消防部隊采購業務的監督與管理研究

王云曉

摘要：消防部隊財務管理是指對基層單位各項經費的領報、記賬、分發、審批、使用、結算等方面的管理活動。這是消防部隊后勤工作的重要組成部分，也是消防部隊順利完成各項任務和官兵正常生活的基本保障。因此，加強消防部隊財務管理，能有效促進基層單位財力迅速、有效地轉化為部隊戰斗力，促進部隊全面建設。

關鍵詞：部隊建設；財務管理；采購舞弊

中圖分類號：TN40 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-02

近年來，隨著消防部隊所承擔的社會功能逐步拓展，基層消防部隊財務管理不僅涉及防火、滅火，還涉及火災調查和搶險救援等方面。消防經費入項的增長和消防經費出項的復雜給基層消防部隊的財務管理提出了新的問題。其中，采購業務的監督和管理的問題尤為突出。如何規范采購流程，如何解決財務舞弊和侵占資產問題，如何降低經費監管的成本，都是基層消防部隊財務管理亟待解決的問題。

一、采購業務舞弊的制度防范

消防經費一般是由中央配撥經費和地方財政經費組成。在具體實施過程中，應當遵循職責分離原則。

（一）請購與審批職責相分離

各部門人員應按照實際需要填寫請購單，寫明請購物品品名數量等信息和請購緣由，在部門領導批準后送交副支隊長（還是誰）統一審核。

（二）詢價與確定供應商職責相分離

財務部門負責具體事項的參謀應尋找3家以上供應商詢價，并將比較信息送交主管人員審核。

（三）采購與驗收職責相分離

應在各大隊、中隊級別設置驗收人員，對照請購單和發票上的品名和規格與實物核對，核對結果一致后方可交予請購人員。

嚴格落實財務管理的各項要求，牢牢把握職責分離原則，才能從制度上防止采購舞弊，但在財務監管過程中，不僅要檢查制度是否合理并且執行，還應檢查制度執行的一貫性和有效性。因此，財務監督與管理還應當結合實際，進行常態化、長效性監管，根據本單位、本時段的具體情況評價是否存在財務舞弊風險。

二、部隊財務舞弊風險因素評價

（一）舞弊的動機

舞弊風險因素包括舞弊的動機、機會和借口。出現舞弊動機的跡象有：經費使用限額或限期對財務部門不利、財務部門個人利益受某項經費的影響、財務部門與供應商存在禁止的經濟關系等。

（二）舞弊的機會

存在舞弊的機會是發生舞弊的必要條件。例如：領導班子組織結構不穩定或內部不團結、財務制度的設計存在缺陷、財務實操人員與審核人員存在密切關系等。

（三）舞弊的借口

舞弊的借口也是評價舞弊風險的因素之一。在部分單位存在著不利于財務制度有效執行的不良風氣，例如財務部門內部未能樹立適當的價值觀或道德標準、非財務人員過度參與或過于關注采購業務、前任財務人員未能按照財務規定實施工作等。

三、采購業務舞弊的應對措施

（一）總體應對措施

第一，基層財務管理的目的是為了有效地保障基層經費供應，對基層經費收支活動進行計劃、控制、協調和監督。基層財務管理是基層后勤管理的重要內容。因此，各級領導干部必須充分認識財務監管的重要性，及時檢查、嚴查嚴處，將財務管理問題上升到黨性修養和道德素質的層面上，建立外部監督機制。

第二，財務人員做為管理工作的主體，應當立足本職崗位，強化自身素質，認真做好財務工作，充分認識到做好部隊后勤保障的開展是財務人員肩負的重任，從人員選拔到定期評比，從當事當事到全期全責，切實打造一支素質過硬的財務班底，打牢內部管理基礎。

（二）具體應對方案

一是堅持賬目公布制度。消防部隊采購業務要堅持做到按日公布依次經費開支情況，按月公布伙食費管理情況，按季度公布一次農副業生產收支情況。

二是堅持定期查賬制度。按期清查物資、現金，核對賬目審查單據憑證，考核實物消耗與實際是否相符，是否合理，是否達到標準。

三是發揮經委會監督作用。經委會每天檢查一次實物驗收情況，每周分析一次財務管理情況。賬目公布后，接受群眾監督。在財務制度范圍內，對于適合具體情況的合理化建議應當采納，對于群眾反映不稱職的財務人員應當依法調查。

四是加強監管經驗交流。各級后勤人員除按要求參與部隊統一組織的培訓教育之外，還應通過定期會談、網絡交流等方式及時溝通經驗做法和困難挑戰。

總之，后勤工作的水平直接關系到消防部隊戰斗力的提升。如何提高經費的使用效益、如何規范部隊的財務開支、如何提高部隊的財務管理水平是消防部隊應著力解決的現實問題。只有充分發揮財務部門的管理潛能，科學實施預算管理辦法，加強財務外部監管，打造過硬的財務隊伍，才能切實杜絕采購舞弊現象的發生，保證部隊財務管理水平的不斷提高。

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