機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革研究

劉建偉

摘要：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是我國整個社會保障體系的重要組成部分，然而，存在于同一社會體系下的具有差異的養(yǎng)老保險制度并不利于社會的穩(wěn)定。因此，關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革已成了當下的熱點問題，是以改革行動的實施應在明確改革目的的基礎上采取適當的措施及方式，將建立統(tǒng)一的職工養(yǎng)老保險為目標以適應經濟體制市場的迫切需求。本文正是基于這一前提，對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革進行了研究。

關鍵詞：機關事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革

中圖分類號：F840.67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

目前，我國已逐漸步入了人口老齡化階段，如何在現有的基礎上進行改革以切實保障每一位機關事業(yè)單位離退休員工的生活水平，建立一套體系完備的養(yǎng)老保險制度已成為了社會關注的熱點問題。作為社會保障制度的最基本內容之一，在上世紀八十年代我國的養(yǎng)老保險制度改革已經開始啟動，但其成效主要體現在各大企業(yè)當中，機關事業(yè)單位的成效相對遲緩。針對這一現狀，筆者進行了以下一些方面的研究。

一、我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的現狀

就目前而言，我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度還缺乏統(tǒng)一的法律約束管理，往往各自為政。因此，這導致了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度發(fā)展的極度不平衡，由此引起了各種矛盾的激化，也影響了相關制度改革的進一步發(fā)展，這主要表現在以下幾個方面。

1.缺乏明確統(tǒng)一的政策法規(guī)支撐

自從機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策試運行以來，就國家層面而言，只是籠統(tǒng)地要求先進行試點運行再大范圍推行，而各級的經辦機構，只負責執(zhí)行本級相關政府頒布的有關措施加以實施。這樣做的結果就是各地論調不一，導致了全國范圍內政策的不匹配和不協調，影響了社會的公平和穩(wěn)定。就目前的狀況來說，不論是從改革的力度還是強度考慮，機關事業(yè)單位都遠遠滯后于企業(yè)。因此，若不及時加快有效的改革行動，將嚴重影響整個社會的改革進程。

2.籌集給付機制不完善

首先，從籌資的角度來看，目前人們所繳納的保險金全部歸于社會統(tǒng)籌基金，因此，雖然已經實施了個人繳費制度但仍無法從根本意義上建立起個人賬戶。因為在退休人員開始領取自己的養(yǎng)老金時，這些金額是統(tǒng)一由社會統(tǒng)籌基金中支出的，這樣的弊端在于養(yǎng)老保險的金額與前期繳費并不存在關聯，無法體現出兼顧公平、效率優(yōu)先的原則。此外，養(yǎng)老金的支付項目也沒有統(tǒng)一，有些地方只需支付個人的基本養(yǎng)老金，而有些地方除了前面提到的以外還需支付撫恤金、喪葬費等額外費用。

3.部門職能交叉，管理體制不統(tǒng)一

由于當下管理實施層部門眾多，而其各自分管的事物有所重合，常常因協調不妥當而導致一家事兩家管的局面，易引起沖突。另外，養(yǎng)老金發(fā)放形式不一，其中主要有全額收繳全發(fā)放與差額收繳、差額撥付兩種方式。前者實行社會化發(fā)放而后者往往由經辦機構委托發(fā)放，這常常導致離退休人員不能按時領取到他們的養(yǎng)老金或干脆領不到，嚴重影響了他們的正常生活水平。

二、我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革措施

1.妥善解決新老制度的銜接問題

在進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基礎上，要注意新制度與老制度的銜接，達到新老制度下離退休人員的待遇基本保持平衡。在進行數據測算時，要注意采集不同單位、級別等合理數據，以此確定退休金的發(fā)放，兼顧好各方面的情況。此外，相關人員還應注意到養(yǎng)老保險制度并不是一個孤立的體系，因此養(yǎng)老保險制度的改革還應統(tǒng)籌兼顧各方面的制度體系，例如人事制度、醫(yī)療制度等，注意其相互影響、相互制約的關系，如此才有助于養(yǎng)老保險體制改革的順利實施。

2.養(yǎng)老金調整機制

就目前各國的養(yǎng)老保險制度來看，養(yǎng)老金的調整主要依據于社會經濟的發(fā)展以及物價的上漲等情況進行具體實施。因此，在實際撥付養(yǎng)老金時，會根據具體情況在一定程度上的上漲部分養(yǎng)老金，讓離退休人員也能享受到社會經濟發(fā)展帶來的好處，使他們的生活保持一定的水平而非工資的延續(xù)。但是，由于目前各地養(yǎng)老金的調整水平不一而引起實際金額差距過大導致社會不穩(wěn)定，引發(fā)各類矛盾。據此，機關單位可按其單位性質單獨建立一個體制，使離退休人員的養(yǎng)老金與在職人員的工資分開發(fā)放。其具體的實施步驟表現為：其一，離退休人員的養(yǎng)老金浮動并不一定要與在職人員的工資調整同步，可依據當時的物價變動情況進行具體的調整；其二，兩者調整的幅度并不需要完全相同，可具體表現為按照部門、職位等的不同進行一定程度的調整，允許離退休人員實際所得養(yǎng)老金有所差別，但差別不能過于懸殊。

三、結論

總而言之，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實施是為了建立更加完善的社會保障制度，減少社會矛盾，這滿足建立社會主義市場經濟體制的客觀要求。當然，這一過程并不是一蹴而就的事情，需要各行政單位共同努力推動和完善，建立起一個統(tǒng)一的、規(guī)范的、強制的且具有中國特色的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。同時，也應充分考慮機關事業(yè)單位的特點和國際慣例，相信只有這樣，才能推動這項改革的順利進行。

參考文獻：

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