么它就沒有任何意義。

（三）存在檢查監督時的形式主義問題

對執行制度情況的檢查監督，是實現思想政治工作制度化的有力保證。但是，在水政資源管理思政制度化執行的檢查監督上，還存在著許多形式主義的問題。比如在檢查考核時走馬觀花，應付了事。實現思想政治工作的制度化、規范化，必須克服和解決上述問題。要克服和解決上述問題，需要我們要在思想政治工作實踐中，根據實際情況不斷修改完善，建立健全各項制度。

其次要建立相應的配套檢查監督機制，保證制度化的貫徹執行。建立健全各項制度、認真貫徹執行各項制度、檢查監督各項制度的執行情況，是思想政治工作制度化、規范化的三個重要環節。其中建立健全是基礎，貫徹執行是關鍵，檢查監督是保證。三個方面是一個完整的體系，缺少任何一個方面或任何一個方面出現問題，思想政治工作制度化、規范化都不可能或很難實現。三個方面構成了一個永不完結的循環，呈現出螺旋式前進。

三、探索發展趨勢

思想政治工作制度化、規范化的發展趨勢是實現思想政治工作的現代化、科學化。隨著踐行科學發展觀思想的深入，水政資源管理思想政治制度化得推進必須適應和反映時代的特點，必須在依法治水的大背景下進行。我們不但要不斷地探索水政管理工作中思想政治工作的規律和人的思想行為活動的規律，而且還要不斷探索這些規律的思想政治工作的管理程序和方法，不斷深入探索思想政治工作制度化、規范化的規律和發展趨勢。我們要不斷總結經驗，堅持依法治水，在強化思想政治工作組織體系的同時，還要加強思想政治工作的制度化、規范化建設，為實現水政資源管理思想政治工作的現代化、科學化奠定堅實的基礎。

參考文獻：

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