深入推進地勘單位分離重組的思考

胡友華

摘要：分離重組是新常態下地勘行業供給側改革的重要內容，是國有地勘單位因應國家改革要求、提升服務能力、適應市場競爭、獲得更好生存發展條件的客觀需要，各國有地勘單位應率先思考、主動作為，以搶占先機。

關鍵詞：地勘單位；供給側改革；分離重組

中圖分類號：F407.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-02

地勘事業肩負著為社會主義建設、實現“中國夢”提供礦產資源支持的神圣使命，也承載著一代又一代地勘人踏遍青山、地勘報國的光榮與夢想，六十多年來，地勘單位始終無怨無悔地服從、服務國家意志，緊隨著經濟、社會發展的腳步砥礪前行，奏響了一曲曲“三光榮”的壯美樂章。回顧歷史的目的是要面向未來，當前，經濟發展進入新常態，以及事業單位以分類改革[1]為抓手的供給側改革讓地勘行業發展進入新的時間拐點，面臨著地勘資源深度整合破與立的艱難抉擇。

一、推進分離重組是內外因素使然

地勘單位的分離重組并非新鮮事物，早在十多年前就陸續有地勘單位在上級主管理部門的主導下開啟了市場經濟背景下的分離重組工作并取得成效，現在再議地勘單位的分離重組主要是基于地勘行業發展的內外環境發生了顯著變化，就地勘行業整體而言，做為供給側改革[2]內容之一的分離重組仍有進一步推進的必要和空間。

（一）市場競爭日趨激烈

由于多數地勘單位的工作性質相似、技術手段相通甚至相同，同時還伴存有大量民營性質的地勘公司，在主要靠地勘市場生存的今天，“僧多粥少”必然導致長期、激烈的市場競爭。特別是當前國家的改革進入攻堅階段，經濟發展進入了“速度變化、結構優化、動力轉換”的新常態，地勘行業進入了投資熱情和規模降低、行業競爭加劇、改革加速成本增加的新常態，地勘市場的冬天悄然來臨，市場間到處寒流涌動，競爭顯得越發殘酷，為爭項目競相殺價，工作不飽滿、低價競爭、墊資攬活等現象已成為家常便飯。為適應新常態下的市場環境，提高國有地勘單位市場競爭能力，獲得更多、更好的生存發展機會，進一步優化隊伍結構和產業結構、整合生產要素成為地勘單位的重要選項。

（二）自身發展能力不足

根據事業機制，大隊級地勘單位履行黨、政、工、團組織及人、財、物、技等管理服務職能的科室齊備，一般下設地質、測量、鉆探、巖礦鑒定化驗等分隊級的生產實體，現事業編制的在職職工因專業技能、健康狀況、剝離企業辦社會職能等歷史和現實原因，其中有部分處于內退、待崗狀態，真正在單位上崗的事業編制職工大約為總人數的三分之二，通常在100人左右，部分在崗人數少的只有30余人，此外還會聘有部分合同工。這些在崗職工中，機關人員一般在30人左右，少的也有10多人，單位規模大的超過50人，其余在崗職工分布在各生產實體中。每個生產實體的職工人數因市場需求和自身隊伍規模等原因通常在15～60人，但一些較小的生產實體不足10人甚至不到5人。并且基于地勘隊伍的年齡結構預測，隊伍規模還將在未來五年因退休自然縮減約20%。

由于大而全、小而全的狀況在地勘單位不同程度存在，首先導致裝備、技術力量分散，部分單位難以申辦到較高等級的地勘資質，市場競爭力、社會影響力較弱，無法承擔大型項目，也難以與一些大的礦業公司形成長期合作。其次是生產人員相對偏少、管理人員相對偏多的狀況還導致管理成本偏高、一線職工積極性創造性受到影響等問題，同時離退休人員管理、基地管理等一些后方工作還會分散經營班子的注意力和精力，弱化了地勘單位的市場競爭力和發展內生動力。單位、隊伍分散還造成財力、財源分散，加上地勘單位的礦業權紅利普遍消耗殆盡，導致投資能力、抗風險能力進一步降低，部分地勘單位發展能力不足的問題開始逐漸顯露，深入推進分離重組成為地勘單位發展的內在要求。

顯然，推進分離重組可從戰略層面促成地勘單位上述困難和問題的根本、有效解決。

二、分離重組的目的、原則和方法

分離重組就是經上級科學策劃，將一個或數個母體地勘單位的事業功能與企業功能進行分離，并對隊伍、資產、產業及合作伙伴等生產要素、管理服務資源進行整合和再分配、再布局，從而形成一個或數個生產經營實體和事業母體，其最主要內容是隊伍整合。事業母體負責做好離退休職工、非在崗職工的管理服務以及職工的事業身份管理等后方穩定、保障工作；生產經營實體持優質資產和專業隊伍輕裝上陣，專職專心從事生產經營等前方工作。通過分離重組可以進一步明確地勘單位的事、企職責，轉換經營、管理機制和發展方式，達到增強綜合實力、提高競爭能力、維護隊伍穩定、實現科學發展的目的。簡言之，分離重組是為了全面提高競爭力，實現可持續發展。

地勘單位的分離重組應按照“著眼發展、依法依規，立足實際、科學謀劃，尊重民意、積極穩妥”的原則審慎推進。

分離重組的主導思想上應堅持“著眼發展、依法依規”。必須圍繞發展第一要務，堅持從自身實際、發展需要及職工利益出發，按照市場規律分解、重組一些確實已經不符合科學發展要求的單位或機構，使之滿足發展要求，順應發展趨勢，增強發展能力。同時按照依法治國、依法治企的要求，分離重組必須堅守政策底線，其內容、程序、方法必須符合黨和國家的政策法規，做到分離有依、重組有據。

在謀劃策劃分離重組時應做到“立足實際、科學謀劃”。“凡事預則立不預則廢”，分離重組前必須準確地掌握擬分離重組地勘單位的隊伍、裝備、資產、產業發展狀況等實際情況，摸清家底和社會需求后綜合研究、確定工作目標，不搞一刀切和一哄而上，具備分離重組條件的才能推進。實施前應充分征求相關干部職工的意見，注意學習借鑒之前分離重組案例的成功經驗，汲取有關教訓，經反復謀劃、論證，最終制定出分離重組的可行方案，使分離重組做到有目的、有計劃、有步驟推進。分離重組方案必須統籌考慮事業母體的管理服務需要和企業生產經營需要，統籌考慮企業的地域分布、隊伍規模和產業布局；統籌考慮人員、裝備、資產的科學分配，盡可能減少先天不足，力爭達到配置最優、績效最高，首先從“廟算”角度保障分離重組目標的順利實現。

在推進實施分離重組時應堅持“尊重民意、積極穩妥”。分離重組必然會觸動部分人的既得利益，工作難度不言自明，必須堅持以人為本，有針對性地出臺相關配套政策措施，把握好工作力度和節奏，妥善處理好人的因素，實現好最廣大職工群眾的切身利益。分離重組的出發點和落腳點是人，工作的重點和難點也是人，必須尊重民意，在分離重組方案出臺前必須充分聽取干部職工的意見建議，在實施過程中特別是人事安排上也要盡可能尊重職工本人意愿，做到先民主、后集中，這樣也才有利于減小不必要的麻煩和阻力，發揮職工參與分離重組的主觀能動性。必須正確處理好分離重組與生產經營的關系，注意搞好合作伙伴的聯絡溝通，認真仔細做好市場和項目的對接，高質量組織開展好現有項目，決不能因分離重組工作丟掉一塊市場、搞砸一個項目。分離重組中必然會遇到這樣那樣的問題，應立足需要和實際認真分析研究，制定出可行的解決辦法，保障分離重組工作的穩步、順利推進。

三、推進分離重組正當其時

從改革趨勢看，供給側改革逐步推進，地勘事業單位的分類改革已完成清理、規范、分類的相關工作，多被明確為生產經營類、公益一類或公益二類三種類別，之后即將進入“改革”這一實質階段。完成分類后，接下來的改革到底要改什么革什么雖至今尚未明確，但縱觀近年國家針對事業單位的改革，現在進人必須進行公開招考，人員管理實行崗位設置和崗位聘任，分配上實行績效工資的考核分配，特別是社會保障體制改革后大家都已經繳納養老保險，這為地勘事業單位深入推進改革做了良好鋪墊。雖分類完成后即將到來的這場變革的內容、力度、深度、廣度不好臆測，但并不排除國家把整合地勘隊伍作為備選方案之一，地勘隊伍的整合似乎山雨欲來。針對這一情況，地勘單位理應未雨綢繆、順勢而為，對分離重組有所思考、有所行動，以搶占生存、發展的先機。

從市場因素看，在經濟發展新常態下，地勘項目少、職工工作量不飽滿、項目單價低且收款難已經成為困擾大部分地勘單位的現實問題，并且經濟下行的風險和壓力依然存在，地勘市場在短期內很難有根本性好轉，這些不利的市場因素恰恰可以促進地勘單位的上級決策層認真思考、研究分離重組相關問題，一旦做出決斷，地勘單位在近期內開展、落實分離重組任務也有充足時間，經濟損失和成本支出也最低。之后市場一旦好轉，重組后的地勘單位就可以快速重兵出擊，依據自身優勢爭奪地勘市場制高點。

目前，推進地勘單位分離重組的內外條件基本具備，時間窗口也已經打開，深入推進分離重組、高效整合地勘資源或許只是還欠一陣“東風”，唯愿那東風徐來，吹散寒流，迎來春天。

參考文獻：

[1]中共中央，國務院.中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見（中發〔2011〕5號）[Z].北京：中共中央，國務院，2011.

[2]李新創.鋼鐵業供給鍘改革出路[J].財經國家周刊，2016（21）：48-50.