以人為本發揮行政領導素質影響力

熊厚輝

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）11-000-02

摘要領導是在人與人之間進行的，以職權為基礎，以法紀為保證，通過決策、期望和藝術感染力引導人們朝一定的方向前進的一種活動。領導者素質的高低往往代表了一個單位、一個部門的整體形象，直接影響到工作的成敗和事業的興衰。在改革不斷深化，社會經濟快速發展的新形勢下，各級行政部門需要一大批德才兼備的高素質行政領導干部。因此，加強行政領導者的素質培養，增強行政領導者的素質影響力尤為重要。

關鍵詞領導者 領導素質 影響力

一、行政領導者素質影響力的構成

領導科學認為：領導者的素質影響力即領導者素質影響權。來自領導者個人的品德、知識、才能、資力等因素，造成一種使人信服的力量和威望。這種權力建立在被領導者自愿接受的基礎上，是領導者在解決問題時不憑借組織法定權力就能改變他人行為的力量。那么，建立一個科學的、民主的、強有力的行政領導體制，充分發揮行政領導在國家與社會生活中的作用，提高行政效率，需要有怎樣素質的行政領導呢？筆者認為，不同工作，不同層次的行政領導者有不同的要求，但都要求具有以下共同的基本素質。

（一）政治思想方面

作為社會主義制度下的行政領導，必須在政治上立場堅定，堅持四項基本原則，自覺地執行黨的路線、方針和政策，帶領廣大群眾沿著社會主義方向前進。馬克思主義認為，領導即“人民公仆”、無產階級的干部人和民群眾是服務的關系。社會主義國家是人民當家作主，這就要求辦事走群眾路線，遇事同群眾商量。同時還要學法、懂法、執法，自覺地依法辦事。

（二）品德作風方面

行政領導者在個人品格方面也應有特定的要求。行政領導者必須公道正派，以身作則，在接人待物處事方面不論親疏，一視同仁，要把個人感情的好惡同自己本職工作要求區別開來。行政領導者是代表政府工作的，人民政府為人民的廉潔形象應當在行政領導者身上充分地體現出來。行政領導者要旗幟鮮明地拒腐敗、反腐敗，決不能以權謀私謀利。

（三）專業知識方面

現代行政管理涉及的范圍十分廣泛，內容極其復雜。為適應這種客觀情況，行政領導者必須在知識方面博大精深。首先，要使自己成為通才。其次，要使自己成為專才。精通專業，才能更好地履行其行政領導者的職責。再次，要使自己成為管理人才。行政領導者只懂專業是不夠的，還必須精通與自己工作密切相關的管理學知識和技能，懂管理，會管理，將所學的管理知識運用于管理實踐，自如地去運轉行政機構這架復雜的機器，向管理要效率、要質量。

（四）管理能力方面

組織管理方面的才能，歷來被看作是行政領導者的“實務”。首先，必須具有駕馭的能力。這就要善于統籌全局，多謀善斷，對多層次、多因素的社會現象作出科學的分析、綜合、判斷、決策，調動一切積極因素。其次，必須具有組織與協調能力。采用不同方式方法，把各種力量組織成一個高效能的整體，并加強溝通、協調，以求思想和行動上的一致，使組織和個人都能和諧地工作，團結一致去完成既定的目標。再次，必須具有應變能力。行政領導者若缺少相當的應變能力，就必定被復雜的環境所淘汰。

（五）性格氣質方面

性格是表現在人的態度和行為方面比較穩定的心理特征，對人的行為主式和行為效果有著經常性的重要的影響。行政領導者由于身處一級組織或一個單位的主導地位，其性格特征更為別人注目。行政領導者能抑制自己的感情，有利于在容易引起感情的場合保持冷靜，在危急的時候能保持鎮定；行政領導者樂觀向上的情緒，能夠激勵群體士氣，有利于克服困難打開新局面。

（六）身體素質方面

現代行政管理工作的節奏越來越快，任務越來越重，這就對行政領導者的身體素質提出了越來越高的要求。行政領導者不權需要有強壯的、能連續堅持工作的體力，而且在工作中還應表現出充沛的精力和生命的活力，并以此去感染群眾，激發群眾。這往往是行政領導者成功的重要條件之一。

二、發揮行政領導者的素質影響力的主要渠道。

（一）在正確科學決策上發揮行政領導者的素質影響力

行政決策是行政管理的首要環節和各項管理功能的基礎，決策水平直接關系到行政管理工作的成敗。它由行政領導集團或幾個領導人組成，其主要任務是統籌考慮決策目標和抉擇方案。行政決策系統的領導者尤其要求具有很高的政治素質，能真正代表人民利益，全心全意為人民服務。從而以其較高的素質影響力保證行政決策的質量。

（二）在提高行政效率，實現行政職能上發揮行政領導者素質影響力

提高行政效率是行政管理追求的最高目標，是行政改革的總體要求。它關系到中國社會主義現代化的進程，也關系到能否適應當現科學技術革命的新挑戰。領導者只有不斷提高自身素質影響力，善于協同上司、領導所屬行政人員同心協力做好工作，這樣才能提高行政效率。反之，高的行政效率也會向低的方向轉化。

（三）在感染、激勵、帶動團隊上發揮行政領導者素質影響力

行政領導者要履行其職責，第一是職務的威懾力即職權影響力，第二是素質影響力即非職權影響力。職權影響力是外在的、有限的、強制的，素質影響力則是內在的、無形的、自發的。只有那些自覺以人民公仆身份密切聯系群眾、踏實肯干、嚴于律己、謙虛謹慎、清正廉潔、鞠躬盡瘁、為人師表的行政領導者，才能得人心、受尊重，群眾才會對他產生敬佩感、依賴感和服從感，才會自覺跟他一起奮斗，形成一種凝聚力和向心力。

（四）在反腐倡廉、防腐拒變上發揮行政領導者的素質影響力

近年來，腐敗現象的滋生蔓延，引起人民群眾的極大不滿和堅決反對。對當前的存在的腐敗現象，行政領導必須予以高度重視和警覺。我們現存社會脫胎于舊社會，人們受舊社會官僚政治、封建殘余和資本主義腐朽思想的思想較深，私欲惡性膨脹，是腐敗的內在根源。對行政領導者個人來說，要從治本做起，從嚴要求自己，大力弘揚正氣，不斷增強自身的領導素質水平，提高防腐拒變的能力。

三、提高領導者素質影響力的途徑

領導者素質影響力的產生，既有內因，又有外因。可以這樣說，領導者素質是產生領導者素質影響力的基礎，即內因；客觀環境中的各種規章制度則是保證領導者素質影響力發揮的條件，即外因。辯證唯物論認為，內因決定外因，外因通過內因轉化才能實現。所以，要提高領導者素質影響力，一方面要加強領導者個人學習和素質品德修養，時時處處嚴格要求自己，另一方面必須深化人事制度改革，完善機制。

（一）加強學習，使自己的德才適應形勢發展要求

面對改革不斷面臨新形勢、新情況、新任務。各級行政領導應該加強學習，自覺“磨刀”“充電”，用先進的理論和現代科技文化專業知識武裝頭腦，全面提高自身素質，肩負起歷史賦予自己的使命。行政領導要做到自覺學習，并且學有所成，必須要具備“三心”即虛心、恒心、決心，保持“三勁”即擠勁、鉆勁、韌勁，做到“三個結合”就是學與問結合，學與寫結合；學與干結合，將理論靈活地適用于實踐中，創造性地開展工作。

（二）深化人事制度改革，嚴格行政領導者的選拔管理

改革開放的深入，要求在某些崗位的行政領導者的選擇上實行公開招聘制，一方面要在任前的制度上把住行政領導者素質的關口；另一方面激勵著有志于這一職位的基層干部努力提高自身修養，要在領導干部的任用上，堅持“任人唯賢，任人唯德”的“德才兼備”原則，實行能上能下的領導干部任用制度。要對任期中的行政領導干部實行動態管理，從用人、辦事、時間、組織的整體貢獻等四方面進行“效績考評”。要對離任的領導干部實行離任審計制度。通過“公開選人，大膽用人，嚴格管人”，從而促進行政領導者的素質在實踐中不斷提高。