淺談當下城鄉居民社會養老保險制度的銜接工作

王兆慶

摘要：城鄉居民社會養老保險制度銜接方面自身存在制度的不成熟以及城鄉社保待遇差異大、商業保險占據一定保險份額等情況，從而制約了銜接工作的進行。需要不斷的提升農村人口參保率，做好政府統籌管理與財政投入，做好民眾參與社保的積極宣傳，改變民眾養老觀念，進而達到更好通過城鄉居民社會養老保險制度的銜接來做好城鄉居民養老保障工作。

關鍵詞：城鄉居民；社會養老保險制度；銜接

中圖分類號：F840.67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

我國社會養老保險制度的推行已經有多年，以往傳統城鄉二元次的社保管理模式備受詬病，不能有效的適應當下城鄉居民實際社保需求狀態，因此要依據時代發展需求，打破傳統城鄉居民社會養老保險制度的隔閡，建立能夠覆蓋城鄉居民雙重需求的社會養老保障體系。但是當下城鄉居民社會養老保險制度在具體的銜接工作上存在一定難度，需要突破一定障礙來促成銜接工作的完成。

一、城鄉居民社會養老保險制度銜接中的常見問題

（一）制度本身缺乏成熟性

當下城鄉社會養老保險已經有了數十年的發展歷程與摸索，然而制度仍舊存在一定不成熟性問題。首先社會養老保險金的發放存在一定差異性，統籌區之間保持相互獨立性狀態，在實際管理中缺乏統一性管理。過去新農保基金主要是在縣市級單位做操作，但是縣市級單位實際數量較多，導致基金管理存在較大的風險性。其次，城市化的推進日益變快，農村失地的農民數量逐步增多，但是在農村的養老保險體系還沒有有效的覆蓋到相關群體，進而導致城鄉養老保險制度在銜接上難以達到有效融合處理。其三，在保險制度的具體執行上無法達到有效統一效果。企業與事業單位的工作者可以有效的確定勞動關系，而后參與到社保體系中享受應有的社保待遇，然而對于農村居民而言，其中低收入人員與進城農民工缺乏對應的勞動關系合同簽訂，工作流動性大，靈活性就業情況較多，從而沒有固定的勞動關系存在，農民自身與企業都不愿意參與到社會養老保險體系中，從而導致該群體參保率較低。

（二）城鄉居民社會養老保險待遇

最初城鄉居民在社會養老保險的繳納、待遇標準上都有較大的差異，然而隨著社會的發展，當下的城鄉居民社會養老保險制度所存在的缺陷問題逐步凸顯，同時也激化了城鄉社會矛盾，其中城鄉養老保險在待遇上的巨大差異是人們所詬病的重點，缺乏應有的公平性。

（三）商業保險占據了社會養老保險份額

與社會養老保險的公益性不同，商業養老保險屬于一定營利性屬性，但是兩者均可以在被保人遭遇損害時提供對應的經濟補助，從而保證人們生活的有序進行，同時兩者都需要在專業的保險基金技術運作與原則下開展，要確保保險基金呈現增殖狀態才能有效的確保保險基金的正常運作。同時在風險的處理上，多屬于不可知的偶然性的風險承擔。近年來我國社會養老保險的運作需要采用一定的商業化管理方式來達到管理效率的提升，同時也降低國家在此方面的財政壓力，因此成為了國家所鼓勵的保險類型。而商業保險可在一定積累之后發揮出其應有的社會功能性，有效的彌補社會養老保險無法顧及的群體以及不能滿足的養老保險缺口。部分農民工或者農村人口當下甚至愿意使用商業保險來替代國家開展的社會養老保險，因此在一定程度上也導致農村養老保險無法快速發展。

二、城鄉居民社會養老保險制度銜接有效對策

（一）提升農民參保率

要促成城鄉居民社會養老保險制度銜接，避免保證農民較廣范圍的參保率，這樣才能有效的將農村居民納入到社會養老保險體系中。需要積極的維護農民工進城務工權益，督促各企事業單位對農民工的參保費用繳納，采用更為彈性靈活的參保機制，可延長補繳時間，允許繼續補繳，采用參保累計計算方式，減少因為季節性與工作流動性而產生的保險繳費中斷問題。還可以依據農民工實際情況允許其年度、季度性的保費繳納，這樣可以有效的吸引農民群體參保，提升參保的便捷靈活性。對于失地農民，需要政府進行一次性補償等措施來達到農民有經濟能力參保，同時可以通過政府補貼政策來彌補無力承擔社保參保費用的農民。部分土地承包可以有基層村級單位為農民繳納一定的參保費用，從而達到城鄉社保制度銜接。此外，要做好農民觀念上的提升，讓其明白參與社保的遠期價值，改變傳統單一的“養兒防老”等滯后養老觀念。

（二）發揮政府統籌與財政措施

發揮政府應有的職能作用，依據現存情況適宜的調整保險基金統籌情況，通過縣級轉為省級而發揮出全國統籌的效果，從而改善當下社保資金所承受的支付壓力與風險，可以有效促進社會統籌資金所發揮的作用與實際應用范圍提升。同時，可以運用政府財政收入來有效的調整彌補社保資金缺口，有效的拉近城鄉之間所存在的保險待遇差距，改善以往農村社保所存在的局限性。此外，可以運用社保制度來達到城鄉居民收入分配的有效協調。

（三）完善社保制度宣傳

社會養老保險制度的優越性、穩定性等特點需要做好必要的宣傳，要針對當下城鄉居民信息接收渠道做多方面廣泛覆蓋性的宣傳，無論是電視、網絡還是其他媒體，需要做好參保價值的廣泛宣教，尤其是農村人口的參保價值要更好的突出說明，同時要說明城鄉居民社會養老保險制度銜接后所帶來的利好價值，避免農民工群體參保率低、退保率高等問題的持續嚴重化，改善全民對社保參保的價值認識狀態。

三、結束語

城鄉居民社會養老保險制度銜接工作存在多種問題，甚至部分屬于歷史遺漏性問題所致。政府需要發揮自身智能作用，做好財政與管理制度層面的改善與投入，做好應有的社保宣教工作，讓社會民眾對社保制度有更高的信任度與依賴性，積極改善農民社保參保問題，及時的做好社會保險制度的改革進程，有助于穩定和諧社會的持續發展，對于城鄉居民生活改善有更好的促進作用。

參考文獻：

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