全球貿易保護主義新趨勢

張二震++++戴翔

全球貿易保護主義出現新特點

一是從貿易保護的實施主體來看，從發展中經濟體為主轉向以發達經濟體為主。2008年全球金融危機之后，發達經濟體轉向貿易保護主義的態勢表現更為顯著。全球貿易預警組織經濟政策研究中心的統計數據顯示，2016年前三個季度，采取貿易救濟措施最多的國家分別為美國、德國、法國、英國、意大利等發達經濟體。

二是從貿易保護措施所涉及的領域看，從以往的傳統商品貿易領域不斷擴展至中高端產品領域乃至要素流動，特別是投資領域。不少發達國家對跨國并購導致的資本外流和可能帶來的就業風險，采取愈來愈多的管制措施。聯合國貿易與發展組織新近發布的《世界投資報告》曾呼吁，各國政府在國家安全審查的政策空間與審查程序的透明度以及公正性方面做出恰當的平衡。

三是從貿易保護的歧視性范圍看，從以往“一視同仁”的歧視性保護向“圈子化”的歧視性保護方向發展。當前，WTO主導的全球多邊貿易談判受阻，而各種形式的區域貿易協定卻如火如荼地發展，充分說明了這種變化趨勢。不論原因和動機如何，全球多邊貿易體制向區域性的合作機制方向演變的傾向，將意味著貿易保護措施更具歧視性。

四是從貿易保護的措施來看，已經由傳統關稅和非關稅壁壘轉向知識產權和其他隱蔽措施。如中美貿易中曾經多次發生知識產權之爭，中國企業和公司屢遭美國貿易法“特別301條款”和“337條款”調查，就是典型實例。根據美國公司強制性游說披露報告，自從2009年開始，游說在貿易問題中的角色越來越重要，從而成為貿易保護措施的一種新形式。

五是從保護的目的來看，從傳統的保護國內產業向保護國內就業和引導制造業回流方向轉變。伴隨制造業不斷外移，發達經濟體的經濟結構出現了缺乏制造業產業支撐的“虛化”發展現象。發達經濟體采取的一系列吸引制造業回流的政策舉措，某種程度上都帶有一定的貿易保護主義性質，其目的也是為了解決產業結構失衡和失業等現實問題。

全球貿易保護主義興起阻礙了經濟全球化進程

全球貿易保護主義的興起，無疑對經濟全球化進程產生了重要的阻礙作用，尤其是影響了2008年金融危機以來全球貿易的復蘇和增長。國際貨幣基金組織于2016年10月發布《世界經濟展望》，其研究發現，2012-2015年的貿易增長相較于2003-2007年經歷了更深層的減弱，其中原因之一正是貿易保護主義措施的增加。有實證研究認為，當前全球貿易保護主義并未對經濟全球化發展造成實質性影響，因為就全球所采取的貿易救濟措施，如反傾銷、反補貼、貿易保障措施，以及過渡性保障措施而言，每年的產品涉案金額不足當年全球貿易額的1.5%。但是這種實證研究低估了貿易保護主義措施對經濟全球化影響的真實效應。

一方面，實證研究所考察的貿易保護主義措施極其有限且以傳統措施居多，并未充分考慮到其他更為多樣和隱蔽的貿易保護主義措施。當然，這主要是因為其他貿易保護主義措施對全球貿易所造成的影響的確難以評估。另一方面，對具體涉案產品的實證考察忽略了其可能所引發的連鎖反應，即透過全球生產網絡所能產生的放大效應。眾所周知，全球價值鏈已經成為當前國際分工的主導形式，而在全球價值鏈分工模式下，中間產品會經過多次跨境流動，因此，由貿易保護措施所導致的貿易成本的增加，會沿著價值鏈而產生累積效應，影響到最終產品的生產和貿易。更為重要的是，任何形式的貿易保護主義，作用于產品價值鏈的任何一個環節，都會影響到整條價值鏈各個環節之間的對接，從而影響到產品生產價值網絡的正常運行，以及以貿易為表現形式的產品跨境流動。

全球貿易保護主義興起的成因與中國對策

全球貿易保護主義的新趨勢和新動向，其原因是錯綜復雜的。這既與當前全球經濟處于深度調整期和衰退期有關，也與當前經濟全球化利益分配格局的失衡有關。

一方面，經濟學理論認為，在經濟不景氣時，通過政府參與，對經濟進行直接干預，可以增加對本國產品的需求，從而構成國民生產總值增長的基礎。為了能夠保護這種需求不至于“肥水外流”，甚至是追求通過進口需求的“內流”來刺激本國產出，一國傾向于將一部分進口需求轉換成“內需”，貿易保護政策和措施便隨之而生。另一方面，經濟全球化發展導致利益分配格局出現了兩種失衡，即外部失衡和內部失衡。所謂外部失衡，主要是指發達國家和發展中國家在本輪經濟全球化紅利分配關系中，似乎發生了更有利于包括中國在內的發展中經濟體的變化。為改變這種狀況，發達經濟體便轉向了貿易保護主義。所謂內部失衡，主要是指在融入經濟全球化進程中，一個國家和地區內部的不同利益集團在利益分配中的失衡和出現的分化狀況。具體來說，全球化的資源再配置效應使得跨國公司通過游走全球市場而賺得盆滿缽滿，與此同時，大部分勞動者則被迫面臨更嚴酷的競爭、遭受更嚴酷的降薪，乃至失業。

面對當前全球貿易保護主義的抬頭及出現的一些新趨勢和新動向，中國應當秉持正確的認識和立場。經濟全球化的發展大勢不會逆轉，貿易保護主義會嚴重損害國際分工參與國的利益，尤其不利于全球經濟走出危機沖擊下的衰退困境。我們要清醒地認識到，在經濟全球化，尤其是在伴隨要素跨國流動的全球價值鏈分工深入演進的背景下，貿易和投資自由化給中國等發展中國家帶來了許多重要發展機遇。因此，中國應堅定不移地繼續倡導并推動貿易和投資自由化便利化，反對任何形式的保護主義，通過實施市場多元化戰略和“一帶一路”的互聯互通戰略，參與國際經濟新秩序和全球經濟新規則的構建。此外，還應該實事求是地分析全球貿易保護主義產生的深層次原因。中國作為一個巨型經濟體，中國的開放和發展可能對其他國家產生沖擊，世界各國尤其是發達國家對中國的迅速崛起還要有一個適應過程。因此，中國在進一步深度融入全球經濟的過程中，要始終秉持互利共贏的開放觀和包容性發展的開放理念，在推動貿易投資自由化的進程中兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展。

（作者分別為南京大學經濟學院教授、博導；南京審計大學教授）

【注：本文系國家社科基金重點項目“全球經濟深度調整背景下我國外貿增速變化機理及對策研究”（項目編號：16AJY018）的階段性成果】

責編/張寒 美編/宋揚